Решение от 12 октября 2025 г. по делу № А27-3823/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

КЕМЕРОВСКОЙ  ОБЛАСТИ


Дело №А27-3823/2025



Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации


13 октября 2025 г.                                                                                          г. Кемерово


Резолютивная часть решения объявлена 29 сентября 2025 г.

Решение в полном объеме изготовлено 13 октября 2025 г.


Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Аникиной К.Е.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Лебеденко В.П., рассмотрев в открытом судебном заседании при участии представителей: заявителя – ФИО1 (доверенность от 16.06.2025), Администрации Новокузнецкого муниципального округа - ФИО2 (он-лайн, доверенность от 13.01.2025), ГУ Архитектуры и градостроительства Кузбасса - ФИО3 (доверенность от 31.03.2025)

дело по заявлению акционерного общества «Сибирская углепромышленная компания», город Калтан, Кемеровская область-Кузбасс (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Главе Новокузнецкого муниципального округа – ФИО4, Кемеровская область-Кузбасс, Новокузнецкий муниципальный округ, с.Атаманово, 

Администрации Новокузнецкого муниципального округа Кемеровской области – Кузбасса (ОГРН <***>, ИНН <***>), Кемеровская область-Кузбасс, Новокузнецкий муниципальный округ, с. Атаманово  

о признании недействительными распоряжений от 29 ноября 2024 года №661, №662, №663 и постановления от 29 ноября 2024 года №312,

третьи лица:

1)  Главное управление архитектуры и градостроительства Кузбасса (ОГРН <***>, ИНН <***>), город Кемерово,

2)  общество с ограниченной ответственностью «Углетранс» (ОГРН <***>, ИНН <***>), город Новосибирск,

при участии Прокуратуры Кемеровской области – Кузбасса (ОГРН <***>, ИНН <***>), город Кемерово,

                                                            у с т а н о в и л:

акционерное общество «Сибирская углепромышленная компания» (далее - АО «СУПК») обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением к Главе Новокузнецкого муниципального округа ФИО4, Администрации Новокузнецкого муниципального округа Кемеровской области – Кузбасса о признании недействительными:

- распоряжения от 29 ноября 2024 года №661 «Об отмене разрешения на строительство от 12 августа 2024 года №42-09-11-2024»,

- распоряжения от 29 ноября 2024 года №662 «Об отмене разрешения на строительство от 12 августа 2024 года №42-09-12-2024»,

- распоряжения от 29 ноября 2024 года №663 «Об отмене разрешения на строительство от 12 августа 2024 года №42-09-13-2024»,

- постановления от 29 ноября 2024 года №312 «Об отмене постановления администрации Центрального сельского поселения Новокузнецкого муниципального района от 05.12.2019 №97 «Об утверждении документации по проекту планировки и проекту межевания территории для строительства объекта «Развитие железнодорожной инфраструктуры необщего пользования ООО «УглеТранс» с примыканием к станции Тальжино Западно-Сибирской железной дороги - филиала ОАО «РЖД».

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Главное управление архитектуры и градостроительства Кузбасса, общество с ограниченной ответственностью «Углетранс»

Кроме того, в порядке статьи 52 АПК РФ привлечена Прокуратура Кемеровской области – Кузбасса.

В обоснование заявленных требований АО «Сибирская углепромышленная компания» указывает, что оспариваемые ненормативные акты являются незаконными, нарушают права и законные интересы АО «СУПК» в сфере предпринимательской деятельности. Отмена разрешений на строительство создает препятствия для осуществления предпринимательской деятельности, поскольку не позволяет выполнять работы по строительству железнодорожной инфраструктуры, а, соответственно, препятствует вывозу производимой продукции. Относительно постановления от 29 ноября 2024 года №312 заявитель поясняет, что на момент утверждения проекта планировки и проекта межевания территории все предусмотренные процедуры были выполнены в полном объеме. Подробнее доводы изложены в заявлении.

Представитель Администрации Новокузнецкого муниципального округа возражал против заявленных требований. Указывает, что основаниями для отмены ненормативных правовых актов явились нарушения действующего законодательства, указанные в акте внеплановой проверки от 25.11.2024 Главного управления архитектуры и градостроительства Кузбасса. Согласившись с нарушениями, указанными в акте внеплановой проверки от 25.11.2024, администрацией Новокузнецкого муниципального округа приняты оспариваемые акты. Подробнее доводы изложены в отзыве на заявление.

По мнению ГУ Архитектуры и градостроительства Кузбасса, оспариваемые ненормативные правовые акты муниципального образования соответствуют закону и не нарушают права и законные интересы заявителя. Поясняет, что по результатам проверки Главным управлением сделан вывод о несоблюдении Администрацией Новокузнецкого муниципального округа законодательства о градостроительной деятельности при подготовке и утверждении документации по планировке территории в отношении объекта «Развитие железнодорожной инфраструктуры необщего пользования ООО «УглеТранс» с примыканием к станции Тальжино Западно-Сибирской железной дороги - филиал ОАО «РЖД», а также при выдаче разрешений на строительство от 12.08.2024. В связи с чем Главным управлением выдано предписание об отмене постановления Администрации Центрального сельского поселения от 05.12.2019 № 97 «Об утверждении документации по проекту планировки и проекту межевания территории для строительства объекта Развитие железнодорожной инфраструктуры необщего пользования ООО «УглеТранс» с примыканием к станции Тальжино Западно-Сибирской железной дороги - филиала ОАО «РЖД», разрешений на строительство от 12.08.2024 № 42-09-11- 2024, от 12.08.2024 № 42-09-12-2024, от 12.08.2024 № 42-09-13-2024. Просит отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме. Подробнее доводы изложены в отзыве на заявление.

Прокуратура Кемеровской области – Кузбасса в отзыве на заявление возражала против удовлетворения заявленных требований.

В судебном заседании представитель заявителя на требованиях настаивал, против доводов Администрации Новокузнецкого муниципального округа, ГУ Архитектуры и градостроительства Кузбасса возражал.

Представители Администрации и ГУ Архитектуры и градостроительства Кузбасса возражали против удовлетворения заявленных требований.

Дело рассматривается в соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ в отсутствие ООО «УглеТранс», Прокуратуры Кемеровской области – Кузбасса.   

Заслушав пояснения сторон, исследовав представленные доказательства, суд установил следующее.

Постановлением администрации Центрального сельского поселения от 05.12.2019 № 97 утверждена документация по проекту планировки и проекту межевания территории для строительства объекта «Развитие железнодорожной инфраструктуры необщего пользования ООО «УглетРанс» с примыканием к станции Тальжино Западно-Сибирской железной дороги - филиала ОАО «РЖД».

АО «СУПК» администрацией Новокузнецкого муниципального округа 12.08.2024 выданы разрешения на строительство:

- № 42-09-11-2024 «Реконструкция подъездного пути от ст. Тальжино до упора ст. Шахта Капитальная. Станция Кузнецкая ООО «Углетранс»;

- № 42-09-12-2024 «Погрузочно-складской комплекс ООО «Углетранс»;

- № 42-09-13-2024 «Реконструкция подъездного пути от ст. Тальжино до упора ст. Шахта Капитальная. Соединительный путь и станция Грузовая ООО «Углетранс».

В соответствии с приказом от 08.11.2024 № 01-3-42 «О проведении внеплановой проверки соблюдения администрацией Новокузнецкого муниципального округа законодательства о градостроительной деятельности» Главным управлением архитектуры и градостроительства Кузбасса в ноябре 2024 года проведена внеплановая документарная проверка исполнения администрацией Новокузнецкого муниципального округа градостроительного законодательства при выдаче АО «СУПК» разрешений на строительство, при подготовке документации по планировке территории в отношении объекта «Развитие железнодорожной инфраструктуры необщего пользования ООО «УглеТранс» с примыканием к станции Тальжино Западно-Сибирской железной дороги - филиала АО «РЖД».

По результатам проведенной Главным управлением архитектуры и градостроительства Кузбасса внеплановой документарной проверки в отношении администрации Новокузнецкого муниципального округа вынесено предписание об устранении нарушений законодательства о градостроительной деятельности от 25.11.2024.

Главе Новокузнецкого муниципального округа предписано в течение 15 рабочих дней:

отменить разрешение на строительство от 12.08.2024 № 42-09-11-2024 «Реконструкция подъездного пути от ст. Тальжино до упора ст. Шахта Капитальная. Станция Кузнецкая ООО «Углетранс»;

отменить разрешение на строительство от 12.08.2024 № 42-09-12-2024 «Строительство погрузочно-складского комплекса ООО «Углетранс»;

отменить разрешение на строительство от 12.08.2024 № 42-09-13-2024 «Реконструкция подъездного пути от ст. Тальжино до упора ст. Шахта Капитальная. Соединительный путь и станция Грузовая ООО «Углетранс»;

отменить постановление администрации Центрального сельского поселения от 05.12.2019 № 97 «Об утверждении документации по проекту планировки и проекту межевания территории для строительства объекта «Развитие железнодорожной инфраструктуры необщего пользования ООО «УглетРанс» с примыканием к станции Тальжино Западно-Сибирской железной дороги - филиала ОАО «РЖД».

Основаниями для отмены ненормативных правовых актов явились нарушения действующего законодательства, указанные в акте внеплановой проверки от 25.11.2024 Главного управления архитектуры и градостроительства Кузбасса.

Администрацией Новокузнецкого муниципального округа во исполнение предписания от 25.11.2024 приняты:

Распоряжение администрации Новокузнецкого муниципального округа от 29.11.2024 № 661 «Об отмене разрешения на строительство от 12.08.2024 № 42-09-11-2024»;

Распоряжение администрации Новокузнецкого муниципального округа от 29.11.2024 № 662 «Об отмене разрешения на строительство от 12.08.2024 № 42-09-12-2024»;

Распоряжение администрации Новокузнецкого муниципального округа от 29.11.2024 № 663 «Об отмене разрешения на строительство от 12.08.2024 № 42-09-13-2024»;

Постановление администрации Новокузнецкого муниципального округа от 29.11.2024 № 312 «Об отмене постановления администрации Центрального сельского поселения Новокузнецкого муниципального района от 05.12.2019 № 97 «Об утверждении документации по проекту планировки и проекту межевания территории для строительства объекта «Развитие железнодорожной инфраструктуры необщего пользования ООО «УглеТранс» с примыканием к станции Тальжино Западно-Сибирской железной дороги - филиала ОАО «РЖД».

Не согласившись с вынесенными распоряжениями от 29 ноября 2024 года №661, №662, №663 и постановлением от 29 ноября 2024 года №312, АО «СУПК» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение, или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом в силу требований части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность по доказыванию соответствия ненормативного акта, действия (бездействия) по закону возлагается на орган, принявший акт, совершивший действие; обязанность по доказыванию нарушения прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в суд за признанием акта недействительным, действия (бездействия) незаконным.

Градостроительным кодексом Российской Федерации (далее – ГрК РФ) к основным принципам законодательства о градостроительной деятельности отнесены обеспечение сбалансированного учета экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности, осуществление строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории, осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности (статья 2).

Градостроительная деятельность осуществляется в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно строительного проектирования, строительства. Одним из результатов территориального планирования является установление функциональных зон.

При градостроительном зонировании в правилах землепользования и застройки определяются территориальные зоны и устанавливаются градостроительные регламенты (статья 1).

Согласно части 2 статьи 51 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей

Вопросы, связанные с выдачей разрешения на строительство и прекращением его действия, урегулированы статьей 51 ГрК РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей (часть 2 статьи 51 ГрК РФ).

Действие разрешения на строительство прекращается на основании решения уполномоченных на выдачу разрешений на строительство федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" или Государственной корпорации по космической деятельности "Роскосмос" в случае: 1) принудительного прекращения права собственности и иных прав на земельные участки, в том числе изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд; 1.1) поступления предписания уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти о прекращении действия разрешения на строительство на основании несоответствия разрешения на строительство ограничениям использования объектов недвижимости, установленным на приаэродромной территории; 2) отказа от права собственности и иных прав на земельные участки; 3) расторжения договора аренды и иных договоров, на основании которых у граждан и юридических лиц возникли права на земельные участки; 4) прекращения права пользования недрами, если разрешение на строительство выдано на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства на земельном участке, предоставленном пользователю недр и необходимом для ведения работ, связанных с пользованием недрами (часть 21.1 статьи 51 Градостроительного кодекса).

В соответствии с частью 1 статьи 48 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ) муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.

Приведенная норма, регулирующая порядок отмены муниципальных правовых актов и приостановления их действия, основывающаяся на необходимости контроля за соблюдением действующего законодательства, направлена на регламентацию деятельности и реализацию гарантий самостоятельности органов местного самоуправления, закрепленных в статье 12 Конституции Российской Федерации и сама по себе не может рассматриваться как нарушающая конституционные права граждан. Однако это не исключает возможности судебного контроля принимаемых органами местного самоуправления решений, а сами решения об отмене или приостановлении действия ранее изданных муниципальных правовых актов не могут носить произвольный характер, должны быть законными и обоснованными (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 26.05.2011 N 739-О-О).

В определении Верховного Суда Российской Федерации от 24.04.2018 г. N309-КГ17-20985 изложен правовой подход по применению норм части 21.1 статьи 51 ГрК РФ и части 1 статьи 48 Закона N 131-ФЗ при разрешении спора о признании недействительным муниципального ненормативного правового акта об отмене ранее выданного застройщику разрешения на строительство. В нем указано, что в определенных статьей 51 ГрК РФ случаях уполномоченный орган (организация) в отношении выданного разрешения на строительство вправе принять решение о прекращении его действия (части 21.1, 21.2, 21.4). При этом в силу части 1 статьи 48 Закона N 131-ФЗ муниципальные правовые акты могут быть отменены органами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт. Таким образом, орган местного самоуправления вправе в порядке самоконтроля отменить ранее принятый им правовой акт при выявлении его противоречия закону. Однако решения об отмене ранее изданных муниципальных правовых актов не могут носить произвольный характер, должны быть законными и обоснованными. При этом лица, полагающие, что в результате отмены ранее принятого правового акта уполномоченный орган нарушил требования закона и их права (интересы), вправе оспорить такие решения в судебном порядке.

Таким образом, отсутствие оснований для отмены ранее выданного разрешения на строительство, предусмотренных частью 21.1 статьи 51 ГрК РФ, не лишает орган местного самоуправления права в порядке самоконтроля отменить решение о выдаче застройщику разрешения на строительство в случае выявления его противоречия закону в соответствии с частью 1 статьи 48 Закона N 131-ФЗ.

Как следует из материалов дела, основаниями для отмены разрешений на строительство и постановления об утверждении документации по проекту планировки и проекту межевания территории для строительства объекта явились нарушения действующего законодательства, указанные в акте внеплановой проверки от 25.11.2024 Главного управления архитектуры и градостроительства Кузбасса.

По мнению заявителя, Администрация как муниципальный орган вправе была отменить свой акт в порядке самоконтроля только при наличии двух обстоятельств: 1) если данный акт противоречит действующему законодательству и 2) если такое противоречие нарушает права и законные интересы, несет угрозу жизни и здоровью и т.д. Однако заявитель считает, что выданные обществу разрешения на строительство и постановление об утверждении документации по проекту планировки и проекту межевания территории для строительства объекта не нарушают права и законные интересы Администрации и третьих лиц.

Суд считает, что доводы заявителя ошибочны, исходя из следующего.

Согласно правовой позиции Конституционного суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 09.11.2022 г. N 48-П, абзац 1 части 1 статьи 48 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", абзац 1 части 1 статьи 48 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", регулируя порядок отмены муниципальных правовых актов и приостановления их действия, основывается на необходимости контроля за соблюдением законодательства, направлен на регламентацию деятельности и реализацию гарантий самостоятельности органов местного самоуправления (статья 12 Конституции Российской Федерации) и сам по себе не может рассматриваться как нарушающий конституционные права граждан; он не исключает возможности судебного контроля принимаемых органами местного самоуправления решений, а сами решения об отмене или приостановлении действия ранее изданных актов не могут носить произвольный характер, должны быть законными и обоснованными.

В соответствии с пунктом 22 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" пересмотр решений органов публичной власти, их должностных лиц, подтверждающих права, предоставляющих гражданам, организациям новые права либо отменяющих возложенные на них обязанности, а также иным образом улучшающих их положение, должен быть законным, обоснованным, исключающим произвольность их изменения, отмены или приостановления их действия. Судам следует исходить из того, что недопустимость произвольного изменения, отмены или приостановления действия таких решений означает обязанность наделенных публичными полномочиями органа или лица обосновать необходимость изменения, отмены или приостановления действия решения, указав на несоответствие ранее принятого решения нормам права, законной цели, фактическим обстоятельствам (пункт 1 части 9 статьи 226 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Согласно разъяснениям, содержащимся в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2019), утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 17.07.2019, если уполномоченный орган выдал разрешение на строительство, но впоследствии установил, что оно выдано в противоречие с действующим законодательством на момент его выдачи, то прекращение действия такого разрешения на строительство является правомерным.

Уполномоченный орган вправе в порядке самоконтроля отменить ранее принятый им правовой акт в случае выявления его противоречия закону, а суды должны проверить законность и обоснованность разрешения на строительство, исходя из действующих на момент его выдачи нормативно-правовых актов.

Анализ приведенных положений свидетельствует о том, что сама по себе отмена ранее принятого решения не противоречит закону при обоснованности такого решения.

Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что оспариваемые распоряжения от 29 ноября 2024 года №661, №662, №663 и постановление от 29 ноября 2024 года №312, приняты на основании части 1 статьи 48 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", с учетом правовой позиции, сформированной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 9 ноября 2022 года N 48-11 и пункте 37 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2022), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 1 июня 2022 года.

При этом суд исходит из следующих установленных обстоятельств.

Как видно из материалов дела и установлено судом, в представленной документации по проекту планировки и проекту межевания территории для строительства объекта «Развитие железнодорожной инфраструктуры необщего пользования ООО УглеТранс» с примыканием к станции Тальжино Западно-Сибирской железной дороги – филиала ОАО «РЖД» отсутствуют инженерные изыскания, необходимость подготовки которых установлена ст. 41.2 ГрК РФ, и отсутствуют в материалах по обоснованию проекта планировки территории в соответствии с п. 2 ч. 4 ст. 42 ГрК РФ.

Соответственно, документация по планировке территории в отношении объекта «Развитие железнодорожной инфраструктуры необщего пользования ООО «УглеТранс» с примыканием к станции Тальжино Западно-Сибирской железной дороги – филиал ОАО «РЖД» не соответствует требованиям, предусмотренным ст.ст. 41.2, 42 ГрК РФ.

Согласно ст. 41.1 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется в отношении выделяемых проектом планировки территории одного или нескольких смежных элементов планировочной структуры, определенных правилами землепользования и застройки территориальных зон и (или) установленных схемами территориального планирования муниципальных районов, генеральными планами поселений, муниципальных округов, городских округов функциональных зон, территории, в отношении которого предусматривается осуществление комплексного развития территории.

Согласно ч.1, 2 ст.41.2 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется в соответствии с материалами и результатами инженерных изысканий в случаях, предусмотренных в соответствии с частью 2 ст.41.2 ГрК РФ. Виды инженерных изысканий, необходимых для подготовки документации по планировке территории, порядок их выполнения, а также случаи, при которых требуется их выполнение, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства.

В силу п. 2 ч. 4 ст. 42 ГрК РФ инженерные изыскания для подготовки документации по планировке территории выполняются в целях получения материалов, необходимых для установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, уточнения их предельных параметров, установления границ земельных участков, подлежат отображению в материалах по обоснованию проекта планировки территории.

Состав материалов и результатов инженерных изысканий, подлежащих размещению в государственных информационных системах обеспечения градостроительной деятельности субъектов Российской Федерации, Едином государственном фонде данных о состоянии окружающей среды, ее загрязнении, а также форма и порядок их представления устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 42 ГрК РФ (в редакции, действовавшей на дату принятия решения об утверждении документации по проекту планировки и проекту межевания территории для строительства объекта «Развитие железнодорожной инфраструктуры необщего пользования ООО «УглеТранс» с примыканием к станции Тальжино Западно-Сибирской железной дороги - филиала ОАО «РЖД») подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории. Проект планировки территории состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по ее обоснованию.

В соответствии с ч. 4 ст. 41.1 ГрК РФ состав и содержание документации по планировке территории, предусматривающей размещение одного или нескольких линейных объектов, устанавливаются Правительством Российской Федерации. Из п. 2 ч. 4 ст. 42 ГрК РФ следует, что материалы по обоснованию проекта планировки территории содержат в том числе результаты инженерных изысканий в объеме, предусмотренном разрабатываемой исполнителем работ программой инженерных изысканий, в случаях, если выполнение таких изысканий для подготовки документации по планировке территории требуется в соответствии с ГрК РФ.

Порядок утверждения документации по планировке территории установлен ст. 46 ГрК РФ, в соответствии с которой решение о подготовке документации по планировке территории применительно к территории поселения, территории муниципального округа, территории городского округа, за исключением случаев, указанных в частях 2-4.2 и 5.2 статьи 45 ГрК РФ, применяется органом местного самоуправления поселения, органом местного самоуправления муниципального округа, органом местного самоуправления городского округа по инициативе указанных органов либо на основании предложений физических или юридических лиц о подготовке документации по планировке территории.

Согласно ч. 2 ст. 46 ГрК РФ решение о подготовке документации по планировке территории подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, в течение трех дней со дня принятия такого решения и размещается на официальном сайте поселения (при наличии официального сайта поселения), на официальном сайте муниципального округа (при наличии официального сайта муниципального округа) или на официальном сайте городского округа (при наличии официального сайта городского округа) в сети «Интернет».

Как видно из материалов дела, постановление администрации Центрального сельского поселения от 21.01.2019 № 3 «О подготовке документации по проекту планировки и проекту межевания территории для объекта «Развитие железнодорожной инфраструктуры необщего пользования ООО УглеТранс» с примыканием к станции Тальжино Западно-Сибирской железной дороги – филиала ОАО «РЖД» опубликовано в газете «Сельские вести» 25.01.2019 (на 4 день) в нарушение срока, предусмотренного ч. 2 ст.46 ГрК РФ,

Уставом муниципального образования «Центральное сельское поселение», принятым Советом народных депутатов Центрального сельского поселения (решение от 29.02.2016 № 171), установлено, что правовые акты главы Центрального сельского поселения, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального обнародования (опубликования) (п. 4 ст. 46 Устава).

В соответствии с п. 2 ст. 48 Устава официальным опубликованием муниципальных правовых актов считается публикация полного текста муниципального правового акта в Новокузнецкой районной газете «Сельские вести».

Датой опубликования муниципального правового акта является дата выхода номера официального печатного издания, содержащего его публикацию.

Постановлением администрации Центрального сельского поселения от 24.10.2019 № 71 «О назначении публичных слушаний», опубликованным в газете «Сельские вести» 25.10.2019, установлено, что публичные слушания проводятся в течение одного месяца с момента оповещения (п. 2 постановления). Предложения и замечания по вопросу публичных слушаний принимаются до 29.11.2019 года в администрации Центрального сельского поселения по адресу: <...> (пункт 3 постановления).

Вместе с тем, заключение по результатам публичных слушаний подготовлено 29.11.2019, то есть в последний день представления замечаний и предложений по вопросу публичных слушаний, что, очевидно, являлось препятствием к принесению соответствующих замечаний и предложений.

Согласно ч. 14 ст. 46 ГрК РФ утвержденная документация по планировке территории (проекты планировки территории и проекты межевания территории) подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, в течение семи дней со дня утверждения указанной документации и размещается на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети «Интернет».

Указанное положение закона призвано обеспечить реализацию гражданами в разумный срок принципов участия в решении вопросов, касающихся прав на землю, а также сочетания интересов общества и отдельных граждан.

Однако постановление Администрации Центрального сельского поселения от 05.12.2019 № 97 «Об утверждении документации по проекту планировки и проекту межевания территории для строительства объекта Развитие железнодорожной инфраструктуры необщего пользования ООО «УглеТранс» с примыканием к станции Тальжино Западно-Сибирской железной дороги – филиала ОАО «РЖД» опубликовано органом местного самоуправления в газете «Сельские вести» 20.12.2019, через пятнадцать дней с даты утверждения.

В газете от 20.12.2019 было опубликовано постановление администрации Центрального сельского поселения от 05.12.2019 № 97 «Об утверждении документации по проекту планировки и проекту межевания территории для строительства объекта Развитие железнодорожной инфраструктуры необщего пользования ООО «УглеТранс» с примыканием к станции Тальжино Западно-Сибирской железной дороги - филиала ОАО «РЖД». Однако текст документации по планировке территории не публиковался, что также нарушает права и законные интересы граждан (неопределенного круга лиц).

Документация по планировке территории рассчитана на неоднократное применение, так как не носит разовый характер, не теряет силу после неоднократного применения, а действует постоянно и рассчитана на реализацию всякий раз, когда возникают обстоятельства, предусмотренные данной документацией, не содержит указания на конкретное событие, с наступлением которого связано издание правового акта. Названная документация определяет правила поведения, является обязательной к исполнению участниками данных правоотношений.

Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» установлено, что признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом, уполномоченной организацией или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.

Таким образом, проект планировки территории и проект межевания территории, утвержденные актом органа местного самоуправления, подлежат опубликованию вместе с актом, её утвердившим. Однако данные требования закона исполнены не были.

Кроме того, судом установлено, что при обращении в орган местного самоуправления за выдачей разрешения на строительство застройщиком не были представлены правоустанавливающие документы в отношении земельного участка с кадастровым номером 42:09:0000000:526, где расположены Модульное здание ДСП, Модульное здание ДС, Комплектная трансформаторная подстанция, резервуары.

В соответствии с положениями ч. 7 ст. 51 ГрК РФ для получения разрешения на строительство подлежат представлению застройщиком, в том числе, правоустанавливающие документы в отношении земельного участка, на котором планируется строительство (реконструкция) объектов недвижимости.

Согласно приведенному в составе материалов договору субаренды от 13.07.2020 № ЦРИ/04/СА/5356/20/000707 указанная часть земельного участка предоставлена ООО «УглеТранс», однако разрешение на строительство выдано застройщику АО «СУПК». Сведения о правах застройщика на часть земельного участка с кадастровым номером 42:09:0000000:526 отсутствовали.

В соответствии со статьей 25 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах» (в редакции, действующей на дату выдачи разрешения на строительство) застройка земельных участков, которые расположены за границами населенных пунктов и находятся на площадях залегания полезных ископаемых, а также размещение за границами населенных пунктов в местах залегания полезных ископаемых подземных сооружений допускается на основании разрешения федерального органа управления государственным фондом недр или его территориального органа.

Земельный участок с кадастровым номером 42:09:0000000:526 находится за границами населенного пункта.

В представленном пакете документов также отсутствовало разрешение департамента по недропользованию по Сибирскому федеральному округу (далее - Сибнедра).

В разделе 1 проектной документации «Пояснительная записка» подлежат указанию реквизиты разрешения Сибнедр на застройку, однако в разделе 1 «Пояснительная записка» проектной документации с шифром 121-18П/2-ПЗ в пункте «Исходные данные и условия для подготовки проектной документации на линейный объект» реквизиты такого разрешения отсутствуют, а также не содержатся реквизиты положительного заключения экспертизы (результаты инженерных изысканий), положительного заключения экспертизы (проектная документация), положительного заключения негосударственной экспертизы.

Требования к проектной документации регламентированы постановлением Правительства РФ от 16.02.2008 № 87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию» (далее - Постановление 87).

Подпунктом «б» пункта 10 Постановления 87 предусмотрено, что раздел 1 «Пояснительная записка» проектной документации на объекты капитального строительства производственного и непроизводственного назначения должен содержать в том числе: исходные данные и условия для подготовки проектной документации на объект капитального строительства, иные исходное разрешительные документы, установленные законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В пояснительной записке указываются реквизиты следующих документов: задание на проектирование - в случае подготовки проектной документации на основании договора; отчетная документация по результатам инженерных изысканий; положительное заключение экспертизы результатов инженерных изысканий - в случае проведения экспертизы результатов инженерных изысканий до проведения экспертизы проектной документации; акты (решения: собственника здания ( строения, сооружения), содержащие условия реконструкции, капитального ремонта или сноса объекта капитального строительства или его части (при необходимости); выданный в установленном порядке градостроительный план земельного участка, предназначенного для размещения объекта капитального строительства; технические условия подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, предусмотренные статьей 52.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее технические условия), если функционирование проектируемого объект, капитального строительства невозможно обеспечить без подключения (технологического присоединения) такого объекта к сетям инженерно-технического обеспечения; документы о согласовании отступлений от положений технических условий; разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства; акты (решения) собственника здания (строения, сооружения) о выведении из эксплуатации и ликвидации объекта капитального строительства - в случае необходимости сноса; иные исходно-разрешительные документы, установленные законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе техническими и градостроительными регламентами; решение федерального органа исполнительной власти, исполнительного органа субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу - при необходимости сноса многоквартирного дома; обоснование безопасности опасного производственного объекта в случаях, предусмотренных частью 4 статьи 3 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», и положительное заключение экспертизы промышленной безопасности такого обоснования, внесенное в реестр заключений экспертизы промышленной безопасности; результаты применения предусмотренных частью 6 статьи 15 Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» способов обоснования соответствия архитектурных, функционально-технологических, конструктивных, инженерно-технических и иных решений и мероприятий по обеспечению безопасности зданий, сооружений, процессов, осуществляемых на всех этапах их жизненного цикла, требованиям, установленным Федеральным законом «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (при наличии).

Подпунктом «б» пункта 34 Постановления 87 предусмотрено, что в разделе 1 «Пояснительная записка» проектной документации на линейные объекты подлежат отражению в том числе: а) реквизиты одного из указанных в подпункте «а» пункта 10 настоящего Положения документов, на основании которого принято решение о подготовке проектной документации на линейные объекты, либо реквизиты международного договора Российской Федерации или соглашения о разделе продукции; б) исходные данные и условия для подготовки проектной документации на линейный объект, указанные в подпункте «б» пункта 10 настоящего Положения, за исключением абзацев шестого, десятого и двенадцатого, а также реквизиты утвержденной в установленном порядке документации по планировке территории (проекта планировки территории и проекта межевания территории), за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории или в соответствии с частью 11.1 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка проектной документации линейного объекта может осуществляться до утверждения документации по планировке территории.

В приложении 1 (техническое задание) к разделу проектной документации «Пояснительная записка» отсутствует дата его утверждения, что препятствует установлению даты, которую необходимо применять при подготовке проектной документации.

В соответствии с пунктом 3 части 7 статьи 51 ГрК РФ для принятия решения о выдаче разрешения на строительство необходимы материалы проектной документации, утвержденной в соответствии с частью 15 статьи 48 ГрК РФ.

В отсутствие документов, подтверждающих утверждение проектной документации в установленном законом порядке, следует сделать вывод об отсутствии в составе документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения о выдаче разрешения на строительство документов, предусмотренных частью 7 статьи 51 ГрК РФ (материалы проектной документации) и, следовательно, о наличии оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство, предусмотренных частью 13 статьи 51 ГрК  РФ.

В составе представленных для получения разрешения на строительство документов отсутствуют документы, подтверждающие утверждение в установленном порядке материалов проектной документации, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство вышеуказанного объекта капитального строительства, что нарушает часть 15 статьи 48 ГрК РФ.

Технические условия для подключения к электросетям планируемого к реконструкции объекта недвижимости отсутствуют. Реквизиты о них в исходных данных не содержатся.

Реквизиты технических условий подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженернотехнического обеспечения приводятся в исходных данных раздела проектной документации «Пояснительная записка» в соответствии с требованиями пп. «б» п. 10 и пп. «б» п. 34 Постановления 87.

Из решений, приведенных в проектной документации, планируемый к реконструкции объект должен был быть подключен к сетям электроснабжения.

Положениями части 11 статьи 48 ГрК РФ установлено, что подготовка проектной документации осуществляется на основании задания застройщика или технического заказчика (при подготовке проектной документации на основании договора подряда на подготовку проектной документации) результатов инженерных изысканий, информации, указанной в градостроительном плане земельного участка, или в случае подготовки проектной документации линейного объекта на основании проекта планировки территории и проекта межевания территории либо в случае, предусмотренном частью 11.1 настоящей статьи, решения о подготовке документации по планировке территории ( за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории) в соответствии с требованиями технических регламентов, техническими условиями подключения (технологического присоединения), предусмотренными статьей 52.1 ГрК РФ, разрешением на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.  

Решение о предоставлении в пользование водного объекта в составе представленных материалов также отсутствует (в соответствии с пп. «б» п. 10 и пп. «б» п. 34 Постановления 87 подлежит приведению в исходных данных пояснительной записки в качестве исходно-разрешительного документа), что является нарушением требований, предъявляемых к строительству, предусмотренных частью 1 статьи 51 ГрК РФ.

Согласно п. 4 ч. 2 ст. 5 Водного кодекса Российской Федерации (далее - ВК РФ) болота относятся к поверхностным водным объектам. Береговая линия (граница водного объекта) для болота определяется по границе залежи торфа на нулевой глубине (п. 4 ч. 4 ст. 5 ВК РФ).

В соответствии с п. 5 ч. 3 ст. 11 ВК РФ строительство и реконструкция мостов и других линейных объектов, если такие строительство и реконструкция связаны с изменением дна и берегов поверхностных водных объектов осуществляется на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование.

Согласно техническому отчету по результатам инженерно-гидрометеорологических изысканий с шифром СГТ93/18-ИГМИ, проектируемый путъ на своем протяжении пересекает болото. В проектной документации в месте пересечения планируется строительство моста.

Проектная документация в части раздела 4 «Здания, строения, сооружения, входящие в инфраструктуру линейного объекта. Подраздел 4 Сведения об инженерном оборудовании, о сетях инженерно-технического обеспечения, перечень инженерно-технических мероприятий, содержание технологических решений Часть 1 Система электроснабжения 121-18П/2-ИЛО4 ТОМ 4.4.1» не соответствует требованиям проекта планировки и межевания территории, что противоречит требованиям, предусмотренным частью 1 статьи 51 ГрК РФ.

Согласно вышеназванной норме права проектная документация по строительству, реконструкции линейных объектов должна содержать решения, допускающие размещение объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Разделом 4 проектной документацией «Здания, строения, сооружения, входящие в инфраструктуру линейного объекта. Подраздел 4 Сведения об инженерном оборудовании, о сетях инженерно-технического обеспечения, перечень инженерно-технических мероприятий, содержание технологических решений Часть 1 Система электроснабжения 121-18П/2-ИЛО4 ТОМ 4.4.1» предусмотрены решения по размещению линий связи за границами зоны планируемого размещения, определенной в документации по планировке и межеванию территории, утвержденной постановлением администрации Центрального сельского поселения от 05.12.2019 № 97.

В представленных результатах инженерных изысканий отсутствует отчет по обследованию конструкций линейного объекта - сооружения с кадастровым номером 42:09:0000000:1981, подлежащего реконструкции, что противоречит требованиям, установленным постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.2006 № 20 «Об инженерных изысканиях для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства».

В силу ч. 12 ст. 48 ГрК РФ состав и содержание проектной документации определяются Правительством Российской Федерации с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей. Правительством Российской Федерации могут устанавливаться отдельные требования к составу и содержанию рабочей документации.

Согласно ч. 11 ст. 48 ГрК РФ подготовка проектной документации осуществляется на основании результатов инженерных изысканий.

В соответствии с требованиями ст. 15, 28, 34, 38 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» проектной документацией должно быть предусмотрено использование в процессе строительства материалов и изделий, соответствующих требованиям, установленным законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

Из содержания проектной документации невозможно оценить соблюдение данных требований при реконструкции существующего объекта недвижимости без проведения обследования строительных конструкций, материалов и изделий, которые применены при возведении последнего.

При этом согласно пункту 2 раздела II Перечня видов инженерных изысканий, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.2006 № 20 «Об инженерных изысканиях для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства», обследование состояния строительных конструкций зданий и сооружений является одним из специальных видов инженерных изысканий (данная позиция подтверждается письмом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 28.05.2021 № 21954-ТБ/02).

С учетом изложенного, подготовка проектной документации, предусматривающей реконструкцию линейного объекта, должна осуществляться на основании результатов основных видов инженерных изысканий, а также с учетом обследования строительных конструкций последнего, выполненного в установленном порядке.

На основании вышеизложенного следует, что представленные для получения разрешения на строительство инженерные изыскания по своему составу не соответствуют требованиям, предусмотренным пунктом 2 раздела II Перечня видов инженерных изысканий, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.2006 № 20 «Об инженерных изысканиях для подготовки проектной документации, строительств, реконструкции объектов капитального строительства».

В соответствии с ч. 13 ст. 51 ГрК РФ орган местного самоуправления отказывает в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частью 7 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующим на дату выдачи разрешения на строительство, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

Относительно разрешения на строительство от 12.08.2024 № 42-09-12-2024 «Строительство погрузочно-складского комплекса ООО «Углетранс», предусматривающего строительство модульного здания для персонала, представляющее собой здание, нежилое, площадью застройки 64,2 кв.м, общей площадью 50,6 кв.м; лаборатории, являющейся зданием, нежилым, площадью застройки 126,14, общей площадью 108,79 кв.м; здания проборазделой, нежилого, площадью застройки 36,22 кв.м; весовой автомобильной, здания, нежилого, площадью застройки 17,3 кв.м; контрольно-пропускного пункта, здания, нежилого, площадью застройки 10,88 кв.м.; здания весовой площадью 17,3 кв.м; блока управления противопожарной насосной установкой площадью застройки 5,9 кв.м; пункта разравнивания угля в полувагонах; технологического модуля для обработки вагонов; установки для очистки вагонов от снега; водяных пушек; резервуара для дождевых стоков; резервуара запаса воды; резервуара запаса воды для системы пылеподавления; резервуара для хозяйственных бытовых стоков, суд отмечает следующее.

При обращении в орган местного самоуправления застройщиком также не были представлены правоустанавливающие документы в отношении земельных участков с кадастровым номером 42:09:0205002:117, 42:09:0205002:678, указание о которых содержится в разделе 4 разрешения на строительство.

В соответствии с положениями ч. 7 ст. 51 ГрК РФ для получения разрешения на строительство подлежат представлению застройщиком в том числе правоустанавливающие документы в отношении земельного участка, на котором планируется строительство (реконструкция) объектов недвижимости.

Земельные участки с кадастровыми номерами: 42:09:0106003:678, 42:09:0106003:674, 42:09:0106003:671, 42:09:0106003:668, 42:09:0106003:664 находятся за границами населенного пункта.

В соответствии со статьей 25 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах» (в редакции, действующей на дату выдачи разрешения на строительство) застройка земельных участков, которые расположены за границами населенных пунктов и находятся на площадях залегания полезных ископаемых, а также размещение за границами населенных пунктов в местах залегания полезных ископаемых подземных сооружений допускается на основании разрешения федерального органа управления государственным фондом недр или его территориального органа.

Подпунктом «б» пункта 10 Постановления 87 предусмотрено, что раздел 1 «Пояснительная записка» проектной документации на объекты капитального строительства производственного и непроизводственного назначения должен содержать в том числе: исходные данные и условия для подготовки проектной документации на объект капитального строительства, иные исходноразрешительные документы, установленные законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с вышеперечисленными нормами права в разделе проектной документации «Пояснительная записка» подлежат указанию реквизиты разрешения Сибнедр на застройку, однако в разделе 1 «Пояснительная записка» проектной документации с шифром 121-18П/4-ПЗ в пункте «Исходные данные и условия для подготовки проектной документации на линейный объект» реквизиты такого разрешения отсутствуют. Разрешение Сибнедр на застройку вышеперечисленных земельных участков также отсутствует в представленном органом местного самоуправления пакете документов. 

В приложении 1 (техническое задание) к разделу проектной документации «Пояснительная записка» отсутствует дата его утверждения, что препятствует установлению даты, которую необходимо применять при подготовке проектной документации.

В соответствии с пунктом 3 части 7 статьи 51 ГрК РФ для принятия решения о выдаче разрешения на строительство необходимы материалы проектной документации, утвержденной в соответствии с частью 15 статьи 48 ГрК РФ.

В отсутствие документов, подтверждающих утверждение проектной документации в установленном законом порядке, следует сделать вывод об отсутствии в составе документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство, документов, предусмотренных частью 7 статьи 51 ГрК РФ (материалы проектной документации), и, следовательно, о наличии оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство, предусмотренных частью 13 статьи 51 ГрК  РФ.

В составе представленных для получения разрешения на строительство документов отсутствуют документы, подтверждающие утверждение в установленном порядке материалов проектной документации, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство вышеуказанного объекта капитального строительства, что нарушает часть 15 статьи 48 ГрК РФ.

При обращении в орган местного самоуправления за выдачей разрешения на строительство от 12.08.2024 № 42-09-13-2024 «Реконструкция подъездного пути от ст. Тальжино до упора ст. Шахта Капитальная. Соединительный путь и станция Грузовая ООО «Углетранс» застройщиком также не были представлены правоустанавливающие документы в отношении земельного участка с кадастровым номером 42:09:0205002:117, указание о котором содержится в разделе 4 разрешения на строительство. Земельный участок с кадастровым номером 42:09:0000000:526 находится за границами населенного пункта.

Разрешение Сибнедр также отсутствует в представленном пакете документов отсутствует.

В разделе проектной документации «Пояснительная записка» подлежат указанию реквизиты разрешения Сибнедр на застройку, однако в разделе 1 «Пояснительная записка» проектной документации с шифром 121-18П/3-ПЗ в пункте «Исходные данные и условия для подготовки проектной документации на линейный объект» реквизиты такого разрешения отсутствуют, а также не содержатся реквизиты положительного заключения экспертизы (результаты инженерных изысканий), положительного заключения экспертизы (проектная документация), положительного заключения негосударственной экспертизы.

В приложении 1 (техническое задание) к разделу проектной документации «Пояснительная записка» отсутствует дата его утверждения, что препятствует установлению даты, которую необходимо применять при подготовке проектной документации.

В составе представленных для получения разрешения на строительство документов отсутствуют документы, подтверждающие утверждение в установленном порядке материалов проектной документации, необходимых для принятия решения на строительство вышеуказанного объекта капитального строительства, что нарушает часть 15 статьи 48 ГрК РФ.

Положениями части 11 статьи 48 ГрК РФ установлено, что подготовка проектной документации осуществляется на основании задания застройщика или технического заказчика (при подготовке проектной документации на основании договора подряда на подготовку проектной документации) результатов инженерных изысканий, информации, указанной в градостроительном плане земельного участка, или в случае подготовки проектной документации линейного объекта на основании проекта планировки территории и проекта межевания территории либо в случае, предусмотренном частью 11.1 настоящей статьи, решения о подготовке документации по планировке территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории) в соответствии с требованиями технических регламентов, техническими условиями подключения (технологического присоединения), предусмотренными статьей 52.1 настоящего Кодекса, разрешением на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

В соответствии с ч. 13 ст. 51 ГрК РФ орган местного самоуправления отказывает в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частью 7 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующим на дату выдачи разрешения на строительство, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

Указанные нарушения в соответствии с частью 13 статьи 51 ГрК РФ влекут отказ в выдаче разрешений на строительство.

Таким образом, по результатам проверки Главным управлением сделан вывод о несоблюдении администрацией Новокузнецкого муниципального округа законодательства о градостроительной деятельности при подготовке и утверждении документации по планировке территории в отношении объекта «Развитие железнодорожной инфраструктуры необщего пользования ООО «УглеТранс» с примыканием к станции Тальжино Западно-Сибирской железной дороги - филиал ОАО «РЖД», а также при выдаче разрешений на строительство: от 12.08.2024 № 42-09-11-2024 «Реконструкция подъездного пути от ст. Тальжино до упора ст. Шахта Капитальная. Станция Кузнецкая ООО «Углетранс»; от 12.08.2024 № 42-09-12-2024 «Строительство погрузочно - складского комплекса ООО «Углетранс»; от 12.08.2024 № 42-09-13-2024 «Реконструкция подъездного пути от ст. Тальжино до упора ст. Шахта Капитальная. Соединительный путь и станция Грузовая ООО «Углетранс», что нашло свое подтверждение в ходе рассмотрения дела.

В нарушение статьи 65 АПК РФ заявителем не представлено в материалы дела доказательств, опровергающих выводы административного органа, и свидетельствующих об отсутствии выявленных нарушений.

В возражениях заявителя указано, что материалы по проекту планировки и проекту межевания доступны на облачном хранилище (указана ссылка).

В результате ознакомления судом с данными документами по ссылке установлено, что материалы по обоснованию к проекту межевания отсутствуют, материалы по обоснованию к проекту планировки не содержат информации об инженерных изысканиях, подготовленных для документации по планировке территории. Доводы заявителя об их идентичности с иными инженерными изысканиями судом отклоняется ввиду необоснованности.

Материалы и результаты инженерных изысканий (на электронном носителе), на которые указана ссылка в проекте планировки и межевания территории линейного объекта, подлежали предоставлению при утверждении документации по планировке территории, которая утверждалась постановлением администрации Центрального сельского поселения от 05.12.2019 № 97 «Об утверждении документации по проекту планировки и проекту межевания территории для строительства объекта «Развитие железнодорожной инфраструктуры необщего пользования ООО «УглеТранс» с примыканием к станции Тальжино Западно-Сибирской железной дороги - филиала ОАО «РЖД» (далее - документация планировке территории).

В соответствии с п. 2 ч. 4 ст. 42 ГрК РФ материалы по обоснованию планировки территории содержат, в том числе, результаты инженерных изысканий в объеме, предусмотренном разрабатываемой исполнителем работ программой инженерных изысканий, в случаях, если выполнение таких инженерных изысканий для подготовки документации по планировке территории требуется в соответствии с ГрК РФ.

В представленных в администрацию документах отсутствуют инженерные изыскания, что подтверждается заявлениями на выдачу разрешений на строительство. При этом данные документы отсутствуют и на облачном хранилище, на которое неоднократно ссылался представитель АО «СУПК».

В представленных отчетах об изысканиях указано, что они разработаны для подготовки проектной документации на строительство линейных объектов, а не для подготовки документации по планировке территории. Более того, в представленной документации по планировке территории отсутствуют ссылки на конкретные инженерные изыскания (шифр, дата подготовки и иные сведения, позволяющие привязать данные материалы по инженерным изысканиям к документации по планировке территории).

Подготовка документации по планировке территории не допускается без выполнения соответствующих инженерных изысканий. Таким образом, суд соглашается с позицией Главного Управления о том, что исследуемые в ходе судебного разбирательства инженерные изыскания были разработаны для подготовки проектной документации на строительство линейных объектов и не могут подменять собой инженерные изыскания для подготовки документации по планировке территории, что свидетельствует об отсутствии инженерных изысканий для подготовки документации по планировке территории.

Следовательно, документация по проекту планировки территории в отношении объекта «Развитие железнодорожной инфраструктуры необщего пользования ООО «УглеТранс» с примыканием к станции Тальжино Западно—Сибирской железной дороги - филиал AО «РЖД» утверждена с нарушением положений ст. 41.2 ГрК РФ.

Доводы заявителя о принятии Администрацией Центрального сельского поселения заявления о назначении публичных слушаний «без каких-либо оговорок о его некомплектности» не могут быть приняты как доказательства предоставления материалов и результатов инженерных изысканий для подготовки документации по планировке территории.

При обращении за выдачей разрешений на строительство АО «СУПК» документы представлялись в электронном виде на съемном носителе - диске, данные съемные носители были направлены в Главное управление архитектуры и градостроительства Кузбасса и исследованы им в ходе проведения проверки.

Доводы заявителя относительно размещения документов на сайте Центрального сельского поселения (в настоящее время - Атамановское территориальное управление), документально не подтверждены.

В отношении Дополнительного соглашения № 1 о замене Стороны по Договору субаренды части земельного участка № ЦРИ/04/СА/5356/20/000707 от 13.07.2020 суд указывает следующее.

При обращении в Администрацию с заявлениями о выдаче разрешений на строительство данное дополнительное соглашение № 1 от 13.07.2020 АО «СУПК» не было представлено, в списке приложений оно не упоминается. Указанное соглашение представлено непосредственно к судебному заседанию 08.09.2025, в связи с чем суд оценивает его критически.

Уважительных причин непредставления данного соглашения при обращении за выдачей разрешений на строительство не установлено. При этом в силу требований закона к заявлению на выдачу разрешения на строительство прилагаются в том числе правоустанавливающие документы на земельный участок.

Предъявление документов исключительно в суд свидетельствует о нарушении АО «СУПК» требований ГрК РФ о его обязанности представлять в орган местного самоуправления документы, которые необходимы для выдачи разрешений на строительство.

Также суд полагает, что заявитель не был лишен права на обжалование предписания об устранении нарушений законодательства о градостроительной деятельности от 25.11.2024, выданного ГУ Архитектуры и градостроительства Кузбасса в адрес Администрации, поскольку оно затрагивает непосредственно интересы Общества, однако данным правом оно не воспользовалось.

В возражениях заявитель просит в порядке ч.1 ст. 188.1 АПК РФ рассмотреть вопрос вынесения частного определения в отношении Главы Новокузнецкого муниципального округа ФИО4 и направить его в адрес Прокуратуры Кемеровской области-Кузбасса для разрешения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также в целях принятия мер прокурорского реагирования по выявленным фактам нарушений действующего законодательства, в том числе в воспрепятствовании предпринимательской деятельности.

Рассмотрев требование общества о вынесении частного определения, суд не установил наличия правовых оснований для его удовлетворения.

В соответствии с частью 1 статьи 188.1 АПК РФ при выявлении в ходе рассмотрения дела случаев, требующих устранения нарушения законодательства Российской Федерации государственным органом, органом местного самоуправления, иным органом, организацией, наделенной федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностным лицом, адвокатом, субъектом профессиональной деятельности, арбитражный суд вправе вынести частное определение.

Частное определение арбитражного суда направляется в соответствующий орган, организацию, наделенную федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностному лицу, а в случае нарушения законодательства Российской Федерации адвокатом, субъектом профессиональной деятельности - соответственно в адвокатское образование, саморегулируемую организацию, которые в течение месяца со дня его получения обязаны сообщить о принятых ими мерах.

Заявляя данное ходатайство, общество не указало, какие в ходе рассмотрения дела были выявлены нарушения законодательства Российской Федерации указанными в статье 188.1 АПК РФ. Кроме того, вынесение частного определения по смыслу статьи 188.1 АПК РФ является правом, а не обязанностью суда. Также в ходе рассмотрения дела судом не было установлено указанных в статье 188.1 АПК РФ обстоятельств. А обстоятельства, установленные актом проверки от 25.11.2025, нашли свое подтверждение в ходе судебного разбирательства, и заявителем документально не были опровергнуты.

Иные доводы и возражения сторон судом рассмотрены и оценены, однако на выводы суда не влияют.

Учитывая совокупность установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что оспариваемые распоряжения от 29 ноября 2024 года №661, №662, №663 и постановление от 29 ноября 2024 года №312, вынесены Администрацией в рамках установленной законом компетенции, при наличии к тому законных оснований, соответствуют закону и нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, и прав и законных интересов заявителя не нарушают.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При указанных обстоятельствах, ввиду соответствия оспариваемых распоряжений от 29 ноября 2024 года №661, №662, №663 и постановления от 29 ноября 2024 года №312 закону и отсутствия нарушения ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, основания для признания их недействительными отсутствуют.

На основании изложенного заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Согласно части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. С учетом принятого решения расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 180, 181, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

в удовлетворении требований отказать.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кемеровской области.


Судья                                                                                          Аникина К.Е.