Решение от 12 февраля 2018 г. по делу № А61-5754/2017

Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания

E-mail: info@alania.arbitr.ru, http://alania.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А61-5754/17
г. Владикавказ
12 февраля 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 12.02.2018.

Решение в полном объеме изготовлено 12.02.2018.

Арбитражный суд РСО-Алания в составе судьи Акимцевой С.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрел в судебном заседании заявление ПАО «МРСК Северного Кавказа» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Управлению Росреестра по Республике Северная Осетия – Алания (ОГРН <***>, ИНН <***>)

с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, АМС Ирафского района РСО-Алания

о признании незаконным и отмене предписания от 14.11.2017 №15

при участии:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 01.01.2018 №14

от Управления – не явился

от третьего лица – не явился

Судебное заседание проведено в порядке части 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие лиц, надлежаще уведомленных о времени и месте рассмотрения дела.

установил:

ПАО «МРСК Северного Кавказа» (далее – заявитель, общество) обратилось в суд с заявлением к Управлению Росреестра по Республике Северная Осетия – Алания (далее – Управление, Управление Росреестра по РСО-Алания, административный орган) о признании незаконным и отмене предписания №15 от 14.11.2017, обязывающего в срок до 14.05.2018 оформить в соответствии с требованиями статей 25 и 26 Земельного кодекса РФ право на земельный участок, используемый под строением трансформаторной подстанции «ТР-р 250кВА. РУ 10кВ» или прекратить его использование.

Заявление мотивировано тем, что здание трансформаторной подстанции не принадлежит обществу ни на каком вещном праве, его обслуживание осуществляется обществом, как сетевой организацией на основании Закона об электроэнергетике; на балансе общества числится только линия ВЛ-10 кВТ, подведенная к трансформаторной подстанции. Факт обслуживания трансформаторной подстанции не может являться подтверждением того факта, что она находится на балансе у общества.

Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержал в полном объеме, пояснил, что с распоряжением о проведении проверки общество ознакомлено не было, при обследовании и осмотре представитель общества не присутствовал.

Управление Росреестра в судебное заседание не явился, отзыв не представлен.

Исследовав материалы дела, судом установлено следующее.

ПАО «МРСК Северного Кавказа» зарегистрировано в налоговом органе в качестве юридического лица 04.06.2006 за основным государственным регистрационным номером <***> по юридическому адресу: 357506, <...> (л.д.19).

Распоряжением от 16.10.2017 №422 Управление Росреестра по РСО-Алания назначило проведение в отношении ПАО «МРСК Северного Кавказа» внеплановую проверку с целью проверки соблюдения земельного законодательства в соответствии с актом административного обследования объектов земельных отношений от 19.10.2017 №19.

Разъяснение вопроса, почему Управлением Росреестра по РСО-Алания 16.10.2017 вынесено распоряжение на основании документа, составленного позднее, 19.10.2017, материалы дела не содержат.

Также материалы дела не содержат сведений о том, ознакомлено ли было общество с распоряжением о проведении внеплановой проверки от 16.10.2017 №422.

Акт административного обследования от 19.10.2017 в отношении земельного участка, расположенного у северо-западного угла пересечения улиц Фадзаева и ФИО5, с правой стороны автодороги Чикола-Хазнидон в Ирафском районе РСО-Алания, составлен специалистом-экспертом отдела госземнадзора ФИО3 на основании устного поручения начальника отдела ФИО4 (с.2 акта). Акт представлен в материалы дела без его утверждения должностным лицом, наделенным такими полномочиями, и без подписи лица, его составившего.

В акте обследования отражено, что у северо-западной окраины с.Чикола Ирафского района, с правой стороны автодороги Чикола-Хазнидон у северо-западного угла пересечения улиц Фадзаева, ФИО5 и Степная располагается объект капитального строительства, выполненный из красного кирпича размерами 2,5м х 3,8м. Данный объект функционирует и к зданию проложены линии электропередачи, на нем имеются знаки о том, что высокое напряжение «Тр-р 250кВА, РУ 10 кВ», издается характерный низкий гул. Из сведений ЕГРН следует, что какое-либо право на данное здание за субъектом не зарегистрировано. В отношении земельного участка площадью 9,5кв.м., на котором располагается трансформаторная подстанция (ТП) кадастровые работы не проводились, в связи с чем, земельный участок на кадастровый учет не поставлен, что образует состав административного правонарушения по статье 7.1 КоАП РФ.

Уведомлением от 26.10.2017 №06/242-17 у ПАО «МРСК Северного Кавказа» запрошены документы о праве на указанный земельный участок, а также назначен день составления протокола об административном правонарушении – 14.11.2017.

По результатам внеплановой выездной проверки специалистом ФИО3 оформлен акт проверки №11, при проведении которой, как в нем указано, присутствовала представитель общества ФИО6

Предприятие отрицает факт проведения проверки совместно с представителем общества, доказательства уведомления общества о месте и времени проведения проверки в материалы дела не представлено.

В акте проверки №11 отражено, что земельный участок площадью 9,5кв.м., на котором расположено кирпичное строение и смонтировано оборудование, используется ПАО «МРСК Северного Кавказа» без предусмотренных статьями 25 и 26 Земельного кодекса РФ и статьей 81 Гражданского кодекса РФ на то прав.

Акт проверки №11 от 14.11.2017 не подписан специалистом, его составившим, в нем также отсутствует отметка о его вручении представителю общества.

На основании проверки Управлением Росреестра по РСО-Алания ПАО «МРСК Северного Кавказа» выдано предписание от 14.11.2017 №15, которым общество в срок до 14.05.2018 обязано оформить право на земельный участок, используемый под строением трансформаторной подстанции «Тр-р 250 кВА, РУ 10 кВ», или прекратить его использование.

В предписании имеется отметка о его вручении его представителю общества 24.11.2017.

Не согласившись с предписанием Управления Росреестра по РСО-Алания, ПАО «МРСК СК» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 3 Положения Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии и ее территориальные органы осуществляют государственный земельный надзор за соблюдением требований законодательства о недопущении самовольного занятия земельного участка или части земельного участка, в том числе использования земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

Согласно пункту 6 Положения в рамках государственного земельного надзора осуществляются: организация и проведение плановых и внеплановых проверок соблюдения органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами требований законодательства Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность; принятие предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".

Отсутствие предусмотренной статьей 198 АПК РФ совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 АПК РФ отказ в удовлетворении заявленных требований.

По общему правилу, закрепленному в части 5 статьи 200 АПК РФ, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно статье 71 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 N 136-ФЗ (ред. от 03.07.2016) (далее - ЗК РФ) под государственным земельным надзором понимается деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений требований законодательства Российской Федерации, за нарушение которых предусмотрена административная и иная ответственность.

Государственный земельный надзор осуществляется уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти (далее - органы государственного земельного надзора).

В соответствии с пунктом 4 части 5 статьи 71 ЗК РФ должностные лица органов государственного земельного надзора имеют право осуществлять административное обследование объектов земельных отношений, оформлять его результаты соответствующим актом.

Под административным обследованием объекта земельных отношений понимается исследование его состояния и способов его использования на основании информации, содержащейся в государственных и муниципальных информационных системах, открытых и общедоступных информационных ресурсах, архивных фондах, информации, полученной в ходе осуществления государственного мониторинга земель, документов, подготовленных в результате проведения землеустройства, информации, полученной дистанционными методами (дистанционное зондирование (в том числе аэрокосмическая съемка, аэрофотосъемка), результаты почвенного, агрохимического, фитосанитарного, эколого-токсикологического обследований) и другими методами (часть 2 статьи 71.2 ЗК РФ).

В случае выявления по итогам проведения административного обследования объекта земельных отношений признаков нарушений земельного законодательства, за которые законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, результаты такого обследования оформляются актом административного обследования объекта земельных отношений (часть 3 статьи 71.2 ЗК РФ).

Порядок проведения административного обследования объекта земельных отношений регламентирован Правилами проведения административного обследования объектов земельных отношений, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.03.2015 N 251 (далее - Правила).

Правилами установлено, что в ходе проведения административного обследования объектов земельных отношений должностные лица самостоятельно (без дополнительных разрешений и согласований) осуществляют анализ полученной информации.

Проведение административного обследования объектов земельных отношений должностными лицами осуществляется без взаимодействия с правообладателями объектов земельных отношений и доступа указанных должностных лиц на обследуемые объекты земельных отношений.

Результаты административного обследования объектов земельных отношений оформляются актом административного обследования объекта земельных отношений, форма которого утверждена Правилами или заключением об отсутствии нарушений земельного законодательства Российской Федерации.

Частью 5 статьи 8.3 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля"(далее - Закон N 294-ФЗ) установлено, что в случае выявления при проведении, в том числе административного обследования объектов земельных отношений, нарушений обязательных требований, установленных законодательством Российской Федерации, должностные лица Росреестра принимают в пределах своей компетенции меры по пресечению таких нарушений.

Таким образом, в результате выявления нарушения требований земельного законодательства при проведении административного обследования объектов земельных отношений признаков нарушений требований земельного законодательства лицо, проводившее административное обследование, обязано принять следующие меры:

- при наличии достаточных данных, указывающих на наличие состава и события административного правонарушения, - возбудить дело об административном правонарушении в порядке, установленном КоАП РФ;

- направить руководителю территориального органа Росреестра или его заместителю мотивированное представление с информацией о выявленных нарушениях для принятия решения о проведении (не проведении) внеплановой проверки.

В соответствии с пунктом 99 Приказа Минэкономразвития России от 20.07.2015 N486 "Об утверждении Административного регламента Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по исполнению Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии государственной функции по осуществлению государственного земельного надзора" (далее – Административный регламент) в случае выявления при проведении административного обследования объектов земельных отношений достаточных данных, указывающих на наличие нарушения законодательства Российской Федерации, принимается решение о проведении внеплановой проверки, а в случае наличия достаточных данных для возбуждения дела об административном правонарушении принимается решение о возбуждении дела об административном правонарушении в соответствии со статьей 28.1 КоАП РФ.

Таким образом, акт обследования может служить одним из оснований для проведения внеплановой проверки.

Внеплановые проверки проводятся по основаниям, установленным Земельным кодексом РФ, Федеральным законом N 294-ФЗ и Федеральным законом от 06.10.2003 N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (пункт 11 Положения).

Частью 6 статьи 71.1 ЗК РФ установлено, что внеплановые проверки соблюдения органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами в отношении объектов земельных отношений требований законодательства Российской Федерации проводятся в случаях:

1) предусмотренных частью 2 статьи 10 Федерального закона N 294-ФЗ;

2) выявления по итогам проведения административного обследования объекта земельных отношений признаков нарушений требований законодательства Российской Федерации, за которые законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность;

3) поступления в орган государственного земельного надзора обращений и заявлений юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, граждан, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления о нарушениях имущественных прав Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, юридических лиц, граждан.

Внеплановая проверка юридических лиц, индивидуальных предпринимателей по основаниям, указанным в подпунктах 2 и 3 пункта 6 настоящей статьи, проводится органом государственного земельного надзора после согласования с органом прокуратуры по месту нахождения объекта земельных отношений, являющегося предметом внеплановой проверки (часть 7 статьи 71.1 ЗК РФ).

Судом установлено, что Управлением Росреестра по РСО-Алания вынесено Распоряжение от 16.10.2017 №422 о проведении в отношении ПАО «МРСК СК» внеплановой документарной проверки. Однако, пункт 11 Распоряжения, а также иные материалы дела, свидетельствуют о назначении в отношении общества внеплановой выездной проверки (н-р, осмотр на месте, обмер земельного участка, фото объекта недвижимости).

Из Распоряжения, а также из иных материалов дела следует, что основанием для проведения внеплановой выездной проверки явились результаты проведенного Управлением Росреестра по РСО-Алания административного обследования объекта земельных отношений, оформленные актом административного обследования от 19.10.2017 №19, при этом Распоряжение датировано 16.10.2017, из чего следует, что акт обследования от 19.10.2017 никак не мог являться основанием для проведения внеплановой проверки.

В акте административного обследования №19 от 19.10.2017, в графе «дополнительная информация», Управление Росреестра по РСО-Алания указало, что основанием для проведения внепланового административного обследования объекта земельных отношений послужило устное поручение начальника отдела государственного земельного надзора ФИО4

Таким образом, материалов настоящего дела свидетельствуют о том, что Управлением Росреестра по РСО-Алания в нарушение вышеназванных требований действующего законодательства внеплановая проверка ПАО «МРСК СК» не была согласована с органами прокуратуры.

Факт нарушения контролирующим органом действующего законодательства также подтверждается пунктом 65 Административного регламента и Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестра) от 03.05.2017 N П/0206 «Об обзоре обобщения и анализа Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии правоприменительной практики при осуществлении государственного надзора (контроля)», в которых разъяснено, что пункт 7 статьи 71.1 ЗК РФ не содержит норм, предусматривающих исключение согласования проведения внеплановых документарных проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, проводимых по основаниям, предусмотренным подпунктами 2 и 3 пункта 6 статьи 71.1 ЗК РФ, в связи с чем отказы органов прокуратуры в согласовании проведения внеплановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по основаниям, предусмотренным подпунктами 2 и 3 пункта 6 статьи 71.1 ЗК РФ, в связи с отсутствием оснований для проведения внеплановой проверки юридического лица или индивидуального предпринимателя, а также в связи с отсутствием нормы о согласовании проведения внеплановой документарной проверки, противоречат положениям законодательства Российской Федерации.

В части 2 статьи 20 Закона N 294-ФЗ определен перечень грубых нарушений требований закона при организации и проведении проверки, которые влекут признание результатов проверки недействительными.

Суд считает, что в рассматриваемом случае проверка проведена Управлением Росреестра с грубыми нарушениями требований к организации и проведению проверок, установленных Федеральным законом N 294-ФЗ, что, в свою очередь, влечет недействительность результатов проверки и оспариваемого предписания.

На основании изложенного предписание Управления Росреестра по РСО-Алания №15 от 14.11.2017, обязывающее ПАО «МРСК Северного Кавказа» в срок до 14.05.2018 оформить в соответствии с требованиями статей 25 и 26 Земельного кодекса РФ право на земельный участок, используемый под строением трансформаторной подстанции «ТР-р 250кВА. РУ 10кВ» или прекратить его использование, подлежит признанию недействительным.

Согласно статье 110 АПК РФ между сторонами судебного разбирательства возникают отношения по распределению судебных расходов, которые регулируются главой 9 АПК РФ.

Законодательством не предусмотрены возврат заявителю уплаченной государственной пошлины из бюджета в случае, если судебный акт принят в его пользу, а также освобождение государственных органов, органов местного самоуправления от процессуальной обязанности по возмещению судебных расходов.

В связи с этим, если судебный акт принят не в пользу государственного органа (органа местного самоуправления), должностного лица такого органа, за исключением прокурора, Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, расходы заявителя по уплате государственной пошлины подлежат возмещению соответствующим органом в составе судебных расходов (часть 1 статьи 110 АПК РФ).

При подаче настоящего заявления в суд заявителем была оплачена государственная пошлина в размере 6000 рублей. Размер госпошлины по настоящему делу составляет 3000 рублей.

Таким образом, госпошлина в сумме 3000 рублей, как судебные расходы, должна быть взыскана с Управления Росреестра по РСО-Алания в пользу заявителя, а госпошлина в сумме 3000 рублей подлежит возврату заявителю, как излишне уплаченная.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Требования ПАО «МРСК Северного Кавказа» удовлетворить в полном объеме.

Признать незаконным и отменить предписание от 14.11.2017 №15, вынесенное Управлением Росреестра по Республике Северная Осетия – Алания, об обязании ПАО «МРСК Северного Кавказа» в срок до 14.05.2018 оформить в соответствии с требованиями статей 25 и 26 Земельного кодекса РФ право на земельный участок, используемый под строением трансформаторной подстанции «Тр-р 250кВА. РУ 10кВ» или прекратить его использование.

Взыскать с Управления Росреестра по Республике Северная Осетия – Алания (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу ПАО «МРСК Северного Кавказа» (ОГРН <***>, ИНН <***>) расходы по государственной пошлине в сумме 3000 (три тысячи) рублей.

Выдать исполнительный лист.

ПАО «МРСК Северного Кавказа» (ОГРН <***>, ИНН <***>) возвратить из бюджета Российской Федерации излишне уплаченную по платежным поручениям от 27.09.2017 №51848 и №51849 государственную пошлину в сумме 3000 (три тысячи) рублей.

Выдать справку.

Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд РСО-Алания.

Судья Акимцева С.А.