Постановление от 16 января 2018 г. по делу № А55-12796/2017

/


АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru e-mail: info@faspo.arbitr.ru




ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-27841/2017

Дело № А55-12796/2017
г. Казань
16 января 2018 года
Резолютивная часть постановления объявлена 11 января 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен 16 января 2018 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Савкиной М.А.,

судей Закировой И.Ш., Мосунова С.В.,

при участии представителя:

закрытого акционерного общества «Группа компания «Электрощит» ? ТМ Самара» ? Волкова А.Е. доверенность от 11.09.2017,

в отсутствие иных лиц участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу закрытого акционерного общества «Группа компаний «Электрощит» ? ТМ Самара»

на решение Арбитражного суда Самарской области от 05.07.2017 (судья Степанова И.К.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.08.2017 (председательствующий Филиппова Е.Г., судьи Бажан П.В., Корнилов А.Б.)

по делу №А55-12796/2017

по заявлению управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Самарской области к закрытому акционерному обществу «Группа компания «Электрощит» ? ТМ Самара» (ОГРН 1036300227787, ИНН 6313009980) о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Самарской области (далее ? управление Росприроднадзора по Самарской области, заявитель, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о привлечении закрытого акционерного общества «Группа компания «Электрощит» ? ТМ Самара» (далее ? ЗАО «ГК «Электрощит» ? ТМ Самара», общество) к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее ? КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Самарской области от 05.07.2017 оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.08.2017 ЗАО «ГК «Электрощит» - ТМ Самара» привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ виде административного штрафа в размере 40 000 руб.

ЗАО «ГК «Электрощит» - ТМ Самара», не согласившись с принятыми по делу судебными актами, обратился в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит их отменить как несоответствующие нормам материального и процессуального права, фактическим обстоятельствам дела, производство по делу об административном правонарушении в отношении ЗАО «ГК «Электрощит» - ТМ Самара» прекратить.

По мнению заявителя кассационной жалобы, вменяемое обществу административное правонарушение содержится в главе 14 КоАП РФ, поэтому годичный срок давности привлечения к административной ответственности не подлежит применению.

Протокол об административном правонарушении составлен 15.03.2017, решение о привлечении общества к административной ответственности вынесено арбитражным судом 30.06.2017, то есть за пределами трехмесячного срока давности привлечения к административной ответственности.

Проверив законность обжалуемых судебных актов, исходя из требований статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) и доводов, содержащихся в кассационной жалобе, арбитражный суд кассационной инстанции приходит к выводу об их отмене, а кассационная жалоба подлежащей удовлетворению с принятием по делу нового судебного акта об отказе в удовлетворении заявленных требований в силу следующего.

ЗАО «ГК «Электрощит» - ТМ Самара» имеет лицензию на сбор, транспортирование отходов III-IV классов опасности серия 63 от 24.05.2016 №ОТ-0118.

09 марта 2017 года управлением Росприроднадзора по Самарской области проведена плановая выездная проверка ЗАО «ГК «Электрощит» ? ТМ Самара» на предмет соблюдения требований законодательства в сфере природопользования.

В ходе проверки за III квартал 2016 года выявлено использование (утилизировано) на предприятии ЗАО «ГК «Электрощит»-ТМ Самара» 2 т отходов третьего класса опасности: отходы негалогенированных органических растворителей в смеси, загрязненные ЛКМ (отработанный растворитель (уайт-спирит)) код по ФККО 4 14 129 12 31 3.

ЗАО «ГК «Электрощит» - ТМ Самара» не имеет лицензии на осуществление деятельности по утилизации отходов III класса опасности, что является нарушением требований статьи 9 Федерального закона № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», пункта 30 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон № 99-ФЗ).

По данному факту Управлением Росприроднадзора по Самарской области в отношении ЗАО «ГК «Электрощит» - ТМ Самара» 15.03.2017 составлен протокол № 50 об административном правонарушении по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Суды первой и апелляционной инстанции, рассмотрев материалы административного дела, пришли к выводу о наличия в деянии общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1. КоАП РФ, соблюдения административным органом установленных сроков и процедур, не усмотрения оснований для применения статей 2.9, 4.1.1, в связи с чем привлекли ЗАО «ГК «Электрощит» - ТМ Самара» к административной ответственности с назначением административного штрафа в размере 40 000 руб.

При этом, суды первой и апелляционной инстанции не приняли во внимание довод ЗАО «ГК «Электрощит» - ТМ Самара» об истечении трехмесячного срока давности привлечения к административной ответственности, указав, что осуществление деятельности в области обращения с отходами(опасными отходами), которая может причинить вред окружающей среде, без лицензии является правонарушением в области охраны окружающей среды и включена в главу 8 КоАП РФ «Административные правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования», поэтому срок давности привлечения к административной ответственности составляет один год.

Между тем, судебными инстанциями не учтено следующее.

Согласно части 1, 2 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

Для закрытого перечня административных правонарушений установлены более длительные сроки давности, в том числе год со дня совершения административного правонарушения.

Однако совершенное ЗАО «ГК «Электрощит» - ТМ Самара» административное правонарушение не входит в указанный перечень, вследствие чего соответствующее решение суда не может быть вынесено по истечении трех месяцев со дня его совершения (обнаружения).

Кроме того, как усматривается из материалов дела, обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении ЗАО «ГК «Электрощит» - ТМ Самара» дело об административном правонарушении имело место 15.03.2017.

Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, составляет три месяца.

Протокол об административном правонарушении составлен 15.03.2017, решение о привлечении общества к административной ответственности вынесено арбитражным судом 30.06.2017, то есть за пределами трехмесячного срока давности привлечения к административной ответственности.

Следовательно, срок давности привлечения названного лица к административной ответственности по данному делу истек 15.06.2017.

Таким образом, на момент рассмотрения дела судом первой инстанции, истек, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, срок давности привлечения Общества к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ, что в силу пункту 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении и самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требований.

Указанный вывод соответствует правоприменительной практике Верховного суда Российской Федерации выраженной в определениях от 13.02.2017 № 310-АД16-20155, от 21.07.2017 № 305-АД17-3092, постановлениях от 07.10.2015 № 305-АД15-11854, от 17.07.2017 № 1?АД17-7.

В связи с чем отсутствуют правовые основания для привлечения ЗАО «ГК «Электрощит» - ТМ Самара» к административной ответственности предусмотренной частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Согласно статье 288 АПК РФ основаниями для изменения или отмены решения, постановления арбитражного суда первой и апелляционной инстанций являются несоответствие выводов суда, содержащихся в решении, постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным арбитражным судом первой и апелляционной инстанций, и имеющимся в деле доказательствам, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Поскольку судами фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены, суд округа считает необходимым, не передавая дело на новое рассмотрение, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований о привлечении ЗАО «ГК «Электрощит» - ТМ Самара» к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа



ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Самарской области от 05.07.2017 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.08.2017 по делу № А55-12796/2017 отменить, кассационную жалобу удовлетворить.

В удовлетворении заявленных требований о привлечении закрытого акционерного общества «Группа компания «Электрощит» ? ТМ Самара» к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации отказать.

Поручить Арбитражному суду Самарской области расходы по уплате государственных пошлин по заявлению, апелляционной и кассационной жалобам, перераспределить в порядке статей 110, 319, 325 АПК РФ.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.



Председательствующий судья М.А. Савкина




Судьи И.Ш. Закирова




С.В. Мосунов