Постановление от 24 мая 2024 г. по делу № А73-11364/2023

Шестой арбитражный апелляционный суд

улица Пушкина, дом 45, город Хабаровск, 680000,

официальный сайт: http://6aas.arbitr.ru

e-mail: info@6aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ



№ 06АП-279/2024
24 мая 2024 года
г. Хабаровск
Резолютивная часть постановления объявлена 08 мая 2024 года. Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Швец Е.А.

судей Вертопраховой Е.В., Сапрыкиной Е.И.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ивановой Н.А.

при участии в заседании:

от Федерального государственного бюджетного учреждения «Хабаровский авиационно-спасательный центр МЧС России»: ФИО1, по доверенности от 26.05.2023 № ДВ-261-8;

от Хабаровской транспортной прокуратуры: ФИО2, старший помощник Хабаровского транспортного прокурора удостоверение ТО № 299041 от 28.07.2021;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Хабаровской транспортной прокуратуры

на решение от 05.12.2023

по делу № А73-11364/2023

Арбитражного суда Хабаровского края

по заявлению Федерального государственного бюджетного учреждения «Хабаровский авиационно-спасательный центр МЧС России»

к Хабаровской транспортной прокуратуре

о признании недействительным представления



УСТАНОВИЛ:

Федеральное государственное бюджетное учреждение «Хабаровский авиационно-спасательный центр МЧС России» (далее - заявитель, ФГБУ «Хабаровский АСЦ МЧС России», учреждение) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании недействительным представления Хабаровской транспортной прокуратуры от 02.06.2023 № 2-02-2023/Прдп351-23 об устранении нарушений.

Решением от 05.12.2023 суд заявленные требования удовлетворил.

Не согласившись с решением суда, Хабаровская транспортная прокуратура заявила апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение суда первой инстанции ввиду неправильного применения судом норм материального права, кроме этого суд принял решение о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле, что является основанием для отмены решения арбитражного суда первой инстанции. В обоснование апелляционной жалобы указала, что судом ошибочно принято разрешение использовать государственные воздушные суда для нерегулярных коммерческих перевозок пассажиров и грузов - за разрешение выполнения авиационных работ на коммерческой основе; вывод суда о том, что к деятельности ФГБУ «ХАСЦ МЧС России» отсутствует обязательное требование по получению сертификата эксплуатанта для осуществления деятельности по перевозке пассажиров и грузов воздушными судами государственной авиации не соответствует положениям пункта 2 статьи 22, статьи 114 Воздушного кодекса Российской Федерации (далее - ВК РФ), р. VII ФАП№ 128; ссылка суда на Постановление Верховного суда Российской Федерации от 19.01.2018 № 58-АД17-19 не применима в спорных правоотношениях; судом оставлен без внимания тот факт, что выполнение спорных авиационных работ по государственному контракту воздушными судами государственной авиацией не предусмотрено его условиями.

ФГБУ «Хабаровский АСЦ МЧС России» в представленном отзыве отклонило доводы апелляционной жалобы как несостоятельные.

В судебном заседании представитель прокуратуры поддержал доводы апелляционной жалобы; доводы возражений на отзыв.

Представитель учреждения в судебном заседании просил оставить решение суда первой инстанции без изменений, как законное и обоснованное.

Изучив представленные материалы дела, проверив обоснованность доводов жалобы, отзыва, возражений на отзыв, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, Шестой арбитражный апелляционный суд не установил оснований для отмены судебного акта в силу следующего.

Как следует из материалов дела, Хабаровской транспортной прокуратурой по поручению Дальневосточной транспортной прокуратуры проведена проверка исполнения КГБУЗ «Хабаровский территориальный центр медицины катастроф» (далее - КГБУЗ «ХТЦМК») требований федерального законодательства при выполнении авиационных работ для оказания экстренной, специализированной медицинской помощи (санитарная авиация) в рамках реализации федерального проекта «Развитие системы оказания первичной медико-санитарной помощи», входящего в состав национального проекта «Здравоохранение».

Проверкой установлено, что в период с января по май 2023 года учреждением осуществлялись авиационные работы в рамках исполнения государственного контракта, заключенного между КГБУЗ «Хабаровский территориальный центр медицины катастроф» и АО «Ютэйр - Вертолетные услуги», на выполнение в 2023 году авиационных работ в целях оказания медицинской помощи на территории Хабаровского края.

Государственный контракт заключен в рамках реализации федерального проекта «Развитие системы оказания первичной медико-санитарной помощи», входящего в состав национального проекта «Здравоохранение».

В ходе проверки установлено, что ФГБУ «Хабаровский АСЦ МЧС России», как субъект государственной авиации специального назначения, в рамках вышеуказанной государственной программы неправомерно выполнял авиационные работы на воздушных судах государственной авиации, что влечет нарушение порядка целевого использования федерального бюджета, недостижение целей, показателей и результатов федерального проекта «Развитие системы оказания первичной медико-санитарной помощи».

В рамках исполнения Государственного контракта ФГБУ «Хабаровский АСЦ МЧС России» в интересах АО «Ютэйр-Вертолетные услуги» выполнило авиационные работы с целью оказания медицинской помощи на территории Хабаровского края по 7 заявкам заказчика - КГБУЗ «ХТЦМК»:

- заявка от 09.02.2023 № 63 на полет по маршруту «Хабаровск - Высокогорный - Хабаровск»;

- заявка от 07.02.2023 № 56 на полет по маршруту «Хабаровск - Николаевск-на-Амуре - Хабаровск»;

- заявка от 08.02.2023 № 60 на полет по маршруту «Хабаровск - Комсомольск-на-Амуре - Троицкое - Хабаровск»;

- заявка от 12.02.2023 № 71 на полет по маршруту «Хабаровск – Ванино - Хабаровск»;

- заявка от 21.02.2023 № 85 на полет по маршруту «Хабаровск - Николаевск-на-Амуре - Херпучи - Комсомольск-на-Амуре-Хабаровск»;

- заявка от 06.03.2023 № 113 на полет по маршруту «Хабаровск - Иннокентьевский – Совгавань (Май-Гатка) - Хабаровск»;

- заявка от 07.03.2023 № 115 на полет по маршруту «Хабаровск – Чегдомын - Хабаровск».

За выполнение указанных авиационных работ произведена оплата за счет федерального бюджета в пользу ФГБУ «Хабаровский АСЦ МЧС России» в размере 10 466 550 руб.

По мнению транспортной прокуратуры ФГБУ «Хабаровский АСЦ МЧС России», как субъект государственной авиации специального назначения, в рамках вышеуказанной государственной программы неправомерно выполнял авиационные работы на воздушных судах государственной авиации (в отсутствие сертификата эксплуатанта), что влечет нарушение порядка целевого использования федерального бюджета, недостижение целей, показателей и результатов федерального проекта «Развитие системы оказания первичной медико-санитарной помощи».

02.06.2023 Хабаровской транспортной прокуратурой в адрес ФГБУ «Хабаровский АСЦ МЧС России» вынесено представление № 2-02-2023/Прдп351-23 об устранении нарушений законодательства о безопасности полетов при выполнении авиационных работ для оказания медицинской помощи, в том числе в рамках реализации национального проекта «Здравоохранение».

ФГБУ «Хабаровский АСЦ МЧС России», не согласившись с представлением, обратилось с заявлением в арбитражный суд.

Из положений части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ следует, что основанием для принятия решения суда о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц являются одновременно два условия, несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, пришел к выводу о наличии указанных условий. При этом обоснованно суд исходил из следующего.

Статьей 20 ВК РФ от 19.03.1997 № 60-ФЗ определено, что авиация подразделяется на гражданскую, государственную и экспериментальную авиацию.

Дифференцированное правовое регулирование вопросов осуществления деятельности указанных видов авиации, в соответствии с Воздушным кодексом РФ, осуществляется соответствующими различными уполномоченными органами в области соответствующего вида авиации.

ФГБУ «Хабаровский АСЦ МЧС России» входит в структуру МЧС России, относится к государственной авиации.

Воздушное законодательство Российской Федерации в силу пункта 1 статьи 2 ВК РФ состоит из данного Кодекса, федеральных законов, указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, федеральных правил использования воздушного пространства, федеральных авиационных правил, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

В силу пункта 4 статьи 61 ВК РФ использование юридическим лицом воздушного судна в целях, определенных для государственной авиации и (или) экспериментальной авиации, а также использование легкого гражданского воздушного судна авиации общего назначения либо сверхлегкого гражданского воздушного судна авиации общего назначения не влечет за собой обязанность получения юридическим лицом сертификата (свидетельства) эксплуатанта или эквивалентного этому сертификату (свидетельству) документа.

Из статьи 2, абзаца 3 пункта 1 статьи 22, пункта 4 статьи 61 ВК РФ, следует, что юридическое лицо вправе использовать воздушное судно без получения сертификата эксплуатанта только при использовании воздушного судна в целях, определенных для государственной авиации. При этом в силу пункта 2 статьи 2, статьи 22 ВК РФ законодатель допускает использование государственной авиации в коммерческих целях в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

На основании пункта 2 статьи 22 ВК РФ использование государственной авиации в коммерческих целях осуществляется в порядке, установленном Правительством РФ, при этом порядок использования государственной и экспериментальной авиации в коммерческих целях регламентирован Постановлением Правительства РФ от 30.07.1999 № 862 «Об использовании государственной и экспериментальной авиации в коммерческих целях» (далее – Постановление № 862).

Указанным постановлением федеральным органам исполнительной власти, в ведении которых находятся государственные воздушные суда, разрешено использовать их для нерегулярных коммерческих перевозок пассажиров и грузов при соблюдении требований воздушного законодательства Российской Федерации (в редакции Постановления Правительства РФ от 11.05.2020 № 653)

При этом, непосредственный объем и характер требований воздушного законодательства РФ, предусмотренных для гражданской авиации, соблюдение которого отнесено к задачам использования государственных воздушных судов при осуществлении нерегулярных коммерческих перевозок, отмеченным постановлением № 862 не раскрыт, изменения статуса и вида соответствующей авиации постановлением не предусмотрено.

В соответствии с пунктом 2 статьи 25 ВК РФ организация деятельности в области государственной авиации и оперативное управление этой деятельностью осуществляются соответствующими уполномоченными органами, имеющими подразделения государственной авиации.

ФГБУ «Хабаровский АСЦ МЧС России» является структурным подразделением Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России).

Анализ положений Федеральных авиационных правил «Требования к юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, осуществляющим коммерческие воздушные перевозки. Форма и порядок выдачи документа, подтверждающего соответствие юридического лица, индивидуального предпринимателя требованиям федеральных авиационных правил. Порядок приостановления действия, введения ограничений в действие и аннулирования документа, подтверждающего соответствие юридического лица, индивидуального предпринимателя требованиям федеральных авиационных правил», утвержденных приказом Минтранса России от 12.01.2022 № 10, свидетельствует, что указанными правилами не предусматривается возможность получения сертификата эксплуатанта предприятием, использующим воздушные судна в целях, определенных для государственной авиации, а также требований для лицензирования деятельности воздушных судов государственной авиации.

Согласно пункту 1 статьи 114 ВК РФ под авиационными работами понимаются работы, выполняемые с использованием полетов гражданских воздушных судов в сельском хозяйстве, строительстве, для охраны окружающей среды, оказания медицинской помощи и других целей, перечень которых устанавливается уполномоченным органом в области гражданской авиации.

Одним из признаков для отнесения полетов к авиационным работам является их осуществление на гражданском воздушном судне.

Содержание вышеприведенной нормы указывает, что понятие «авиационные работы» используется для регулирования исключительно деятельности в области гражданской авиации.

Учреждение выполняет полеты, с использованием государственных воздушных судов, зарегистрированных в соответствии с Федеральными авиационными правилами государственной регистрации государственных воздушных судов, утвержденных приказом Министра обороны Российской Федерации от 28 ноября 2002 г. № 460. Учреждение не владеет на праве оперативного управления гражданскими воздушными судами.

Требования по обязательной сертификации юридических лиц, выполняющих авиационные работы (выполнение полетов с использованием гражданских воздушных судов), предусмотренные пунктом 3 статьи 8 ВК РФ, распространяются только на гражданскую авиацию.

Поскольку воздушные суда ФГБУ «Хабаровский авиационно-спасательный центр МЧС России» не относятся к гражданской авиации, требования об обязательной сертификации, как верно указал суд первой инстанции, на данную организацию не распространяются.

С учетом изложенного суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что к деятельности ФГБУ «Хабаровский АСЦ МЧС России» отсутствует обязательное требование по получению сертификата эксплуатанта для осуществления деятельности по перевозке пассажиров и грузов воздушными судами государственной авиации.

Указанное обстоятельство равным образом исключает как возможность привлечения к ответственности за осуществления соответствующей деятельности без лицензии (сертификата эксплуатанта), так и основания требовать предоставления данной лицензии (сертификата), в том числе в рамках выполнения авиационных работ, ввиду отсутствия необходимости ее получения.

В соответствии с пунктом 11 Федеральных авиационных правил производства полетов государственной авиации, утвержденных приказом Министра обороны Российской Федерации от 24 сентября 2004 г. № 275, (далее - ФАЛИН) по назначению полеты подразделяются на: боевые, учебные, специальные и спортивные.

При этом, согласно абзацу третьему пункта 6 ФАППП предусмотрено, что вылет без утвержденной плановой таблицы полетов и полетного листа (задания на полет) разрешается для выполнения боевой, специальной (оперативно-служебной, служебно-боевой) задачи, при проверке боевой готовности, для проведения поисково-спасательных работ, оказания срочной медицинской помощи, при стихийных бедствиях и других чрезвычайных ситуациях.

К авиационно-спасательным работам на воздушных судах государственной авиации относятся: поиск и обнаружение потерпевших бедствие; наведение наземных поисково-спасательных сил на объекты поиска; десантирование спасательных групп и грузов парашютным, беспарашютным и посадочным способами; эвакуация пострадавших из районов (объектов) бедствий на суше и с водной поверхности (пункт 333 ФАППП).

К специальным авиационным работам относятся: тушение пожаров; ведение воздушной, инженерной, радиационной, химической, пожарной разведки и мониторинга местности; обработка заданных объектов химическими и биологическими препаратами; авиационно-монтажные и демонтажные работы; ликвидация ледовых заторов в естественных и искусственных водоемах (пункт 334 ФАППГТ).

Вышеуказанные виды полетов государственной авиацией сходны с видами полетов, которые отнесены приказом Минтранса России от 19 ноября 2020 г. № 494 (Приложение № 1 к Правилам) к авиационным работам гражданской авиации, что указывает на отсутствие исключительной возможности выполнения указанных видов полетов гражданской авиацией.

Пунктом 4 статьи 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» установлено, что бюджетное учреждение вправе сверх установленного государственного (муниципального) задания, а также в случаях, определенных федеральными законами, в пределах установленного государственного (муниципального) задания выполнять работы, оказывать услуги, относящиеся к его основным видам деятельности, предусмотренным его учредительным документом, в сферах, указанных в пункте 1 настоящей статьи, для граждан и юридических лиц за плату и на одинаковых при оказании одних и тех же услуг условиях. Порядок определения указанной платы устанавливается соответствующим органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно пункту 2.3 Устава ФГБУ «Хабаровский АСЦ МЧС России» учреждение в установленном порядке осуществляет по договорам с юридическими и физическими лицами, сверх заданий, установленных МЧС России на возмездной основе основные виды деятельности в соответствии с целями, для которых оно создано, предусмотренные пунктом 2.2.2. настоящего Устава.

Устав в пункте 2.2.2 прямо закрепляет положение об осуществлении учреждением полетов на договорной основе.

Довод прокуратуры на наличие в уставе ФГБУ «Хабаровский АСЦ МЧС России» ссылок на выполнение работ в соответствии с действующими лицензиями (п. 2.2.8, 2.8) правомерно отклонен судом первой инстанции, поскольку указанные пункты не могут быть истолкованы помимо обязательности деятельности в соответствии с уже имеющимися правомерно полученными лицензиями, а также в противоречие выявленному обстоятельству отсутствия нормативного закрепления порядка и основания получения свидетельства эксплуатанта воздушного судна, лицензии, применительно к виду соответствующему виду авиации (государственная), к которому относится «Хабаровский АСЦ МЧС России».

Таким образом, перед подразделениями государственной авиации уполномоченными органами поставлены задачи, которые формально сходны с целями, которые определяют полеты гражданских воздушных судов как - авиационные работы, а довод, содержащийся в Представлении, о том что, указанные задачи не являются задачами государственной авиации, не соответствует нормативным документам.

Оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд первой инстанции правомерно признал оспариваемое представление Хабаровской транспортной прокуратуры недействительным.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, сводящиеся к иной, чем у арбитражного суда, неверной трактовке законодательства, не могут служить основаниями для отмены судебного акта, так как не свидетельствуют о нарушении арбитражным судом первой инстанции норм права.

Кроме того, данные доводы не опровергают выводы суда первой инстанции, а лишь выражают несогласие с ними, что не может являться основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Довод прокуратуры о том, что решение суда полежит отмене ввиду того, что оно принято о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле, подлежит отклонению, поскольку оспариваемое представление вынесено в отношении ФГБУ «Хабаровский АСЦ МЧС России» и из содержания решения суда первой инстанции не следует, что оно принято в отношении других лиц, кроме заявителя по делу.

В полном соответствии с имеющимися доказательствами судом первой инстанции определены фактические обстоятельства дела. Нарушений в правильности применения норм материального и процессуального права судом первой инстанции не допущено, в связи с чем оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 05.12.2023 по делу № А73-11364/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья

Е.А. Швец

Судьи

Е.В. Вертопрахова

Е.И. Сапрыкина