Постановление от 31 июля 2018 г. по делу № А27-8194/2017

/

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тюмень Дело № А27-8194/2017


Резолютивная часть постановления объявлена 24 июля 2018 года

Постановление изготовлено в полном объеме 31 июля 2018 года


Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Киричёк Ю.Н.

судей Григорьева Д.В.

Шабановой Г.А.

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств видеоконференц-связи (аудиозаписи) помощником судьи Рязановым И.А. рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «СДС-Строй» на постановление от 15.05.2018 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Колупаева Л.А., Бородулина И.И., Усанина Н.А.) по делу № А27-8194/2017 Арбитражного суда Кемеровской области по заявлению общества с ограниченной ответственностью «СДС-Строй», (650066, город Кемерово, проспект Притомский, 7/5, 101, ИНН 4205109101, ОГРН 1064205110089) к Инспекции государственного строительного надзора Кемеровской области (650000, город Кемерово, проспект Советский, 60, Б, 228, ИНН 4205109976, ОГРН 1064205113620) о признании недействительным предписания от 03.04.2017 № 01-04-17-01.

Путем использования систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Кемеровской области (судья Шикин Г.М.) в заседании участвовали представители:

от общества с ограниченной ответственностью «СДС-Строй» - Абулхаирова Д.Р. по доверенности от 29.01.2018;

от Инспекции государственного строительного надзора Кемеровской области - Чиченин А.А. по доверенности от 09.01.2018.

Суд установил:

общество с ограниченной ответственностью «СДС-Строй» (далее по тексту - заявитель, общество, ООО «СДС-Строй») обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением к Инспекции государственного строительного надзора Кемеровской области (далее по тексту - заинтересованное лицо, инспекция, административный округ) о признании недействительным предписания от 03.04.2017 № 01-04-17-01.

Решением от 28.12.2017 Арбитражного суда Кемеровской области (судья Власов В.В.) предписание инспекции признано недействительным.

Постановлением от 15.05.2018 Седьмого арбитражного апелляционного суда решение суда первой инстанции отменено, в удовлетворении заявленного требования отказано.

В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, общество просит отменить постановление суда апелляционной инстанции, ссылаясь на нарушение норм права, несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, и оставить в силе решение суда первой инстанции.

По мнению подателя кассационной жалобы, судом апелляционной инстанции сделан ошибочный вывод о том, что изменение проекта путем доведения параметра длины свай до фактически необходимого является существенным и требует направления документации застройщика на повторную экспертизу.

В отзыве на кассационную жалобу инспекция просит постановление суда апелляционной инстанции без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Проверив в порядке статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - АПК РФ) обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе, отзыве на нее и выступлениях присутствующих в заседании представителей участвующих в деле лиц, суд кассационной инстанции считает, что обжалуемый судебный акт подлежит оставлению без изменения.

Как следует из материалов дела, 03.04.2017 административным органом проведена проверка строительства объекта капитального строительства «Жилой дом № 22 с пристроенной газовой котельной. 1-й этап», расположенного по адресу: Кемеровская область, Кемеровский муниципальный район, Суховское сельское поселение, жилой район «Европейские провинции».

В ходе проверки выявлены нарушения обществом требований проектной документации, а именно при устройстве свайного основания - вместо 17-18-метровых свай выполнена забивка 14-метровых свай.

По результатам проверки инспекцией составлен акт проверки от 03.04.2017 № 01-04-17-02 и выдано предписание от 19.01.2017 № 01-58-16-02, в соответствии с которым ООО «СДС-Строй» необходимо в срок до 01.05.2017 выполнить свайное основание согласно проекту (6590-КР) или представить откорректированную проектную документацию с учетом примененных 14-метровых свай, получившую положительное заключение экспертизы проектной документации.

Не согласившись с указанным предписанием, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленное требование, суд первой инстанции сделал вывод о несоответствии предписания от 03.04.2017 № 01-04-17-01 требованиям действующего законодательства и нарушении прав и законных интересов заявителя.

Отменяя решение суда первой инстанции и отказывая в удовлетворении требования, суд апелляционной инстанции указал, что замена несущих строительных конструкций, в том числе свайного основания фундамента здания, свидетельствует об отклонении параметров строительства и необходимости внесения соответствующих изменений в проектную документацию, в связи с чем инспекцией обоснованно констатирован факт допущенного нарушения и в качестве меры реагирования выдано предписание с целью его устранения.

Оставляя без изменения постановление суда апелляционной инстанции, суд округа исходит из доводов кассационной жалобы и конкретных обстоятельств дела.

Согласно части 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГрК РФ) лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или технического заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями технических регламентов.

В силу части 1 статьи 49 ГрК РФ проектная документация объектов капитального строительства и результаты инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, подлежат экспертизе, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 3 и 3.1 названной статьи.

Предметом экспертизы проектной документации и (или) экспертизы результатов инженерных изысканий являются оценка соответствия проектной документации требованиям технических регламентов, в том числе санитарно-эпидемиологическим, экологическим требованиям, требованиям государственной охраны объектов культурного наследия, требованиям пожарной, промышленной, ядерной, радиационной и иной безопасности, а также результатам инженерных изысканий, и оценка соответствия результатов инженерных изысканий требованиям технических регламентов (часть 5 статьи 49 ГрК РФ).

Из материалов дела следует, что обществом осуществляется строительство объекта в соответствии с проектной документацией, разработанной обществом с ограниченной ответственностью проектный институт «Кузбасскоммунпроект» (далее по тексту - проектный институт), и получившей положительное заключение государственной экспертизы от 12.12.2016 № 77-2-1-3-0243-16.

В указанной документации при устройстве фундамента предусмотрена забивка 17-18- метровых свай. Вместе с тем в ходе строительства возникла необходимость их замены на 14-метровые сваи. Однако соответствующих изменений в проектную документацию не вносилось.

Частью 7 статьи 52 ГрК РФ установлено, что отклонение параметров объекта капитального строительства от проектной документации, если такая необходимость выявилась в процессе строительства, допускается только на основании вновь утвержденной застройщиком или заказчиком проектной документации после внесения в нее соответствующих изменений в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Из положений статьи 1 ГрК РФ, раздела 7 Свода правил 24.13330.2011 «СНиП 2.02.03-85 Свайные фундаменты» (утвержденного приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 27.12.2010 № 786), пункта 4.3 Свода правил 45.13330.2012 «Земляные сооружения, основания и фундаменты. Актуализированная редакция СНиП 3.02.01-87» (утвержденного приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 29.12.2011 № 635/2), следует, что замена несущих строительных конструкций, в том числе свайного основания фундамента здания, свидетельствует об отклонении параметров строительства и необходимости внесения соответствующих изменений в проектную документацию.

Согласно части 5 статьи 48.2, частей 3, 5 статьи 49 ГрК РФ модифицированной проектной документацией признается проектная документация, в которую после получения положительного заключения экспертизы проектной документации внесены изменения, не затрагивающие конструктивных и других характеристик безопасности объекта капитального строительства.

Из содержания части 3.6 статьи 49 ГрК РФ следует, что проектная документация подлежит повторной экспертизе в случае, если внесенные в нее изменения затрагивают конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объектов капитального строительства.

При этом подтверждением того, что изменения, внесенные в проектную документацию после получения положительного заключения экспертизы проектной документации, не затрагивают конструктивные и другие характеристики безопасности объекта капитального строительства, является заключение органа исполнительной власти или организации, проводивших экспертизу проектной документации, в которую внесены изменения (часть 3.5. статьи 49 ГрК РФ).

Поскольку обществом выполняются свайные работы, не соответствующие проектной документации, получившей положительное заключение государственной экспертизы; без внесения в нее соответствующих изменений; в отсутствие заключения организации, проводившей экспертизу проектной документации, либо проведения повторной экспертизы, испытаний, инспекцией обоснованно указано на допущенное нарушение и выдано предписание с целью его устранения.

С учетом изложенного суд апелляционной инстанции правомерно отменил решение суда первой инстанции и отказал в удовлетворении заявленного обществом требования.

Иное толкование подателем жалобы положений действующего законодательства, а также иная оценка им обстоятельств спора не свидетельствуют о неправильном применении судом норм права.

Оснований для отмены или изменения обжалуемых судебных актов, предусмотренных статьей 288 АПК РФ, судом округа не установлено.

Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

постановление от 15.05.2018 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А27-8194/2017 Арбитражного суда Кемеровской области оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий Ю.Н. Киричёк


Судьи Д.В. Григорьев


Г.А. Шабанова