Решение от 17 февраля 2020 г. по делу № А12-46533/2019

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Волгоград

17 февраля 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 12.02.2020

Решение суда в полном объеме изготовлено 17.02.2020

Дело № А12-46533/2019

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Л.В. Костровой,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи О.Г. Ломакиной, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Комитета промышленности и торговли Волгоградской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>, Дата присвоения ОГРНИП: 15.02.2018) о привлечении к административной ответственности, с привлечением к участию в качестве заинтересованных лиц – администрацию Ерзовского городского поселения, Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области,

при участии в заседании:

от заявителя – ФИО2 - по доверенности от 24.12.19г., №42

от ответчика – предприниматель лично, ФИО3, по доверенности от 03.02.2020.

УСТАНОВИЛ:

Комитет промышленности и торговли Волгоградской области обратился в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Предприниматель факт правонарушения признает, раскаивается, просит назначить минимальное наказание, предусмотренное санкцией статьи, с учетом смягчающих обстоятельств, объявить предупреждение, поскольку в период совершения правонарушения являлся субъектом малого предпринимательства.

Рассмотрев материалы дела, выслушав мнение сторон, суд полагает, что требования заявителя подлежат удовлетворению исходя из следующего.

Федеральный закон от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Закон № 171-ФЗ) устанавливает правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в Российской Федерации.

В соответствии со статьей 18 Закона № 171-ФЗ оборот алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции осуществляется организациями при наличии соответствующих лицензий.

Согласно пункту 1 статьи 26 Закона №171-ФЗ запрещается производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующих лицензий.

В силу пункта 1 статьи 6 Закона № 171-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции относятся в том числе: осуществление регионального государственного контроля (надзора) в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции.

На основании подп. 4 пункта 2 статьи 23 Закона № 171-ФЗ должностные лица органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора) в области производства и оборота алкогольной продукции, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право составлять протоколы об административных правонарушениях.

Перечень должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, содержится в статье 28.3 КоАП РФ.

В частности, пунктом 64 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ предусмотрено, что протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.16 КоАП РФ, вправе составлять должностные лица органов, осуществляющих государственный контроль (надзор) вобласти производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Согласно постановлению Администрации Волгоградской области от 24.11.2014 №31-п «Об утверждении Положения о комитете промышленностии торговли Волгоградской области»комитет промышленности и торговли Волгоградской области (далее - Положение, Комитет) реализует полномочия в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции на территории Волгоградской области.

На основании пункта 2.4 названного Положения Комитет осуществляет региональный государственный контроль (надзор) в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Приказом Комитета от 12.03.2015 № 66-од утвержден перечень должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, в том числе по части 3 статьи 14.17 КоАП РФ.

В адрес Комитета из Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области письмом от 16.09.2019 исх. № 34-00-07/14-22444-2019 поступило обращение Администрации Ерзовского городского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области по вопросу реализации алкогольной и спиртосодержащей продукции по адресу: Волгоградская область, Городищенский район, СНТ «Мичуринец», участок № 1781.

В рамках административного расследования должностным лицом Комитета 09.10.2019 в 15 часов 36 минут проведен осмотр принадлежащих ИП ФИО1 помещений, территорий и находящихся там вещей и документов, по адресу: Волгоградская область, Городищенский район, СНТ "Мичуринец", участок 1781.

В ходе осмотра объекта по вышеуказанному адресу зафиксирован факт оборота алкогольной продукции без соответствующей лицензии на розничную продажу алкогольной продукции.

Оборот следующей алкогольной продукции осуществлялся без соответствующей лицензии на розничную продажу алкогольной продукции:

При проведении осмотра проводилась фотосъемка (фототаблица прилагается к протоколу осмотра) и видеосъемка (диск прилагается).

Согласно протоколу осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов № 9/2019 от 099.10.2019, предпринимателем без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность производства осуществлялся оборот следующей алкогольной продукции – вино «Портвейн»; в таре объемом 10 литров; вино «Рубиновый браслет», в таре объемом 10 литров; настойка «Вишня коньяке», в таре объемом 10 литров; настойка «Клюква на коньяке», в таре объемом 10 литров; вино «Черный лекарь», в таре объемом 10 литров; настойка «Кизил на коньяке», в таре объемом 10 литров; настойка «Айва на коньяке», в таре объемом 10 литров; вино «Чары Диониса», в таре объемом 10 литров; настойка «Гранат на коньяке», в таре объемом 10 литров; Чача без маркировки, в таре объемом 10 литров; вино «Изабелла прекрасная», в таре объемом 10 литров; настойка «Кизил на коньяке» без маркировки, в таре объемом 10 литров; вино «Рислинг», в таре объемом 10 литров; вино «Мускатное», в таре объемом 10 литров; вино «Портвейн», в таре объемом 10 литров; вино «Рислинг», в таре объемом 10 литров; вино «Саперави», в таре объемом 10 литров; водка «Хортиця», в таре объемом 0,5 литров; водка «Хортиця», в таре объемом 0,25 литра; вино «Ливадия, Кадарка, Ливадия», в таре объемом 0,75 литра; водка «Хортиця», в таре объемом 0,75 литра; водка «Хаски ICE», в таре объемом 0,75 литра; водка «Мироша», в таре объемом 0,25 литра; водка «Золото Славян», в таре объемом 0,25 литра; водка «Русский север», в таре объемом 0,25 литра; водка «Finskay», в таре объемом 0,5 литра; водка «С серебром», объемом 0,5 литра; водка «Мороша на минеральной воде», в таре объемом 0,5 литра; водка «Белорусская», в таре объемом 0,25 литра; настойка «Первак», в таре объемом 0,5 литра; коньяк «Легенда Дагестана», в таре объемом 0,5 литра; коньяк «Дербентский», в таре объемом 0,5 литра; настойка «Медовуха», в таре объемом 0,25 литра; коньяк «Черноморский», в таре объемом 0,25 литра; коньяк «Дагестанский», в таре объемом 0,25 литра; водка «Русский Север», в таре объемом 0,5 литра; водка «Фаворит без маркировки», в таре объемом 0,5 литра; коньяк «Старый Кенисберг», в таре объемом 0,5 литра; вино «Алиготе», в таре объемом 0,5 литра; шампанское «Российское Дербентское», объемом 0,75 литра; портвейн «777», объемом 1,5 литра; винный напиток «Santo Stefano», в таре объемом 0,75 литра; винный напиток «Laveti», объемом 0,75 литра; вино « Чары Диониса», в таре объемом 10 литров; вино « Рубиновый браслет», в таре объемом 10 литров; Чача, в таре объемом 10 литров; вино « Изабелла прекрасная», в таре объемом 10 литров; вино « Саперави», в таре объемом 10 литров; вино «Гранат», в таре объемом 10 литров; Чача, в таре объемом 10 литров.

Данная алкогольная продукция комитетом изъята из оборота и направлена на ответственное хранение в Отдел МВД России по Городищенскому району, по адресу: <...>, кабинет 7.

Согласно имеющимся в материалах дела товарно-транспортным накладным отгрузка алкогольной продукции в период с 07.05.2019 по 28.08.2019 осуществлялась в торговые объекты ИП ФИО1, в том числе, по адресу: Волгоградская область, Городищенский район, СНТ Мичуринец, участок № 1781.

Вышеуказанные документы подтверждают, что торговый объект, расположенный по адресу: Волгоградская область, Городищенский район, СНТ Мичуринец, участок № 1781, принадлежит ИП ФИО1

Таким образом, выявлен факт оборота алкогольной продукции без соответствующей лицензии в торговом помещении индивидуального предпринимателя ФИО1, расположенном по адресу: Волгоградская область, Городищенский район, СНТ Мичуринец, участок № 1781.

Объективная сторона вмененного индивидуальному предпринимателю правонарушения выражается в обороте (хранении и предложении к реализации) алкогольной продукции без соответствующей лицензии.

В соответствии с пунктом 16 статьи Закона №171-ФЗ под оборотом алкогольной продукции понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа такой продукции.

Законом №171-ФЗ не предусмотрена возможность получения индивидуальным предпринимателем лицензии на хранение алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а положениями КоАП РФ не установлено специальной ответственности за ее незаконное хранение.

В пункте 15 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 № 47 «О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» разъяснено, что в силу положений Закона, в том числе пункта 2 статьи 1, пункта 1 статьи 11, пункта 1 статьи 16, индивидуальные предприниматели вправе осуществлять только розничную продажу пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, а также спиртосодержащей непищевой продукции.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 2 Обзора судебной практики «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении арбитражными судами дел об административных правонарушениях, предусмотренных главой 14 КоАП РФ», утвержденным Президиумом Верховного Суда РФ 06.12.2017, то обстоятельство, что для индивидуального предпринимателя установлен запрет на осуществляемую им деятельность, не может служить основанием для освобождения его от ответственности за ее ведение с нарушением установленных Законом № 171-ФЗ требований и правил.

С 30.07.2017 за хранение алкогольной продукции без лицензии индивидуальные предприниматели могут быть привлечены к административной ответственности по части 3 статьи 14.17 КоАП РФ в редакции Федерального закона от 29.07.2017 № 265-ФЗ.

Хранение и предложение к реализации алкогольной продукции, указанной в протоколе от 09.10.2019 осмотра принадлежащих ИП ФИО1 помещений, территорий и находящихся там вещей и документов, по адресу: Волгоградская область, Городищенский район, СНТ "Мичуринец", участок 1781, осуществляет индивидуальный предприниматель ФИО1.

При таких обстоятельствах вдействияхиндивидуального предпринимателя ФИО1 усматриваютсяпризнаки административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ, а именно оборот алкогольной продукции без соответствующей лицензии.

По факту выявленного нарушения уполномоченным должностным ™ лицом Комитета в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении№ 920от04.12.2019,

предусмотренном частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ - производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии.

В нарушение положений статей 16, 26 Закона № 171-ФЗ индивидуальным предпринимателемФИО1допущено административное правонарушение, выразившееся в обороте алкогольной продукции с нарушением лицензионных требований, предусмотренных законодательством о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции, а именно, оборот алкогольной продукции без соответствующей лицензии.

Таким образом, индивидуальным предпринимателем ФИО1 допущено правонарушение, выразившееся в обороте алкогольной продукции без соответствующей лицензии, и квалифицировано по части 3 статьи 14.17 КоАП РФ.

Индивидуальный предприниматель ФИО1 имел возможность для соблюдения правил и норм, закрепленных Законом № 171-ФЗ, но не принял всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

В соответствии с пунктом 16 статьи Закона №171-ФЗ под оборотом алкогольной продукции понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа такой продукции.

Законом № 171 -ФЗ не предусмотрена возможность получения индивидуальным предпринимателем лицензии на хранение и продажу алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а положениями КоАП РФ не установлено специальной ответственности за ее незаконное хранение.

В пункте 15 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 № 47 «О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» разъяснено, что в силу положений Закона, в том числе пункта 2 статьи 1, пункта 1 статьи 11, пункта 1статьи 16, индивидуальные предприниматели вправе осуществлять только розничную продажу пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, а также спиртосодержащей непищевой продукции.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 2 Обзора судебной практики «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении арбитражными судами дел об административных правонарушениях, предусмотренных главой 14 КоАП РФ», утвержденным Президиумом Верховного Суда РФ 06.12.2017, то обстоятельство, что для индивидуального предпринимателя установлен запрет на осуществляемую им деятельность, не может служить основанием для освобождения его от ответственности за ее ведение с нарушением установленных Законом № 171-ФЗ требований и правил.

С 30.07.2017 за хранение алкогольной продукции без лицензии индивидуальные предприниматели могут быть привлечены к административной ответственности по части 3 статьи 14.17 КоАП РФ в редакции Федерального закона от 29.07.2017 № 265-ФЗ.

Хранение и продажу алкогольной продукции, указанной в протоколе осмотра места происшествия, акте проверки осуществлял ИП ФИО1

Вместе с тем, в силу действующего правового регулирования индивидуальные предприниматели не вправе осуществлять деятельность по розничной продаже и хранению алкогольной продукции.

При данных обстоятельствах, в действиях ИП ФИО1 усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ, а именно оборот алкогольной продукции без соответствующей лицензии.

По факту выявленного нарушения старшим консультантом отдела государственных услуг управления регулирований торговой деятельности Комитета ФИО4 в отношении ИП ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении от 14.01.2019 № 2, предусмотренном частью 3 статьи 14.17 Ко АП РФ - производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии.

Проанализировав собранные по делу доказательства в совокупности, суд приходит к выводу о том, что в нарушение положений статей 16, 26 Закона № 171-ФЗ ИП ФИО1 допущено административное правонарушение, выразившееся в обороте алкогольной продукции с нарушением лицензионных требований, предусмотренных законодательством о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции, а именно, оборот алкогольной продукции без соответствующей лицензии.

Таким образом, главой ИП ФИО1 допущено правонарушение, выразившееся в обороте алкогольной продукции без соответствующей лицензии, и квалифицировано по части 3 статьи 14.17 Ко АП РФ.

ИП ФИО1 имел возможность для соблюдения правил и норм, закрепленных Законом № 171-ФЗ, но им все зависящие от него меры по их соблюдению приняты не были.

Действия ИП ФИО1 квалифицированы по ч.3 ст. 14.17 КоАП РФ верно, оснований для переквалификации суд не усматривает.

Согласно п.1 ст.18 Федерального закона от 22.11.1995 г. № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», лицензированию подлежат виды деятельности по производству и обороту этилового спирта, алкогольной продукции.

Факт совершения предпринимателем вменяемого правонарушения подтверждается материалами дела и подтверждается самим предпринимателем.

При этом в нарушение вышеуказанных требований закона, предприниматель не имеет соответствующей лицензии в области оборота производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Причиной допущенных нарушений является ненадлежащее отношение к исполнению своих обязанностей по соблюдению ФЗ-171 от 22.11.1995 г.«0 государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции».

Процессуальных нарушений административным органом допущено не было.

Предприниматель вину в правонарушении признает, ранее к административной ответственности не привлекался, находится в тяжелом финансовом положении, на момент рассмотрения дела прекратил деятельность в качестве предпринимателя, в период совершения правонарушения состоял в реестре субъектов малого предпринимательства.

Оснований для применения в рассматриваемой ситуации положений ст. 2.9, 4.1.1 КоАП РФ суд с учетом обстоятельств совершенного правонарушения и степени его общественной опасности не усматривает.

Частью 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ предусмотрено, что при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 названной статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ.

С учётом конкретных обстоятельств дела, суд исходит из общих принципов права, согласно которым санкции должны отвечать требованиям справедливости, должны быть соразмерными конституционно закрепленным целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния и причиненному им вреду.

С учетом изложенного суд полагает возможным назначить предпринимателю наказание в виде штрафа в размере 250000 руб.

Реализуемая индивидуальным предпринимателем в отсутствие лицензии алкогольная продукция на основании абзаца второго подпункта 1 пункта 1 статьи 25 Закона N 171-ФЗ находится в незаконном обороте и в силу указанной нормы, а также части 3 статьи 3.7 КоАП РФ подлежит изъятию.

На основании части 3 статьи 29.10 КоАП РФ арбитражный суд в резолютивной части решения должен решить вопрос об изъятых вещах, а также о вещах, на которые наложен арест, если в отношении их не применено или не может быть применено административное наказание в виде конфискации.

Следовательно, если в ходе судебного разбирательства с очевидностью установлено, что вещи, явившиеся орудием совершения или предметом административного правонарушения и изъятые в рамках принятия мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, изъяты из оборота или находились в незаконном обороте (этиловый спирт, алкогольная или спиртосодержащая продукция, о которых упоминает статья 25 Закона N 171-ФЗ, контрафактная продукция), то в резолютивной части решения суда указывается, что соответствующие вещи возврату не подлежат, а также определяются дальнейшие действия с такими вещами (например, в отношении этилового спирта, алкогольной или спиртосодержащей продукции - в соответствии с Законом N 171-ФЗ). Этот вывод нашел отражение в пункте 15.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 года N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" (далее - постановление Пленума ВАС РФ N 10).

В данном случае арбитражный суд, определяя дальнейшие действия с находящейся на основании абзаца второго подпункта 1 пункта 1 статьи 25 Закона N 171-ФЗ в незаконном обороте алкогольной продукцией и учитывая также положения пункта 2 части 3 статьи 29.10 КоАП РФ и абзаца второго пункта 2 статьи 25 Закона N 171-ФЗ, в резолютивной части судебного акта полагает, что такая алкогольная продукция подлежит уничтожению.

Вместе с тем, Комитет представил суду сведения, что решением Арбитражного суда Волгоградской области по делу А12-46534/2019 разрешен вопрос об уничтожении изъятой у ответчика алкогольной продукции.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО1 (место регистрации: 400081, <...>, ИНН: <***>, ОГРНИП: <***>, дата регистрации в качестве индивидуального предпринимателя – 15.02.2018) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей.

Административный штраф подлежит оплате по следующим реквизитам: наименование получателя платежа: УФК по Волгоградской области (Комитет промышленности и торговли Волгоградской области); ИНН <***>; КПП 344401001; код ОКТМО 18701000; расчетный счет: <***>; банк получателя: отделение Волгоград г. Волгоград; БИК 041806001; КБК 84111608010010000140; УИН (номер постановления); назначение платежа: административный штраф по протоколу №920 от 04.12.2019 за оборот алкогольной продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота в соответствии с частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ.

Надлежащим образом заверенную копию квитанции или платежного поручения, подтверждающего уплату штрафа, необходимо представить в Арбитражный суд Волгоградской области.

По истечении шестидесяти дней со дня вступления настоящего решения в законную силу, в случае, если арбитражному суду не будет представлено доказательство добровольной уплаты штрафа, направить решение на взыскание штрафа в службу судебных приставов-исполнителей по месту нахождения (жительства) лица, привлеченного к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней с момента принятия решения через Арбитражный суд Волгоградской области.

Судья Л.В. Кострова