Решение от 24 сентября 2020 г. по делу № А40-72901/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-72901/20-33-534
г. Москва
24 сентября 2020 г.
Резолютивная часть решения оглашена 21 сентября 2020 года

Полный текст решения изготовлен 24 сентября 2020 года

Арбитражный суд г.Москвы в составе:

Судьи Ласкиной С.О.

Протокол ведет секретарь судебного заседания Кострова О.Н.

Рассматривает в открытом судебном заседании дело по заявлению ИП ФИО1

к ответчику: Роскомнадзор, Управление Роскомнадзора по СЗФО

об обязании исключить сайт http://doly.ru из Единого реестра доменых имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено и уведомить об этом провайдера RU-CENTER (АО Региональный Сетевой Информационный Центр)

при участии в судебном заседании:

от заявителя: извещен, не явился,

от ответчика: ФИО2 дов. от 29.11.2019г, паспорт, диплом

УСТАНОВИЛ:

ИП ФИО1 (далее – Заявитель) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к Управлению Роскомнадзора по СЗФО об обязании исключить сайт http://doly.ru из Единого реестра доменых имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено и уведомить об этом провайдера RU-CENTER (АО Региональный Сетевой Информационный Центр).

В судебном заседании 18.09.2020г. в порядке ст. 163 АПК РФ был объявлен перерыв до 21.09.2020г.

В судебное заседание не явился заявитель, извещенный надлежащим образом. В материалы дела от заявителя поступило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие. Дело рассмотрено в порядке ст.ст. 123, 156 АПК РФ.

Ответчик возражал относительно удовлетворения заявленных требований.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы лиц, явившихся в судебное заседание, оценив представленные доказательства, суд признаёт заявленные требования не подлежащими удовлетворению в связи со следующим.

В соответствии со ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, входят проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом прав и законных интересов заявителя.

Как указывает заявитель, Решениями Центрального районного суда г. Тюмени Тюменской области от 16.08.2018 по делу № 2А-7178/2018 и от 25.03.2019 по делу № 2А-3310/2019 были удовлетворены административное исковое заявление Ишимского межрайонного прокурора Тюменской области в интересах неопределенного круга лиц к Управлению Роскомнадзора по Тюменской области, ХМАО-Югре и ЯНАО о признании информации, размещенной в сети «Интернет», запрещенной к распространению в Российской Федерации. В том числе информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено, была признана информация, в которой предлагается осуществить регистрацию граждан в жилом помещении без намерения пребывать (проживать) в этом помещении, размещенная в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на страницах сайта http://doly.ru.

Заявитель является владельцем сайта http://doly.ru, размещенного в сети «Интернет» на основании договора No-970977/NlC-D от 10.10.2010, заключенного мной с провайдером - RU-CENTER (АО «Региональный Сетевой Информационный Центр»). Данный сайт используется мной для предпринимательской деятельности в сфере сделок с недвижимостью.

На основании указанных решений суда принадлежащий ему ресурс http://doly.ru был внесён Роскомнадзором в Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

О блокировке сайта заявителю стало известно из уведомления Роскомнадзора, направленного электронной почтой 26.03.2019, после чего информация, которую признали запрещенной к распространению в Российской Федерации, а именно «информация, в которой предлагается осуществить регистрацию граждан в жилом помещении без намерения пребывать (проживать) в этом Помещении» была немедленно удалена с сайта, соответствующие сведения были предоставлены мной провайдеру и Роскомнадзору.

Установление полномочий Роскомнадзора по внесению в Единый реестр информации об указателе страницы сайта в сети «Интернет» https://doly.ru в порядке статьи 15.1 Федерального закона № 149-ФЗ.

В соответствии с частью 1 статьи 15.1 Федерального закона № 149-ФЗ в целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создана и ведётся единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имён, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» (далее - Единый реестр).

Частью 3 статьи 15.1 Федерального закона № 149-ФЗ, а также пунктом 5.1.7 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2009 № 228, создание, формирование и ведение Единого реестра отнесено к компетенции Роскомнадзора.

Как установлено пунктом 2 части 5 статьи 15.1 Федерального закона № 149-ФЗ, одним из оснований для внесения сведений о сайтах в сети «Интернет» в Единый реестр является решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.10.2012 № 1101 утверждены Правила создания, формирования и ведения единой автоматизированной информационной системы «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» (далее - Правила ведения Единого реестра).

Подпунктом «б» пункта 5 Правил ведения Единого реестра установлено, что решение суда о признании информации запрещённой к распространению на территории Российской Федерации, является основанием для внесения сведений о сайтах в сети «Интернет» в Единый реестр.

Решение передаётся в Роскомнадзор, который обеспечивает внесение решения в Единый реестр в соответствии с пунктом 9 Правил ведения Единого реестра.

На основании поступившего в Роскомнадзор решения суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено, Службой в Единый реестр вносится реестровая запись, содержащая сведения, позволяющие идентифицировать запрещённую информацию, а также интернет-ресурс, на котором она распространяется, в соответствии с пунктом 9 Правил.

Приказом Роскомнадзора от 24.04.2015 № 35 утверждено Положение об Управлении контроля и надзора в сфере электронных коммуникаций (копия прилагается) (далее - Положение об Управлении).

В соответствии с пунктами 2.2.1, 3.1 и 3.8 Положения об Управлении полномочия по ведению единого реестра возложены на Управление контроля и надзора в сфере электронных коммуникаций.

В отношении оснований для ограничения доступа к сайту в сети «Интернет» https://dolу. ru. суд отмечает следующее.

В Роскомнадзор поступило решение Центрального районного суда г. Тюмени от 25.03.2019 по делу № 2а-3310/2019 (копия прилагается) о наличии на интернет-ресурсе https://doly.ru запрещенной к распространению на территории Российской Федерации информации (информации о предложении осуществить регистрацию граждан в жилом помещении без намерения пребывать (проживать) в этом помещении).

Обращаем внимание, что указанное решение Центрального районного суда г. Тюмени от 25.03.2019 по делу № 2а-3310/2019 является обязательным для исполнения Роскомнадзором.

В рамках исполнения данного судебного акта Служба осуществляет лишь техническую функцию оператора реестра по внесению в Единый реестр соответствующего указателя страницы сайта в сети «Интернет».

Решением Роскомнадзора от 15.10.2019 № 812818-URL-on в Единый реестр внесена запись в отношении указателя страницы сайта в сети «Интернет» https://doly.ru, содержащего информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Уведомление о внесении соответствующей записи в Единый реестр (копия прилагается) было направлено в адрес провайдера хостинга, а также владельца указанного информационного ресурса в отношении указателя страницы сайта в сети «Интернет» https://doly.ru 15.10.2019, что подтверждается скриншотом реестровой записи.

В связи с неудалением запрещённой информации (копия скриншота, подтверждающего факт неудаления запрещённой информации, прилагается) решением Роскомнадзора от 17.10.2019 № 325302-1Р-оп было принято решение о включении в Единый реестр реестровой записи в отношении сетевого адреса информационного ресурса https://doly.ru.

24.07.2020 в связи с удалением запрещённой информации в адрес провайдера хостинга, а также владельца указанного информационного ресурса было направлено уведомление об исключении записи из Единого реестра.

В настоящий момент доступ к сайту не ограничивается.

Дополнительно обращаем внимание Суда, что 22.11.2019 в Роскомнадзор поступило обращение ИП ФИО1, касающееся возобновления доступа к информационному ресурсу.

18.12.2019 Службой в адрес ИП ФИО1 был направлен ответ, в котором Истцу были разъяснены основания ограничения доступа к информационному ресурсу, а также обозначен порядок исключения сайта в сети «Интернет» из Единого реестра.

Таким образом, действия Роскомнадзора осуществлены в соответствии с требованиями статьи 15.1 Федерального закона № 149-ФЗ и основаны на нормах действующего законодательства.

1) При принятии оспариваемых решений Роскомнадзор действовал в пределах предоставленных полномочий, отнесенных действующим законодательством к компетенции Службы;

2)Роскомнадзором соблюдена процедура, предусмотренная статьёй 15.1 Закона об информации и Правилами ведения Единого реестра;

3)В Ответе на обращение Истца Роскомнадзором не было допущено нарушения прав и законных интересов истца;

4)Ответ Роскомнадзора на обращение Истца был дан по существу поставленных в нём вопросов;

5)Ответ Роскомнадзора на обращение Истца был дан с соблюдением сроков, указанных в Федеральном законе от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

24.07.2020 владельцем сайта в сети «Интернет» https://doly.ru были приняты меры, направленные на удаление запрещённой информации во исполнение решения Центрального районного суда г. Тюмени от 25.03.2019 по делу № 2а-3310/2019.

24.07.2020 в связи с удалением запрещённой информации Службой в адрес владельца сайта в сети «Интернет» и провайдера хостинга было направлено уведомление об исключении сайта из Единого реестра.

Таким образом, в настоящий момент доступ к сайту в сети «Интернет» https://doly.ru не ограничивается.

В отношении требования Истца об обязании Роскомнадзора уведомить АО «Региональный Сетевой Информационный Центр» (далее -АО «РСИЦ») об исключении сайта в сети «Интернет» из Единого реестра, суд отмечает следующее.

АО «РСИЦ» является регистратором домена doly.ru, о чём свидетельствует выписка из общедоступного whois-сервиса.

Уведомление Службой компаний-регистраторов доменов не входит в компетенцию Роскомнадзора, установленной Положением о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2020 № 228).

Статьей 2 АПК РФ предусмотрено, что задачами судопроизводства в арбитражных судах являются защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Целью обращения в суд является именно восстановление нарушенного права, в связи с чем, ст.201 АПК предусмотрена необходимость указания в резолютивной части решения на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

В этой связи в ст.198 АПК РФ указывается на право обращения в суд с заявлением об оспаривании ненормативного акта при наличии в совокупности двух признаков – нарушения закона и одновременно нарушения прав и законных интересов обратившегося за судебной защитой лица.

В соответствии со ст.13 ГК РФ, п.6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ №6, Пленума ВАС РФ №8 от 01.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Согласно ч.3 ст.201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Исходя из изложенного, в данном случае отсутствуют основания, предусмотренные ст.13 ГК РФ и ч.1 ст.198 АПК РФ, которые одновременно необходимы для признания ненормативного акта органа, осуществляющего публичные полномочия, недействительным, а решения или действия незаконными.

Доводы заявителя, изложенные в заявлении, не находят своего подтверждения в материалах дела и не могут служить основанием для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Проверив на соответствие требованиям действующего законодательства, в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:

С.О. Ласкина