Решение от 10 сентября 2020 г. по делу № А66-6064/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А66-6064/2020
г.Тверь
10 сентября 2020 года


Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Пугачева А.А., при ведении протокола и аудиозаписи секретарем Беляковой Я.А., при участии представителей: от заявителя – Густова В.Ф., от ответчика – Новожиловой А.В., от третьего лица (ГКУ) – Харькова В.А., рассмотрев в судебном заседании дело по иску (заявлению) Общества с ограниченной ответственностью «Северо-Восточная транспортная компания», г.Тверь

к Министерству транспорта Тверской области, г.Тверь

третьи лица: Государственное казенное учреждение Тверской области «Организатор перевозок Тверской области», г.Тверь, Администрация города Твери, г.Тверь

об оспаривании действий,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Северо-Восточная транспортная компания» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Тверской области с заявлением к Министерству транспорта Тверской области (далее – ответчик) в котором просит признать незаконным действия министерства транспорта Тверской области по досрочному прекращению с 03.02.2020 г. действия свидетельства серия 000069 № 001553, от 01.02.2019 г. об осуществлении регулярных перевозок по регулярному маршруту № ЗЗК «Торговый центр «Глобус» -Мигалово», выданного ООО «Северо-Восточной транспортной компании» выраженные в исключении из реестра муниципальных перевозок следующих сведений: Регистрационный номер маршрута регулярных перевозок - 17; Порядковый номер маршрута регулярных перевозок-ЗЗК; Наименование маршрута регулярных перевозок в виде наименований начального остановочного пункта и конечного остановочного пункта по маршруту регулярных перевозок - Торговый центр "Глобус" -Мигалово; Наименование промежуточных остановочных пунктов по маршруту регулярных перевозок - улица Марины Расковой (улица Можайского -при движении в Южный), Универсам, Детский сад, улица Левитана, Роддом, улица Можайского, 78, Бурашевское шоссе, 41, улица Южная, улица Луговая, улица Линейная, улица Линейная, 72, Почта, Афанасий-пиво, бульвар Цанова, Торговый центр, 6-я городская больница, площадь Терешковой, бассейн "Радуга", Волоколамский проспект, парк Победы, проспект Победы, площадь Капошвара (проезд Дарвина), Дворец детей и молодежи, улица Тимирязева, фабрика имени Вагжанова, Рождественские Горки, Христорождественский монастырь, проспект Калинина, бульвар Ногина, Пролетарка, Комсомольская площадь, Технический университет, улица Лизы ФИО5, ФИО6, улица Республиканская, Научно-исследовательский институт Центрпрограммсистем, Автобаза, завод Стройконструкций, ФИО6 детской литературы, Мигалово, Школа, Магазин; Наименование улиц, автомобильных дорог, по которым предполагается движение транспортных средств между остановочными пунктами по маршруту регулярных перевозок - Октябрьский проспект - улица Можайского - улица Левитана – улица Можайского - Бурашевское шоссе - улица Южная - улица Луговая – улица Линейная - Бурашевское шоссе - бульвар Цанова - улица Орджоникидзе - проспект Победы - проезд Дарвина - улица Спартака - проспект Калинина - проспект Ленина - проспект 50 лет Октября - улица Громов; Протяженность маршрута регулярных перевозок (прямое направление и обратноенаправление),км-20,05 (20,05); Порядок посадки и высадки пассажиров - только в установленных остановочных пункта; Вид регулярных перевозок - Регулярные перевозки по нерегулируемому тарифу; Виды транспортных средств, классы транспортных средств, которые используются для перевозок по маршруту регулярных перевозок, максимальное количество транспортных средств каждого класса, единиц, вместимость транспортных средств, максимальный срок эксплуатации транспортных средств, характеристики транспортных средств, влияющие на качество перевозок - Автобус, средний класс, 23; Экологические характеристики транспортных средств, которые используются для перевозок по маршруту регулярных перевозок - Экологический класс 5 и выше; Дата начала осуществления регулярных перевозок - 01.02.2019; Наименование, место нахождения (для юридического лица), фамилия, имя и, если имеется, отчество, место жительства (для индивидуального предпринимателя), идентификационный номер налогоплательщика, который осуществляет перевозки по маршруту регулярных перевозок-Общество с ограниченной ответственностью "Северо-восточная транспортная компания", 170021, <...>, здание АЗС, и обязать министерство транспорта Тверской области внести в реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок вышеуказанные данные о муниципальном маршруте регулярных перевозок (с учетом уточнений заявителя, принятых судом в порядке ст. 49 АПК РФ).

В судебном заседании заявитель поддержал заявленные требования.

Как следует из материалов дела заявитель имел свидетельства серия 000069 №001553 от 01.02.2019 об осуществлении регулярных перевозок по регулярному маршруту № 33К «Торговый центр «Глобус» - Мигалово», выданного ООО «Северо-Восточная транспортная компания»

Ответчик досрочно прекратил с 03.02.2020 действие данного свидетельства, что и обусловило обращением с настоящим заявлением в суд.

Рассматривая дело, суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 названного Кодекса установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из части 2 статьи 201 АПК РФ обязательным условием для принятия решения об удовлетворении заявленных требований о признании ненормативного акта недействительным (решения, действий, бездействия незаконными) является установление судом совокупности юридических фактов: во-первых, несоответствия таких актов (решения, действий, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а, во-вторых, нарушения ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 12 части 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится, в том числе решение вопроса организации транспортного обслуживания населения в межмуниципальном и пригородном сообщении.

Пунктом 6 части 1 статьи 15 и пунктом 7 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района, городского округа отнесено к вопросам местного значения муниципального района, муниципального, городского округа.

Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок, урегулированы Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Согласно пункту 27 части 1 статьи 3 и части 4 статьи 2 данного Федерального закона документом планирования регулярных перевозок является нормативный правовой акт высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или исполнительно-распорядительного органа муниципального образования, устанавливающий перечень мероприятий по развитию регулярных перевозок, организация которых в соответствии с настоящим Федеральным законом отнесена к компетенции соответственно уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и уполномоченных органов местного самоуправления. Подготовка документов планирования регулярных перевозок осуществляется с учетом положений настоящего Федерального закона в порядке, установленном законами или иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами.

В соответствии с частями 1, 2, 4 статьи 11 данного Федерального закона полномочиями по установлению, изменению, отмене муниципальных маршрутов регулярных перевозок в границах одного городского округа наделены уполномоченные органы местного самоуправления соответствующего городского округа, в границах двух и более поселений, находящихся в границах одного муниципального района - уполномоченные органы местного самоуправления муниципального района, в границах которого находятся указанные поселения.

Межмуниципальные маршруты регулярных перевозок в границах субъектов Российской Федерации устанавливаются, изменяются, отменяются уполномоченными органами исполнительной власти соответствующих субъектов Российской Федерации.

Порядок установления, изменения, отмены муниципальных маршрутов регулярных перевозок, межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок устанавливается с учетом положений настоящего Федерального закона: в отношении муниципальных маршрутов - муниципальными нормативными правовыми актами; в отношении межмуниципальных маршрутов - законами или иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (часть 1 статьи 12 того же Федерального закона).

Аналогичным образом закреплены полномочия по ведению реестров маршрутов регулярных перевозок: реестра муниципальных маршрутов -органом местного самоуправления, реестра межмуниципальных маршрутов -органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (части 1, 2 статьи 25 поименованного Федерального закона).

Таким образом, по общему правилу, организация регулярных перевозок, а, следовательно, и подготовка и принятие документа планирования регулярных перевозок, относится: в отношении регулярных перевозок по муниципальным маршрутам - к компетенции уполномоченных органов местного самоуправления, в отношении регулярных перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок - к компетенции уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Вместе с тем, в силу части 6.1 статьи 26.3 Федерального закона от 06 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», части 1.2 статьи 17 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в случаях, установленных федеральными законами, законом субъекта Российской Федерации может осуществляться перераспределение полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта Российской Федерации.

Частью 5 статьи 2 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрена возможность перераспределения законом субъекта Российской Федерации полномочий по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Такое перераспределение отдельных полномочий по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок между органами местного самоуправления городского округа город Тверь и муниципального образования Тверской области «Калининский район» и органами государственной власти Тверской области произведено Законом Тверской области от 23 июля 2019 года № 45-30 «Об отдельных вопросах организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом на территории города Твери и Тверской области» с учетом изменений, внесенных Законом Тверской области от 25 октября 2019 года № 57-30 «О внесении изменений в Закон Тверской области «Об отдельных вопросах организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом на территории города Твери и Тверской области».

В соответствии с пунктами 6, 7 части 1 статьи 2, частью 1 статьи 3 данного регионального закона Правительство Тверской области осуществляет полномочия органов местного самоуправления городского округа город Тверь и муниципального образования Тверской области «Калининский район» по организации регулярных перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок, в том числе полномочия по утверждению порядка подготовки документа планирования регулярных перевозок по маршрутам регулярных перевозок (в том числе внесению в него изменений) и утверждению документа планирования регулярных перевозок по маршрутам регулярных перевозок (в том числе внесению в него изменений).

На основании части 2 статьи 7 этого же Закона Тверской области Правительство Тверской области в течение переходного периода, установленного с 24 июля 2019 года до 1 января 2020 года, наделено полномочием по принятию необходимых для этого правовых актов, к числу которых относится и оспариваемые в настоящем деле действия ответчика.

Законность приведенных положений данного регионального Закона проверена судом в рамках административного дела № За-121/2019 по административному иску ООО «ИНТЕРШИНА» об оспаривании Закона Тверской области от 23 июля 2019 года № 45-30 «Об отдельных вопросах организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом на территории города Твери и Тверской области» и Закона Тверской области от 25 октября 2019 года № 57-30 «О внесении изменений в Закон Тверской области «Об отдельных вопросах организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом на территории города Твери и Тверской области».

Вступившим в законную силу решением Тверского областного суда от 15 ноября 2019 года в удовлетворении данного иска отказано.

Таким образом, оспариваемые действия совершены ответчиком в рамках полномочий, предоставленных Министерству транспорта Тверской области приведенными нормами федерального и регионального законодательства.

Федеральный закон от 13 июля 2015 года № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусматривает два вида регулярных перевозок: по регулируемым тарифам, то есть перевозки, осуществляемые с применением тарифов, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления, и предоставлением всех льгот на проезд, утвержденных в установленном порядке, и по нерегулируемым тарифам - регулярные перевозки, осуществляемые с применением тарифов, установленных перевозчиком (пункты 16-18 части 1 статьи 3).

Право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному и межмуниципальному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок (часть 2 статьи 17).

Регулярные перевозки по регулируемым тарифам осуществляются на основании заключенного уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления либо иным государственным или муниципальным заказчиком государственного или муниципального контракта и выданной на срок его действия карты маршрута регулярных перевозок (части 2 и 8 статьи 14).

В соответствии с частью 1 статьи 18 названного Федерального закона изменение вида регулярных перевозок, осуществляемых по муниципальному и межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, допускается при условии, если данное решение предусмотрено документом планирования регулярных перевозок.

19.11.2019 проведено заседание комиссии по вопросам развития транспортной системы Тверской области, на котором приняты решения об изменении маршрутов (включая сведения о протяженности маршрутов, пути следования, классе и количестве транспортных средств).

На основании данных решений принят необходимый приказ, утверждающий внесение изменений в реестр маршрутов в части протяженности, класса и количества транспортных средств на маршруте № ЗЗК, который вступает в силу с даты начала выполнения работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по регулируемым тарифам, в рамках долгосрочных государственных контрактов на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по регулируемым тарифам.

По маршруту № ЗЗК произведено уточнение протяженности и пути следования маршрута, класса и количества транспортных средств, которое также утверждено вышеуказанным приказом и вступит в силу с даты начала выполнения работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по регулируемым тарифам, в рамках долгосрочных государственных контрактов на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по регулируемым тарифам.

В силу части 2 статьи 12 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ, муниципальный маршрут регулярных перевозок, межмуниципальный маршрут регулярных перевозок считаются установленными или измененными соответственно со дня включения предусмотренных пунктами 1-11 части 1 статьи 26 настоящего Федерального закона сведений о данных маршрутах в реестры соответствующих маршрутов регулярных перевозок, со дня изменения предусмотренных пунктами 3-11 части 1 статьи 26 настоящего Федерального закона сведений о данных маршрутах в этих реестрах.

Руководствуясь этой нормой, действия ответчика по досрочному прекращению с 03.02.2020 г. действия свидетельства серия 000069 № 001553, от 01.02.2019 г. об осуществлении регулярных перевозок по регулярному маршруту № ЗЗК «Торговый центр «Глобус» -Мигалово», выданного ООО «Северо-Восточной транспортной компании», правомерно обусловлено началом осуществления перевозок другим перевозчиком по регулируемому тарифу, при этом законных оснований для работе на маршруте №33К, у общества в настоящее время нет.

Суд отмечает, что согласно пункту 6 части 1, части 6 статьи 29 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» вступление в силу предусмотренного статьей 18 настоящего Федерального закона решения о прекращении регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам и начале осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам является основанием для прекращения уполномоченными органами действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карт маршрута регулярных перевозок.

На основании части 2 статьи 29 названного Федерального закона с момента наступления предусмотренных пунктом 6 части 1 обстоятельств действие свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок прекращается, а действие карт маршрута регулярных перевозок прекращается со дня прекращения действия свидетельства об осуществлении перевозок по данному маршруту (часть 6 той же статьи).

Таким образом, в силу прямого указания закона принятие уполномоченным органом решения об изменении вида регулярных перевозок в рамках реализации полномочий по решению вопросов в сфере организации транспортного обслуживания населения на соответствующей территории, предполагает последующее принятие решения о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок вне зависимости от срока его действия.

Таким образом, оспариваемые заявителем действия (бездействия) не нарушают прав и законных интересов истца.

Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ В случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При указанных обстоятельствах основания для удовлетворения заявленных требований у суда отсутствуют.

В связи с отказом в удовлетворении заявленных требований судебные расходы по уплате государственной пошлины подлежат оставлению на заявителе.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 167-170, 201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение дела оставить на заявителе.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Вологда, в течение месяца со дня его принятия, в порядке, предусмотренном АПК РФ.

Судья А.А. Пугачев