Решение от 15 марта 2023 г. по делу № А73-1714/2023

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-1714/2023
г. Хабаровск
15 марта 2023 года
Резолютивная часть судебного акта объявлена 14 марта 2023 года.


Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Изосимова С.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в заседании суда дело по иску Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации Николаевского муниципального района (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 682460, <...>)

к муниципальному унитарному предприятию «Энергетик» (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 682442, <...>)

о взыскании 48 352 148 руб. 47 коп.

При участии в судебном заседании:

лица, участвующие в деле, - явку представителей не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены в порядке статьи 123 АПК РФ.



Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации Николаевского муниципального района (далее – Управление ЖКХ, истец, Администрация) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с иском к Муниципальному унитарному предприятию «Энергетик» (далее – МУП «Энергетик», ответчик, предприятие) о взыскании суммы излишне перечисленных денежных средств - не использованной субсидии на предоставление компенсации убытков, связанных с применением регулируемых тарифов на электрическую энергию в сумме 48 352 148 руб. 47 копеек.

Лица, участвующие в деле, явку представителей не обеспечили, признаны извещенными в порядке ст. 123 АПК РФ.

Истцом представил документы во исполнение определения суда от 13.02.2023, которые приобщены к материалам дела.

Отзыв ответчиком в нарушение ст. 131 АПК РФ не представлен.

В силу части 1 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представление отзыва на исковое заявление не является препятствием к рассмотрению дела по имеющимся в деле доказательствам.

При отсутствии возражений со стороны лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела в порядке ст. 123 АПК РФ, суд на основании части 4 статьи 137 АПК РФ завершил предварительное судебное заседание и перешел к рассмотрению дела по существу в суде первой инстанции.

В порядке статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, по имеющимся в деле доказательствам.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

между Управлением жилищно-коммунального хозяйства администрации Николаевского муниципального района (далее также - Управление ЖКХ) и МУП «Энергетик» заключены соглашения о предоставлении из бюджета Николаевского муниципального района Хабаровского края субсидии на возмещение убытков, связанных с применением регулируемых тарифов на электрическую энергию, поставляемую населению в зонах децентрализованного энергоснабжения:

от 12 февраля 2018 г. № 18-05-э (далее - Соглашение 1);

от 29 января 2019 г. № 19-05-э (далее - Соглашение 2);

от 10 января 2020 г. № 15-20-) (далее – Соглашение 3).

от 21 января 2021 г. № 16-21-э, дополнительное соглашение от 30 июня 2021 г. к соглашению от 21 января 2021 г. № 16-21-э (далее - Соглашение 4) совместно именуемые «Соглашения».

По условиям Соглашений Управление ЖКХ возмещает организации убытки, связанные с применением цен (тарифов) на электрическую энергию, поставляемую населению, за счет средств краевого бюджета, поступающих в виде субвенций в районный бюджет (раздел 1 Соглашений).

Предоставляемые на возмещение убытков средства имеют строго целевое значение и не могут быть использованы в других целях.

Срок действия Соглашения 1 с 26 января 2018 по 31 декабря 2018 года.

Срок действия Соглашения 2 с 01 января 2019 по 31 декабря 2019 года.

Срок действия Соглашения 3 с 01 января 2020 по 31 декабря 2020 года.

Срок действия Соглашения 4 с 01 января 2021 по 31 декабря 2021 года.

Указанные обстоятельства были установлены вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Хабаровского края от 08 октября 2021 года по делу А73-12363/2021, которым с МУП «Энергетик» в пользу Управления ЖКХ взысканы излишне перечисленные денежные средства в размере 37 024 623 руб. 02 коп. за спорный период: с 2018 года по 2020 год.

Согласно предоставленному истцом расчету исковых требований, в рамках настоящего спора истцом заявлено требование о взыскании суммы излишне перечисленной субсидии за период с 01.01.2021 по 31.12.2020 по Соглашению № 4 в редакции дополнительного соглашения от 30 июня 2021, предметом которого, является предоставление из бюджета Николаевского муниципального района субсидии за счет средств бюджета Хабаровского края, поступающих в виде субвенций в районный бюджет за период с 01.01.2021 по 31.12.2021 в целях компенсации Получателю убытков, связанных с применением регулируемых тарифов на электрическую энергию, поставляемую населению в зонах децентрализованного энергоснабжения (пункт 1.1 Соглашения № 4).

Согласно подпунктам 4.3.5.4., 4.3.5.5. Соглашения 4 Получатель субсидии (МУП «Энергетик») в случае если на следующий финансовый год не заключается соглашение о предоставлении субсидии на компенсацию убытков с главным распорядителем средств районного бюджета, субсидии на компенсацию убытков, излишне полученные за период 01 января 2021 года по 31 декабря 2021 года, согласно акту сверки (пункт 4.1.7.2 настоящего Соглашения) обязуется вернуть в полном объеме на счет главного распорядителя средств районного бюджета в срок до 31 марта 2022 года.

В случае если размер субсидии на компенсацию убытков, перечисленной в соответствии с Типовой схемой централизованного завоза топлива в муниципальные районы Хабаровского края на 2020 - 2022 годы, утверждённой распоряжением Губернатора Хабаровского края от 31 декабря 2019 № 714-р, на основании договоров поручения на расчетный счет предприятия - организатора централизованной поставки топлива, услуг по его перевозке и перевалке, услуг организатора, превысил фактический размер субсидии на компенсацию убытков за период с 01 января 2020 по 31 декабря 2021 (пункт 2.2 настоящего Соглашения), вернуть разницу в полном объеме на счет главного распорядителя средств районного бюджета в срок до 31 марта 2022 года.

В соответствии с Соглашениями, на компенсацию убытков, связанных с применением регулируемых цент (тарифов) на электрическую энергию, поставляемую населению в период 2018 - 2021 гг. МУП «Энергетик» перечислены средства субсидии в размере 227 829 801 руб. 10 коп.

Потребность Ответчика на возмещение убытков, связанных с применением регулируемых тарифов па электрическую энергию, поставляемую населению в период 2018 -2021 гг., составила 135 777 207 руб. 73 копейки.

Сумма переплаты на 01 января 2022 за период с 2018 по 2021 составила 92 052 593 руб. 37 копеек.

Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 28 февраля 2019 года по делу А73-21236/2018 с Управления ЖКХ в пользу МУП «Энергетик» взысканы убытки, связанные с применением регулируемых тарифов (цен) на электрическую энергию в размере 6 675 821 руб. 88 копеек.

Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 08 октября 2021 г. по делу А73-12363/2021 с МУП «Энергетик» в пользу Управления ЖКХ взысканы излишне перечисленные денежные средства в размере 37 024 623 руб. 02 копеек.

Таким образом, согласно представленному истцом расчету в результате авансирования задолженность МУП «Энергетик» в пользу бюджета Николаевского муниципального района Хабаровского края составила 48 352 148 руб. 47 коп., при этом указанные денежные средства перечислялись непосредственно на расчетный счет организатора централизованной поставки топлива – ООО «Межрайтопливо» за МУП «Энергетик».

11.10.2022 в адрес МУП «Энергетик» посредством почтовой связи направлено претензионное письмо с просьбой в срок до 31.10.2022 возвратить в полном объеме субсидии на возмещение убытков, излишне полученные в период в 2021 году.

Излишне полученная субсидия МУП «Энергетик» в добровольном порядке на расчетный счет главного распорядителя средств районного бюджет не возвращена.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения Управления ЖКХ в арбитражный суд с рассмтариваемым иском.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд считает иск обоснованным, заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 4 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131 -ФЗ "Об общих принципах организаций местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) вопросы электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения в сельских поселениях отнесены к вопросам органов местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

Пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 14 июля 2008 г. № 520 «Об основах ценообразования и порядке регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса» установление тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса осуществляется исходя из необходимости обеспечения финансовых потребностей для реализации производственной программы.

Согласно части 1 статьи 6 федерального закона от 26 марта 2003 г. № 53-ФЗ «Об электроэнергетике» одним из основополагающих принципов государственного регулирования тарифов на электрическую энергию является обеспечение экономически обоснованной доходности инвестированного капитала, используемого при осуществлении субъектами электроэнергетики видов деятельности, в которых применяется государственное регулирование цен (тарифов).

Статьей 69 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что предоставление бюджетных средств осуществляется в форме субвенций и субсидий физическим и юридическим лицам.

Закон Хабаровского края от 26.03.2003 № 41 "О предоставлении льгот но оплате за тепловую и электрическую энергию (мощность) для отдельных категорий потребителей" (далее - Закон № 41) устанавливает категорию потребителей, имеющих право на льготные тарифы на тепловую и электрическую энергию (мощность) (далее - льготные тарифы), основания для предоставления льгот и порядок компенсации выпадающих доходов, связанных с применением льготных тарифов.

Согласно статьи 5 Закона № 41 - выпадающие доходы субъектов электроэнергетики, осуществляющих поставки электрической энергии (мощности) теплоснабжающих организаций, связанные с применением льготных тарифов, подлежат компенсации за счет средств краевого бюджета в соответствии с частью 1 статьи 3 Закона Хабаровского края от 31 октября 2007 г. № 142 "О возмещении организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов на электрическую энергию, поставляемую населению в зонах децентрализованного энергоснабжения", частью 1 статьи 3 Закона хабаровского края от 24 ноября 2004 г. № 222 "О компенсации организациям убытков, связанных с применением регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению"

Законом Хабаровского края от 11.03.2015 № 42 "О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Хабаровского края по предоставлению компенсации выпадающих доходов, связанных с применением льготных тарифов на тепловую и электрическую энергию (мощность)" (далее - Закон № 42) органы местного самоуправления муниципальных образований Хабаровского края (далее - край) наделяются государственными полномочиями края по предоставлению теплоснабжающим организациям, субъектам электроэнергетики, осуществляющим поставки электрической энергии (мощности), компенсации выпадающих доходов, связанных с применением льготных тарифов на тепловую и электрическую энергию (мощность), установленных в соответствии с Законом Хабаровского края от 11 марта 2015 года № 41 "О предоставлении льгот по оплате за тепловую и электрическую энергию (мощность) для отдельных категорий потребителей".

Методика расчета субвенций, предоставляемых местным бюджетам из краевого бюджета для осуществления органами местного самоуправления государственных полномочии края но предоставлению теплоснабжающим организациям, субъектам электроэнергетики, осуществляющим поставки электрической энергии (мощности), компенсации выпадающих доходов, связанных с применением льготных тарифов на тепловую и электрическую энергию утверждена Законом № 42.

Государственные полномочия края по возмещению убытков от межтарифной разницы по тепловой и электрической энергии в силу статьи 1 Закона Хабаровского края от 11.03.2015 № 42 "О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Хабаровского края по предоставлению компенсации выпадающих доходов, связанных с применением льготных тарифов на тепловую и электрическую энергию (мощность)" (далее - Закон края № 42) переданы органам местного самоуправления муниципальных образований края.

Николаевский муниципальный район наделен полномочиями по предоставлению компенсации выпадающих доходов, связанных с применением льготных тарифов на тепловую энергию.

Согласно статье 5 Закона № 42 финансовое обеспечение государственных полномочий осуществляется за счет субвенций, предоставляемых местным бюджетам из краевого бюджета. В силу части 2 статьи 7 данного закона форма отчетности органов местного самоуправления и сроки ее представления устанавливаются Правительством края.

Постановлением Правительства Хабаровского края от 11.03.2015 № 42-пр утвержден Порядок расчета и предоставления компенсации выпадающих доходов, связанных с применением льготных тарифов на тепловую и электрическую энергию (мощность), а также предоставления субвенций местным бюджетам из краевого бюджета на указанные цели (постановление Правительства Хабаровского края от 03.06.2015 № 123).

Постановлением администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края от 18.04.2017 № 453-па утвержден Порядок предоставления субсидий на компенсацию выпадающих доходов, связанных с применением льготных тарифов на тепловую энергию и электрическую энергию (мощность) на территории Николаевского муниципального района (далее - Порядок).

Постановлениями Комитетом по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края от 12 января 2018 г. № 1/1, от 10 октября 2019 г. № 2019, от 11 декабря 2019 г. № 39/41 МУП «Энергетик» установлены цены (тарифы) па электрическую энергию для потребителей в Николаевском муниципальном районе на 2018, 2019, 2020, 2021 и 2022 г. соответственно.

Обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица (часть 2 статьи 69 АПК РФ)

Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 08 октября 2021 года по делу А73-12363/2021 с МУП «Энергетик» в пользу Управления ЖКХ взысканы излишне перечисленные денежные средства в размере 37 024 623 руб. 02 копеек.

Указанным судебным актом, имеющим преюдициальное значение для разрешения настоящего спора, установлен факт наличия задолженности по Соглашениям № 1, № 2, № 3 в результате авансирования МУП «Энергетик» в пользу бюджета Николаевского муниципального района Хабаровского края за период: с 2018 года по 2020 год.

Сумма задолженности предприятия по Соглашению № 4 за период с 01.01.2021 по 31.12.2021 составила 48 352 148 руб. 47 коп., что подтверждено представленным расчетом, Актом сверки между истцом и ответчиком по состоянию на 31.12.2021 (с учетом, суммы взысканной решением по делу №А73-12363/2021).

Акт подписан сторонами без возражений.

Пунктами 4.3.5.4. и 4.3.5.5. Соглашения 4 предусмотрена обязанность ответчика по возврату излишне полученных денежных средств субсидии.

В силу статей 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов. Односторонний отказ от исполнения обязательства и односторонне изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных законом.

В случае нецелевого использования бюджетной субсидии получатель субсидии обязан возвратить указанную сумму как неосновательное обогащение (пункт 32 «Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2018)», утв. Президиумом Верховного Суда РФ 04.07.2018).

В силу статьи 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 настоящего Кодекса.

Удовлетворение иска в части неосновательного обогащения возможно при доказанности совокупности фактов приобретения или сбережения ответчиком имущества за счет истца, а также отсутствия правовых оснований для получения имущества ответчиком.

Соответственно в предмет доказывания по данному основанию входит: 1) факт обогащения одного лица за счет другого, 2) факт, что такое обогащение произошло при отсутствии этому законных оснований, 3) размер неосновательного обогащения.

Правила об обязательствах вследствие неосновательного обогащения подлежат применению к требованиям одной стороны в обязательстве к другой о возврате исполненного, в связи с этим обязательством (пункт 3 статьи 1103 ГК РФ).

Из названной нормы права следует, что неосновательным обогащением следует считать не то, что исполнено в силу обязательства, а лишь то, что получено стороной в связи с этим обязательством и явно выходит за рамки его содержания.

В соответствии со статьей 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Факт нецелевого использования субсидии Получателем подтвержден материалами дела. Совместным актом сверки сторонами установлено излишнее перечисление ответчику средств субсидии, в следствие завышения суммы субсидии, предоставленной обществу, в результате несоблюдения требований Порядка предоставления субсидий и условий соглашения, установлен размер необоснованно полученной субсидии – 48 352 148 руб. 47 коп.

Доказательства, подтверждающие исполнение обязательств по возврату денежных средств со стороны ответчика в материалы дела не представлены, долг не оспорен, денежные средства не возвращены.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Кодекса судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности.

Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий (часть 2 статьи 9 Кодекса).

Частью 3 статьи 70 АПК РФ, регламентирующей применяемый в арбитражном процессе стандарт доказывания, предусмотрено, что признание стороной обстоятельств, на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, освобождает другую сторону от необходимости доказывания таких обстоятельств.

В силу части 3.1 статьи 70 АПК РФ обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

Часть 5 статьи 70 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусматривает, что обстоятельства, признанные и удостоверенные сторонами в порядке, установленном этой статьей, в случае их принятия арбитражным судом не проверяются им в ходе дальнейшего производства по делу.

Таким образом, положения части 5 статьи 70 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации распространяются на обстоятельства, которые считаются признанными стороной в порядке части 3.1 статьи 70 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Практика применения вышеназванных норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определена в Постановлении Президиума ВАС РФ № 8127/13 от 15.10.2013 г., где разъяснено, что в условиях, когда обстоятельства считаются признанными ответчиком согласно ч.3.1. и 5 ст. 70 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд не вправе принимать на себя функцию ответчика и опровергать доводы и доказательства, представленные истцом.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности. В разъяснение указанной нормы права Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в постановлении от 06.03.2012 № 12505/11 указал, что нежелание представить доказательства должно квалифицироваться исключительно как отказ от опровержения того факта, на наличие которого аргументированно со ссылкой на конкретные документы указывает процессуальный оппонент. Участвующее в деле лицо, не совершившее процессуальное действие, несет риск наступления последствий такого своего поведения.

Соответственно, поскольку ответчик занял пассивную позицию по делу, не приводя никаких возражений против доводов истца, у суда отсутствуют основания считать доводы истца необоснованными.

С учетом установленных обстоятельств, на основании представленных истцом в обоснование своих требований в порядке статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доказательств, требование о взыскании с ответчика неосновательного обогащения в сумме 48 352 148 руб. 47 коп. является обоснованным и подлежит удовлетворению в полном объеме.

Согласно подпункту 2 пункта 2 статьи 333.17 НК РФ ответчики признаются плательщиками государственной пошлины в случае, если решение суда принято не в их пользу и истец освобожден от ее уплаты.

Поскольку истец от уплаты государственной пошлины освобожден, с ответчика в доход федерального бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 200 000 руб.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

Исковые требования удовлетворить.

Взыскать с муниципального унитарного предприятия «Энергетик» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации Николаевского муниципального района (ОГРН <***>, ИНН <***>) в счет возврата субсидии 48 352 148 руб. 47 коп.

Взыскать с муниципального унитарного предприятия «Энергетик» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 200 000 руб.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.



Судья С.М. Изосимов