Решение от 5 марта 2021 г. по делу № А73-19706/2020

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-19706/2020
г. Хабаровск
05 марта 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 25.02.2021.

Решение в полном объеме изготовлено 05.03.2021.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе: судьи Манника С.Д.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции

заявление Общества с ограниченной ответственностью «Торгово-производственная компания «Ресурс» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: <...>)

к Приамурскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ОГРН 1042700153627, ИНН <***>, адрес: 680000, <...>)

о признании незаконным отказа от 26.11.2020 № 04-25/11109 в предоставлении государственной услуги по выдаче разрешения СИТЕС.

при участии в судебном заседании:

от ООО «ТПК «Ресурс» - ФИО2 по дов. от 23.06.2020, адвокат;

от Управления Росприроднадзора – ФИО3 по дов. № 13-14/27 от 12.01.2021, диплом; ФИО4 специалист по дов. № 13-14/874 от 02.02.2021 (после перерыва в судебном заседании).

В соответствии со статьей 163 АПК РФ в судебном заседании объявлялся перерыв с 18.02.2021 до 16.00 часов 25.02.2021.

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Торгово-производственная компания «Ресурс» (далее – заявитель, ООО «ТПК «Ресурс») обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края к Приамурскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – Управление Росприроднадзора) с заявлением, в соответствии с требованиями которого просит суд:

- признать незаконным отказ Управления Росприроднадзора от 26.11.2020 № 04-25/11109 в предоставлении государственной услуги по выдаче разрешения СИТЕС и обязать устранить допущенное нарушение.

Управление Росприроднадзора представило отзыв на заявление о несогласии с заявленными требованиями.

Представитель заявителя в судебном заседании настаивал на удовлетворении заявленных требований по доводам, изложенным в заявлении и письменных дополнениях.

Представители Управления Росприроднадзора в судебном заседании возражали против удовлетворения требований заявителя по доводам, изложенным в отзыве и дополнениях к отзыву.

В ходе судебного разбирательства по материалам дела и объяснениям представителей сторон судом установлены следующие существенные для разрешения спора обстоятельства.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ООО «ТПК «Ресурс» обратилось в Управление Росприроднадзора с заявлениями от 23.09.2020 исх. № 53, исх. № 54, от 30.09.2020 исх. № 55 (входящие: от 28.09.2020 № 10845, № 10846 и от 02.10.2020 № 11095) об оказании государственной услуги по выдаче разрешений СИТЕС на экспорт лесопродукции, в том числе:

- разрешения на вывоз лесоматериалов дуба монгольского код ТН ВЭД 4401120009 – древесина топливная в виде бревен объемом 162 куб. м (3 партии по 54 куб. м);

- разрешения на вывоз лесоматериалов ясеня маньчжурского код ТН ВЭД 4401120009 – древесина топливная в виде бревен объемом 168 куб. м (3 партии по 56 куб. м);

- разрешения на вывоз лесоматериалов дуба монгольского код ТН ВЭД 4401120009 – пиломатериалы: доски обрезные объемом 290 куб. м (10 партий по 29 куб. м).

К заявлениям Общество приложило, в том числе внешнеэкономические контракты с приложениями, договоры аренды лесных участков, лесные декларации, договоры купли-продажи, подтверждающие законность владения и заготовки образцов у лесопользователя ПСМК «Энергия».

Письмом от 26.11.2020 № 04-25/11109 Управление Росприроднадзора отказало в предоставлении государственной услуги на основании подпункта «в» пункта 26 Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования предоставления государственной услуги по выдаче разрешения на вывоз из Российской Федерации и ввоз в Российскую Федерацию видов дикой фауны и флоры, находящихся под угрозой исчезновения, их частей или дериватов, подпадающих под действие Конвенции о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения, заключенной в Вашингтоне 03.03.1973 (СИТЕС) (далее - Конвенция), утвержденного приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 30.06.2015 № 297 (далее - Административный регламент).

В соответствии с подпунктом «в» пункта 26 Административного регламента основанием для отказа в предоставлении государственной услуги является наличие в представленных заявителем документах недостоверных сведений.

Управление Росприроднадзора мотивировало отказ тем, что в заявлениях за номерами 10845, 10846 в данных об образце указаны «древесина топливная в виде бревен», что противоречит ГОСТу 17462-84 «Продукция лесозаготовительной промышленности», в котором указано что «дрова - круглые или колотые сортименты, которые по своим размерам или качеству могут использоваться только как топливо». В качестве документа, подтверждающего законность владения древесиной, представлен договор купли-продажи от 11.03.2020 № 12, заключенный между ПСМК «Энергия» и ООО «Торгово-инвестиционная компания». Предметом дополнительного соглашения от 28.09.2020 № 6 договора, являются дрова дубовые в количестве 961,76 куб. м, которые далее ООО «ТИК» перерабатывает в пиломатериал из дуба в количестве 298,1456 куб м. Далее пиломатериал реализуется в адрес компании ООО «ТП «Ресурс» по договору поставки от 22.05.2020 № 1/09. Данный объем лесоматериала дуба возможен только при условии классификации дровяной древесины как деловой, что противоречит ГОСТ 17462-84 «Продукция лесозаготовительной промышленности. Термины и определения», в котором указано что «дрова - круглые или колотые могут использоваться только как топливо».

Не согласившись с отказом в выдаче разрешений СИТЕС, ООО «ТП «Ресурс» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением в порядке главы 24 АПК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов и должностных лиц, если полагают, что оспариваемый акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону и нарушают их права и законные интересы.

Согласно Конвенции Российская Федерация приняла на себя обязательства по установлению особого режима вывоза со своей территории видов дикой фауны и флоры, а также их частей или дериватов, находящихся под угрозой исчезновения.

В указанный перечень как вид дикой фауны, находящейся под угрозой исчезновения, секретариатом СИТЕС 26.07.2014 официально включены дуб монгольский и ясень маньчжурский (Приложение III СИТЕС).

В соответствии с пунктом 2 статьи V Конвенции для экспорта всякого образца видов, указанных в приложении III, из любого государства, включившего этот вид в приложение III, будет требоваться предварительное получение и предоставление разрешения на экспорт. Разрешение на экспорт будет выдаваться только при наличии выполнения условия о том, что административные органы экспортирующего государства получат удовлетворительные доказательства того, что данный образец не был добыт в нарушение законов этого государства, относящихся к защите фауны и флоры.

Во исполнение положений Конвенции Правительством Российской Федерации принято постановление от 04.05.2008 № 337 «О мерах по обеспечению выполнения обязательств Российской Федерации, вытекающих из Конвенции о международной торговле видами дикой фауны и флоры», согласно которому вывоз с территории Российской Федерации видов дикой фауны и флоры допускается при наличии разрешения (сертификата) Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (подпункт «а» пункта 2).

В соответствии с пунктом 7.46 Типового положения о территориальном органе Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, утвержденного приказом Минприроды России от 24.03.2020 № 159, Управление Росприроднадзора выдает разрешения на вывоз с территории Российской Федерации дуба монгольского и ясеня маньчжурского, их частей или дериватов, подпадающих под действие Конвенции о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения, от 3 марта 1973 г., Вашингтон, утвержденной постановлением Совета Министров СССР от 4 августа 1976 г. № 612 «Об утверждении Конвенции о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения, и о мероприятиях по выполнению этой Конвенции», вступившей в силу для СССР 8 декабря 1976 г. (для отдельных управлений).

Как следует из пункта 13.1 Административного регламента для получения разрешения на экспорт - вывоз из Российской Федерации образцов, включенных в приложения I, II, III СИТЕС, заявитель представляет заявление о выдаче разрешения СИТЕС по форме согласно Приложению 1 и соответствующие документы, в том числе для получения разрешения на экспорт лесоматериалов дуба монгольского, ясеня маньчжурского и (или) сосны корейской в качестве документов, подтверждающих законность заготовки и владения, заявитель представляет: копию договора(-ов) купли-продажи древесины из дуба монгольского, ясеня маньчжурского и (или) сосны корейской; копию договора аренды лесного участка и копию лесной декларации, или копию документа о праве постоянного (бессрочного) пользования лесным участком и копию лесной декларации, или копию государственного задания на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов и копию договора купли-продажи лесных насаждений, или копию контракта на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов, включающего условие о купле-продаже лесных насаждений (подпункт в).

Суд считает правомерным вывод Управления Росприроднадзора о представлении Обществом недостоверных сведений по виду продукции исходя из следующего.

В заявлении ООО ТПК «Ресурс» исх. № 53 от 23.09.2020 (вх. № 10845 от 28.09.2020) в качестве данных об образце указан: Дуб монгольский, древесина топливная в виде бревен, неокоренный, необрусованный, необработанный консервантом, объем без учета коры и припусков 162 м3, код ТН ВЭД 4401120009 - древесина топливная в виде бревен, поленьев, ветвей, вязанок хвороста или в аналогичных видах; древесина в виде щепок или стружки; опилки и древесные отходы и скрап, не агломерированные или агломерированные в виде бревен, брикетов, гранул или в аналогичных видах.

В качестве документов, подтверждающих проведение лесозаготовительных мероприятий и заготовку вывозимого объема лесоматериалов, заявителем приложен отчет об использовании лесов ПСМК «Энергия» по договору аренды лесного участка от 15.09.2008 № 60/29 за январь-август 2020 года (с нарастающим итогом), являющимся продавцом лесоматериалов по договору купли-продажи и ООО «ТПК «Ресурс» от 08.04.2019 № 35, предметом которого являются дрова из дуба количестве 162 м3 (доп. соглашение от 21.09.2020 № 27 к договору от 08.04.2019 № 35). Согласно отчету об использовании лесов ПСМК «Энергия» заготовило 162,7 м3 дров дубовых (ОКВЭД) 02.20.14.116.

В соответствии с ГОСТ 17462-84 «Продукция лесозаготовительной промышленности. Термины и определения» дрова - это круглые или колотые сортименты, которые по своим размерам или качеству могут использоваться только как топливо. В ГОСТ 3243-88 «Дрова. Технические условия» установлены размеры дров: по длине от 0,25 м до 1 м и толщине от 3 см и более.

Также указано, что дрова длиной 1 м и менее и толщиной от 16 до 26 см должны быть расколоты на две части, толщиной от 28 до 40 см - на четыре части, толщиной 42 см и более - на количество частей, при котором наибольшая линия раскола по торцу любой части не превышала бы 22 см. Такой лесоматериал бревном не является.

Вместе с тем, при длине более 1 м, и диаметром до 16 см, лесоматериал следует отнести к балансам.

Согласно пояснениям, к ТН ВЭД в товарную позицию 4401 (древесина топливная в виде бревен, поленьев, ветвей, вязанок хвороста или в аналогичных видах; древесина в виде щепок или стружки; опилки и древесные отходы и скрап, неагломерированные или агломерированные в виде бревен, брикетов, гранул или в аналогичных видах) включаются:

А) Топливная древесина обычно в виде: (1) коротких кусков бревен, как правило, с корой; (2) расколотых бревен или поленьев; (3)ветвей, вязанок хвороста, неровных палок, вьющихся стеблей, пней и корнейдеревьев.

Б) Древесина в виде щепок или стружки, то есть древесина, механически измельченная в мелкие щепки (плоские, жесткие и грубо стесанные) или в стружку (тонкую и гибкую).

В данную товарную позицию не включаются:

балансовая древесина круглая или грубо окантована с четырех сторон (товарная позиция 4403);

бревна, используемые для варки целлюлозы или производства спичек (товарная позиция 4403); эти бревна, в отличие от топливных бревен, тщательно сортированы, могут быть подвергнуты окорке или лущению и, как правило, среди этих бревен не должно быть ломаных, расколотых, искривленных, сучковатых или раздвоенных.

Следовательно, приобретаемые и заявляемые к вывозу лесоматериалы следует отнести к балансам и классифицировать как товарную позицию 4403. При указанной в заявлении товарной позиции 4401.

В заявлении ООО ТПК «Ресурс» исх. № 54 от 23.09.2020 (вх. № 10846 от 28.09.2020) в качестве данных об образце указан: ясень маньчжурский, древесина топливная в виде бревен, неокоренный, необрусованный, необработанный консервантом, объем без учета коры и припусков 168 м3, код ТН ВЭД 4401120009 - древесина топливная в виде бревен, поленьев, ветвей, вязанок хвороста или в аналогичных видах; древесина в виде щепок или стружки; опилки и древесные отходы и скрап, неагломерированные или агломерированные в виде бревен, брикетов, гранул или в аналогичных видах. Одновременно с этим, в переводе на английский язык указано Fraxinus mandshurica, fuel wood in the form of logs, unbroken, untreated by wood preservative, the volume under bark and allowances 168 m3, FEACN (код TH ВЭД) 4403990001 - лесоматериалы необработанные, с удаленной или не удаленной корой или заболонью или грубо окантованные или неокантованные из ясеня. Что противоречит названию и коду указанному в описании образца на русском языке.

В качестве документов, подтверждающих проведение лесозаготовительных мероприятий и заготовку вывозимого объема лесоматериалов, заявителем приложен отчет об использовании лесов ПСМК «Энергия» по договору аренды лесного участка от 15.09.2008 № 60/29 за январь-август 2020 года (с нарастающим итогом), являющихся продавцом лесоматериалов по договору купли-продажи между ПСМК «Энергия» и ООО ТПК «Ресурс» от 08.04.2019 № 35, предметом которого являются дрова из ясеня в количестве 168 м3 (доп. соглашение от 21.09.2020 № 27 к договору от 08.04.2019 № 35). Согласно отчету об использовании лесов ПСМК «Энергия» заготовило 561,09 куб. м бревен ясеня для распиловки и строгания (ОКВЭД 02.20.12.113) и 143,57 куб. м дров ясеневых (ОКВЭД) 02.20.14.122.

При этом документов подтверждающих переквалификацию или распиловку деловой древесины (бревен для распиловки и строгания) в дровяную, к заявлению не приложено. Выработанное количества дров из ясеня не соответствует объему, передаваемому по договору купли-продажи между ПСМК «Энергия» и ООО ТПК «Ресурс» от 08.04.2019 № 35, предметом которого являются дрова из ясеня в количестве 168 м3 (доп. соглашение от 21.09.2020 № 27 к договору от 08.04.2019 № 35).

В соответствии с ГОСТ 17462-84 «Продукция лесозаготовительной промышленности. Термины и определения» дрова - это круглые или колотые сортименты, которые по своим размерам или качеству могут использоваться только как топливо. Данным ГОСТом дрова отнесены к группе «Древесное топливо». Понятие «древесина топливная в виде бревен» ГОСТом не регламентировано.

В обоснование заявленных доводов заявитель ссылается на акт экспертизы от 27.01.2021 № 04-21, составленного экспертом по лесоматериалам ФИО5 Согласно выводам эксперта, круглые лесоматериалы породы дуб монгольский, номинальной длиной 4,00 метра и диаметром без коры от 24 до 42 см, в фактическом объеме (с корой и припусками по длине) – 54 куб. м, соответствуют требованиям для топливной древесины или дров по ГОСТ 3243-88 «Дрова. Технические условия».

Однако, суд соглашается с возражениями Управление Росприроднадзора о том, что акт экспертизы не имеет значение для рассматриваемого спора.

Согласно акту экспертизы № 04-21, заявленный объем партии: фактический 54,00 м3; бревна одной породы - дуба монгольского. Вместе с тем, согласно заявлению ООО ТПК «Ресурс» бревен объем дуба монгольского указан - 162 м3. Как указано выше, согласно договору купли-продажи заключенному между ПСМК «Энергия» и ООО ТПК «Ресурс» от 08.04.2019 № 35, предметом являются дрова из дуба.

В соответствии с ГОСТом 3243-88 «Дрова. Технические условия» установлены размеры дров: по длине от 0,25 м до 1 м и толщине от 3 см и более. Вместе с тем, согласно акту экспертизы № 04-21 экспертом установлено, что все исследуемые бревна имеют номинальную длину 4,0 метра. Что в свою очередь свидетельствует о невозможности считать заявленную партию дуба монгольского в объеме 162 м3 как дрова.

Также разделом 2.2 ГОСТа 33104-2014 (EN 14588:2010). «Межгосударственный стандарт. Биотопливо твердое. Термины и определения» (введен в действие Приказом Госстандарта от 21.04.2015 № 287-ст) даются конкретные понятия видов биотоплива:

- в соответствии с п. 2.2.43 бревно: Нарезанная топливная древесина, большая часть кусков которой имеет длину 200 мм и более;

- в соответствии с 2.2.44 дрова: Распиленное или расколотое, готовое для отопления древесное топливо, используемое в домашних отопительных устройствах, таких как печи, камины и центральные отопительные системы.

Примечание - Дрова обычно имеют примерно одинаковую длину в диапазоне от 150 до 1000 мм.

Тем самым, вышеуказанный акт экспертизы нельзя принять как безусловное доказательство, свидетельствующее о незаконности отказа Управления Росприроднадзора в выдаче разрешения СИТЕС ООО «ТПК «Ресурс» потому как выводы эксперта не соответствуют требованиям ГОСТа 3243-88 «Дрова. Технические условия», также ГОСТа 33104-2014 (EN 14588:2010). «Межгосударственный стандарт. Биотопливо твердое. Термины и определения». Кроме того, в рамках рассмотрения заявлений на выдачу разрешения СИТЕС данная экспертиза Управлением Росприроднадзора не исследовалась.

При таких обстоятельствах Управления Росприроднадзора в оспариваемом отказе сделал обоснованный вывод о наличии в представленных заявителем документах на выдачу разрешения СИТЕС недостоверных сведений, которые не подтверждают законность заготовки лесоматериалов и пиломатериалов вывозимого на экспорт дуба монгольского и ясеня маньчжурского и владения ими, что, в соответствии с подпунктом «в» пункта 26 Административного регламента, является основанием для отказа в предоставлении государственной услуги для получения разрешения на экспорт.

Таким образом, оспариваемый отказ Управления Росприроднадзора является законным и не нарушает права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При таком положении у суда не имеется предусмотренных статьей 201 АПК РФ оснований для удовлетворения требований Общества и признания незаконным отказа Управления Росприроднадзора в предоставлении государственной услуги по выдаче разрешений на вывоз из Российской Федерации образцов (лесоматериала, пиломатериала) дуба монгольского и ясеня маньчжурского, подпадающих под действие Конвенции, а также обязания устранить допущенное нарушение.

Государственная пошлина в сумме 3 000 руб. за рассмотрение дела в арбитражном суде первой инстанции в соответствии со статьей 110 АПК РФ подлежит отнесению на заявителя и не взыскивается в связи с её уплатой при подаче заявления в суд.

Руководствуясь статьями 110, 170-176, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Хабаровского края

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев с даты вступления решения в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанции через арбитражный суд, принявший решение – Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья С.Д. Манник