Решение от 18 ноября 2021 г. по делу № А56-78815/2021



Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-78815/2021
18 ноября 2021 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 11 ноября 2021 года. Полный текст решения изготовлен 18 ноября 2021 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи Ресовская Т.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Погорелой Т.А.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Акционерного общества "Калининское садово-парковое хозяйство"

к Государственному учреждению - Санкт-Петербургскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации

о признании незаконным решения от 20.07.2021 № 1373


при участии

от заявителя: Янукович И.Ю. (по доверенности от 01.04.2021)

от заинтересованного лица: Мелентьев К.С. (по доверенности от 30.06.2021 № 146)

установил:

Акционерное общество "Калининское садово-парковое хозяйство" обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Государственному учреждению - Санкт-Петербургскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации

о признании незаконными действий Филиала №15 Государственного учреждения - Санкт-Петербургское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации, выразившиеся в отказе Заявителю в пересмотре страхового тарифа по страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2020 год.

о признании незаконным решения Филиала №15 Государственного учреждения -Санкт-Петербургское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации от 20.07.2021 года №1373.

об обязании Филиала №15 Государственного учреждения - Санкт-Петербургское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации установить для Заявителя размер страхового тарифа по страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2020 год со ставкой страховых взносов 0,5% согласно осуществляемому основному виду деятельности 81.29.9 «Деятельность по чистке и уборке, не включенная в другие группировки».



В судебном заседании заявитель уточнил требования и просит:

1. Восстановить Акционерному обществу "Калининское садово-парковое хозяйство" срок обращения в суд.

2. Признать незаконным уведомление Государственного учреждения - Санкт-Петербургского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации (филиал № 15) о размере страховых взносов с установлением Акционерному обществу "Калининское садово-парковое хозяйство" страхового тарифа на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в соответствии с ОКВЭД 01.19.9 (выращивание прочих однолетних культур, не включенных в другие группировки) с 17 классом профессионального риска, что соответствует страховому тарифу в размере 2.10%.

2.Обязать Государственное учреждение - Санкт-Петербургское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (филиал № 15) установить Акционерному обществу "Калининское садово-парковое хозяйство" размер страхового тарифа со ставкой 0,5% в соответствии с фактическим осуществляемым видом деятельности 81.29.9 «Деятельность по чистке и уборке, не включенная в другие группировки». В части оспаривания решения № 1373 от 20.07.2021 заявитель отказался от требований в связи с отменой решения Фондом. Уточнения приняты судом.

Представитель Фонда возражал против удовлетворения заявления.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы представителей, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, 21.04.2020 в Региональное отделение от Общества поступил комплект документов для подтверждения основного вида экономической деятельности, с обращением о применении кода основного вида экономической деятельности 81.29.9 «Деятельность по чистке и уборке, не включенная в другие группировки», со ставкой страховых взносов 0,5%, которое было отклонено в связи с тем, что заявление о подтверждении основного вида экономической деятельности не предоставлено в срок до 15.04.2021 включительно.

24.04.2020 Филиалом № 15 Регионального отделения было направлено уведомление о размере страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, согласно которому Обществу на 2021 год был определен ОКВЭД 01.19.9 «Выращивание прочих однолетних культур, не включенных в другие группировки» и класс профессионального риска 17 со ставкой страховых взносов 2,1% имеющий наиболее высокий класс профессионального риска.

Заявителем в адрес Регионального отделения были направлены обращение о пересмотре размера страхового тарифа от 15.05.2020, 21.05.2020, однако Отделением было отказано в пересмотре.

03.06.2021 Филиалом №15 Регионального отделения была проведена камеральная проверка заявителя за период с 01.01.2020 по 31.12.2020 по выявлению недоимки по страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в связи с применением страхового тарифа, отличающегося от установленного страховщиком, и составлен акт №1373 от 03.06.2021.

По результатам рассмотрения акта камеральной проверки №1373 от 03.06.2021 по правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) страховых взносов по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также правомерности произведенных расходов на выплату страхового обеспечения страхователем, Филиалом №15 Регионального отделения вынесено решение № 1373 от 20.07.2021, в соответствии с которым заявитель привлечен к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

По мнению Фонда, Обществом нарушены пункт 1 статьи 22 и пункт 1 статьи 26.1 Федерального закона от 24.07.1998 N 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний», а именно произведена неполная уплата страховых взносов в связи с применением страхового тарифа, отличающегося от установленного страховщиком.

Выявлена недоимка по страховым взносам по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в сумме 1 400 444 руб. 61 коп. Также Обществу были начислены пени по состоянию на 31.12.2020 года в размере 37 363 руб. 40 коп.

Не согласившись с уведомлением от 24.04.2021, заявитель (с учетом уточнения) обратился в суд с настоящим заявлением, заявив ходатайство о восстановлении срока обращения в суд.

В соответствии с частью 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

В силу частей 1 и 2 статьи 117 АПК РФ процессуальный срок подлежит восстановлению по ходатайству лица, участвующего в деле, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом; арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными и если не истекли предусмотренные статьями 259, 276, 292 и 312 настоящего Кодекса предельные допустимые сроки для восстановления.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 18.07.2006 № 308-О, признание тех или иных причин пропуска срока уважительными относится к исключительной компетенции суда, рассматривающего данный вопрос, и ставится законом в зависимость от его усмотрения.

Положениями Федерального закона от 30.03.1998 № 54-ФЗ "О ратификации Конвенции о защите прав человека и основных свобод и протоколов к ней" предусмотрено, что Российская Федерация признает обязательными юрисдикцию Европейского Суда по правам человека и решения этого суда. В протоколах, дополняющих Конвенцию о защите прав человека и основных свобод от 04.11.1950, закреплены также права юридических лиц, подлежащие защите. Конвенцией запрещен отказ в правосудии, а также закреплено положение, согласно которому заинтересованное лицо должно иметь возможность добиться рассмотрения своего дела в суде - органе государственной системы правосудия.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 18.11.2004 № 367-О, само по себе установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а действий (бездействия) - незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений. Поскольку несоблюдение установленного срока в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса РФ не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, - вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.

Отнесение причин пропуска срока к уважительным или неуважительным является прерогативой суда и право установления этих причин и их оценка принадлежат суду.

Основным условием для восстановления срока является уважительность причины его пропуска, уважительными причинами суд может признать обстоятельства, которые объективно воспрепятствовали совершению лицом процессуальных действий в установленные сроки.

Арбитражный суд приходит к выводу, что ходатайство о восстановлении срока подачи заявления является обоснованным и подлежит удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (пункт 5 статьи 200 АПК РФ).

В силу статьи 6 Закона № 165-ФЗ субъектами обязательного социального страхования являются страхователи (работодатели), страховщики, застрахованные лица, а также иные органы, организации и граждане, определяемые в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

Согласно п. 2 ст. 17 Федерального закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (далее – Закон № 125-ФЗ) страхователь обязан, в том числе правильно исчислять, своевременно и в полном объеме уплачивать (перечислять) страховые взносы.

Страховые взносы уплачиваются страхователем исходя из страхового тарифа с учетом скидки или надбавки, устанавливаемых страховщиком. Страховые тарифы дифференцируются по отраслям экономики в зависимости от класса профессионального риска. Правила отнесения видов экономической деятельности к классу профессионального риска утверждаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации (ст.ст. 21-22 Закона № 125-ФЗ).

Страховые тарифы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний устанавливаются в соответствии с видами экономической деятельности по классам профессионального риска (статья 1 Закона № 179-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2005 N 713 утверждены Правила отнесения видов экономической деятельности к классу профессионального риска (далее - Правила), в силу пунктов 2 и 3 которых виды экономической деятельности разделяются на группы в зависимости от класса профессионального риска. Классификация видов экономической деятельности по классам профессионального риска, сформированная в соответствии с настоящими Правилами, утверждается Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации.

Основной вид деятельности страхователя - юридического лица, а также виды экономической деятельности подразделений страхователя, являющихся самостоятельными классификационными единицами, ежегодно подтверждаются страхователем в порядке, установленном Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации (пункт 11 Правил).

В соответствии с пунктами 8 и 9 Правил отнесения видов экономической деятельности к классу профессионального риска, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2005 N 713 (далее - Правила) экономическая деятельность юридических и физических лиц, являющихся страхователями, подлежит отнесению к виду экономической деятельности, которому соответствует основной вид деятельности, осуществляемый этими лицами. Основным видом экономической деятельности коммерческой организации является тот вид, который по итогам предыдущего года имеет наибольший удельный вес в общем объеме выпущенной продукции и оказанных услуг.

Согласно пункту 11 Правил основной вид деятельности страхователя - юридического лица, а также виды экономической деятельности подразделений страхователя, являющихся самостоятельными классификационными единицами, ежегодно подтверждаются страхователем в порядке, установленном Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации.

В силу положений пункта 2 Порядка подтверждения основного вида экономической деятельности страхователя по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний - юридического лица, а также видов экономической деятельности подразделений страхователя, являющихся самостоятельными классификационными единицами, утвержденного Приказом Минздравсоцразвития Российской Федерации от 31.01.2006 N 55 (далее - Порядок), основной вид экономической деятельности определяется страхователем самостоятельно в соответствии с пунктом 9 Правил, согласно которому основным видом экономической деятельности для коммерческой организации является вид деятельности, который по итогам предыдущего года имеет наибольший удельный вес в общем объеме выпущенной продукции и оказанных услуг, а для некоммерческой организации - тот вид, в котором по итогам предыдущего года было занято наибольшее количество работников организации.

Пунктом 3 Порядка установлено, что для подтверждения основного вида экономической деятельности страхователь ежегодно в срок до 15 апреля представляет в исполнительный орган Фонда социального страхования Российской Федерации по месту регистрации следующие документы: заявление о подтверждении основного вида экономической деятельности, справку-подтверждение основного вида экономической деятельности, копию пояснительной записки к бухгалтерскому балансу за предыдущий год (кроме страхователей - субъектов малого предпринимательства), копию лицензии (для страхователей, осуществляющих деятельность, подлежащую обязательному лицензированию).

Исполнительный орган Фонда в двухнедельный срок с даты представления документов, указанных в пункте 3 Порядка, уведомляет страхователя об установленном ему с начала текущего года размера страхового тарифа, соответствующего классу профессионального риска основного вида экономической деятельности страхователя (пункт 4 Порядка).

Из материалов дела следует, что АО «Калининское садово-парковое хозяйство» является плательщиком страховых взносов в Фонд социального страхования РФ. Основным видом деятельности Акционерного общества «Калининское садово-парковое хозяйство» является 81.29.9 «Деятельность по чистке и уборке, не включенная в другие группировки» страховой тариф по которой составляет 0,5%, что подтверждается представленными Обществом документами.

Документы на подтверждение основного вида экономической деятельности за 2019 год направлены страхователем АО «Калининское СПХ» (7809013943) через Единый портал государственных и муниципальных услуг с опозданием 21.04.2020 года.

В соответствии с заявлением основным видом деятельности Общества является 81.29.9 «Деятельность по чистке и уборке, не включенная в другие группировки» со ставкой страховых взносов 0,5%.

24.04.2020 г. (получено 08.05.2020 г.) Обществу был определен в качестве основного вид деятельности 01.19.9 «Выращивание прочих однолетних культур, не включенных в другие группировки» и класс профессионального риска 17 со ставкой страховых взносов 2,1% имеющий наиболее высокий класс профессионального риска.

В соответствии с актом проверки Обществу была начислена сумма неуплаченных страховых взносов за 01.01.2020 г. - 31.12.2020 г. в размере 1 400 444 руб. 61 коп., пени в размере 37363,40 руб..

В Фонд социального страхования заявителем были представлены разногласия по акту камеральной проверки №1373 от 03.06.2021 года с приложением бухгалтерской отчетности, оборотно-сальдовой ведомости, государственного контракта №5/20 от 30.12.2019 и формы статистического учета №1.

Указанные документы подтверждают, что основным видом деятельности Заявителя является 81.29.9 «Деятельность по чистке и уборке, не включенная в другие группировки» со ставкой страховых взносов 0,5%.

Несмотря на представленные документы, Фонд социального страхования письмом №01-25/7804-11591 отказался пересматривать установленный страховой тариф.

Взносы на травматизм должны иметь экономическое основание и не могут быть произвольными. Законом о страховании от несчастных случаев предусмотрено, что тарифы страховых взносов дифференцируются по классам профессионального риска в зависимости от осуществляемого организацией вида деятельности. Указанные же в ЕГРЮЛ виды деятельности сами по себе, без связи с фактом их ведения экономического обоснования не имеют.

Установление тарифа взносов на травматизм на основе ЕГРЮЛ - это лишь вынужденная мера, применяемая при отсутствии у Фондом социального страхования данных о реальной деятельности организации. Если же у Фонда социального страхования такие сведения есть, пусть и поступили они позже срока, то тариф взносов, установленный без учета реальной деятельности организации, нельзя считать экономически обоснованным.

В случае необходимости, а также сомнений в достоверности и реальности имеющейся у Фонда социального страхования информации Фонд был не лишен права запросить необходимые документы у страхователя.

При направлении сведений в Фонд социального страхования заявитель ориентировался на Письмо Фонда социального страхования РФ от 13.04.2020 г. №02-09-11/06-/06-8452, в котором указано, что последним днем представления документов для подтверждения основного вида экономической деятельности является 6 мая 2020 года по аналогии с продлением сроков представления в налоговые органы расчетов по страховым взносам в соответствии с Постановлением Правительства от 02.04.2020 г. №409 (далее -Постановление №409).

В определении от 11.09.2018 N 309-КГ18-7926 по делу N А76-21618/2017 Верховный Суд РФ разъяснил, что предусмотренное пунктом 5 Порядка право фонда самостоятельно отнести страхователя к имеющему наиболее высокий класс профессионального риска виду экономической деятельности и аналогичные положения пункта 13 Правил отнесения видов экономической деятельности к классу профессионального риска, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 01.12.2005 N 713 (далее - Правила), не являются санкцией, применяемой к страхователю за нарушение им сроков представления документов, подтверждающих основной вид экономической деятельности, а являются мерой, призванной гарантировать права застрахованных лиц на страховое обеспечение в случае неисполнения страхователем своих обязанностей по подтверждению основного вида экономической деятельности. Таким образом, в случае, если до момента установления фондом размера страхового тарифа в соответствии с пунктом 5 Порядка страхователь представил документы для подтверждения основного вида экономической деятельности, фонд должен оценить эти документы и учесть их при определении размера страхового тарифа. Иной подход противоречит принципу дифференцированное страховых тарифов в зависимости от класса профессионального риска осуществляемых видов экономической деятельности.

В определении от 12.11.2018 N 304-КГ18-9969 по делу N А45-16531/2017 Верховный Суд РФ указал, что по смыслу пункта 5 Порядка, страхователь, не представивший в установленный срок указанные документы, может представить их позже, даже после установления фондом размера страхового тарифа. В этом случае фонд должен оценить их и решить вопрос об определении размера страхового тарифа. Отказ фонда может быть обжалован в суд. Бремя доказывания обоснованности заявленного тарифа лежит на заинтересованном лице - страхователе (часть 1 статьи 65 АПК РФ).

В соответствии с пунктом 3 статьи 3 НК РФ налоги и сборы должны иметь экономическое основание и не могут быть произвольными. Данное положение подлежит учету и при толковании законодательства об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в силу правовых позиций, изложенных в актах Конституционного Суда РФ (в том числе определениях от 10.07.2003 N 291-0, от 15.07.2003 N 311-0, от 22.01.2004 N 8-0).

Виды деятельности плательщика-организации, указанные в ЕГРЮЛ, сами по себе, вне связи с реально осуществляемыми им видами деятельности, экономического основания не имеют. Право фонда, установленное в пункт 5 Порядка, основано на предусмотренной в законодательстве опровержимой презумпции, позволяющей ему в условиях отсутствия надлежащей информации установить страхователю повышенный тариф страховых взносов, во всяком случае обеспечивающий права застрахованных лиц.

Заявителем представлены документы, подтверждающие, что им осуществляется деятельность по чистке и уборке, не включенная в другие группировки, со ставкой страховых взносов 0,5%.

При таких обстоятельствах заявленные требования подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В части отказа от требований производство по делу подлежит прекращению.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ с заинтересованного лица взыскиваются понесенные заявителем расходы по оплате государственной пошлины.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 201, 150, 151, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,


Арбитражный суд решил:


Восстановить Акционерному обществу "Калининское садово-парковое хозяйство" срок обращения в суд.

Признать незаконным уведомление Государственного учреждения - Санкт-Петербургского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации (филиал № 15) от 24.04.2020 о размере страховых взносов с установлением Акционерному обществу "Калининское садово-парковое хозяйство" страхового тарифа на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2020 год в соответствии с ОКВЭД 01.19.9 (выращивание прочих однолетних культур, не включенных в другие группировки) с 17 классом профессионального риска, что соответствует страховому тарифу в размере 2.10%.

Обязать Государственное учреждение - Санкт-Петербургское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (филиал № 15) установить Акционерному обществу "Калининское садово-парковое хозяйство" размер страхового тарифа на 2020 год со ставкой 0,5% в соответствии с фактическим осуществляемым видом деятельности 81.29.9 «Деятельность по чистке и уборке, не включенная в другие группировки».

В части отказа от требований производства по делу прекратить.

Взыскать с Государственного учреждения - Санкт-Петербургского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации в пользу Акционерного общества "Калининское садово-парковое хозяйство" 3 000 руб. расходов по оплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.


Судья Ресовская Т.М.