Решение от 24 августа 2022 г. по делу № А70-8553/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Ленина д.74, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-8553/2022
г. Тюмень
24 августа 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 17 августа 2022 года

Решение в полном объеме изготовлено 24 августа 2022 года


Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Сидоровой О.В. при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

ООО «УК «ТЮМЕНЬДОРЦЕНТР» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к Управлению Росреестра по Тюменской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

об оспаривании предписания от 22.02.2022 № 43

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрация города Тюмень (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7,

при участии представителей сторон:

от заявителя – ФИО8 по доверенности от 31.03.2022, ФИО9 по доверенности от 31.03.2022,

от ответчика – ФИО10 по доверенности от 18.02.2022,

от третьего лица Администрации города Тюмени – ФИО11 по доверенности от 29.11.2021;

от третьих лиц ФИО2, ФИО3,ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 - не явились, извещены

установил:

ООО «УК «ТЮМЕНЬДОРЦЕНТР» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением к Управлению Росреестра по Тюменской области (далее – ответчик, Управление) об оспаривании предписания от 22.02.2022 № 43.

Определением суда от 07.07.2022 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Администрация города Тюмени, ФИО2 (далее – ФИО2), ФИО3 (далее – ФИО3), ФИО4 (далее – ФИО4), ФИО5 (далее – ФИО5), ФИО6 (далее – ФИО6), ФИО7 (далее – ФИО7).

Третьи лица ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 представителей в судебное заседание не направили, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом.

В судебном заседании представители Общества поддержали заявленные требования.

Представитель ответчика, третьего лица Администрации города Тюмени возражали против удовлетворения заявленных требований.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

На основании решения Управления от 28.01.2022 в отношении Общества в период с 07.02.2022 по 22.02.2022 проведена внеплановая документарная проверка соблюдения требований земельного законодательства, в результате которой установлено использование Обществом без правоустанавливающих документов части земельного участка с кадастровым номером 72:23:0216004:435 площадью 63 кв.м., прилегающего к земельному участку с кадастровым номером 72:23:0216004:434, под размещение детской площадки.

В результате проверки установлено, что земельный участок с кадастровым номером 72:23:0216004:434 является общей долевой собственностью собственников жилых и нежилых помещений многоквартирных жилых домов № 14, № 18 по ул. Урицкого в г.Тюмени, управление которыми осуществляет ООО «УК «ТЮМЕНЬДОРЦЕНТР» на основании договоров управления от 01.12.2019 № 14 и № 18.

В ходе выездного обследования установлено, что земельный участок огорожен, на участке расположены многоэтажные жилые дома, малые архитектурные формы (детская площадка), открытая парковка транспортных средств.

В ходе выездного обследования 28.01.2022 произведен обмер земельного участка спутниковой геодезической аппаратурой Hiper SR, заводской номер 1212-11848 (свидетельство о поверке от 03.06.2021 № 2109925, действительно до 02.06.2022).

В результате обмера установлено, что дополнительно используется часть земельного участка с кадастровым номером 72:23:0216004:435, площадь. 63 кв.м., прилегающая к земельному участку с кадастровым номером 72:23:0216004:434 под размещение детской площадки.

Результаты проверки оформлены актом от 22.02.2022, Обществу выдано предписание от 22.02.2022 № 43, в соответствии с которым заявитель в срок до 22.08.2022 обязан оформить в установленном порядке правоустанавливающие документы на дополнительный земельный участок, в случае невозможности – освободить земельный участок.

Полагая, что предписание от 22.02.2022 № 43 не соответствует действующему законодательству и нарушает его права и законные интересы, ООО «УК «ТЮМЕНЬДОРЦЕНТР» обратилось в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

Заявленные требования мотивированы доводами о том, что определением об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении презюмируется отсутствие вины ООО «УК «Тюменьдорцентр», равно как и причастность к нарушению земельного законодательства, в части незаконного использования спорного участка. Земельный участок принадлежит на праве аренды ОАО «Тюменьстроймонтаж», которым в свою очередь при реализации целей использования земельного участка, были допущены нарушения в части размещения детской площадки.

Арбитражный суд считает оспариваемое предписание Управления от 22.02.2022 № 43 законным и обоснованным.

В силу положений пункта 1 статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ, части 4 статьи 200, частям 2, 3 статьи 201 АПК РФ для признания судом решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Отсутствие, а также недоказанность хотя бы одного из названных условий служит основанием для оставления заявления без удовлетворения.

При этом в силу требований части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ орган, должностное лицо должны доказать соответствие их решения, действия (бездействия) закону; обязанность по доказыванию нарушения оспариваемым решением, действием (бездействием) прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в суд за его оспариванием.

Пунктом 1 Положения «О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 № 457, предусмотрено, что Федеральная служба по государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции, в том числе, государственного земельного надзора.

Согласно пункту 4 Постановления № 1 Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы, а также подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

К полномочиям указанной службы отнесено осуществление государственного земельного контроля (пункт 5.1.14 Постановления № 1).

Согласно пункту 5 статьи 71 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) должностные лица органов государственного земельного надзора, уполномоченные на осуществление государственного земельного надзора, в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований к использованию и охране объектов земельных отношений после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия выдают контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований с указанием срока их устранения.

Таким образом, предписание управления Росреестра представляет собой обязательное для исполнения требование об устранении выявленных нормативных нарушений, выдаваемое физическому или юридическому лицу (его представителю) должностным лицом (лицами), осуществляющим (осуществляющими) мероприятие по контролю.

При этом предписание должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для него в силу закона, а сами требования должны быть реально исполнимы. Следовательно, предписание должностного лица, содержащее законные требования, должно быть реально исполнимо и содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения; содержащиеся в предписании формулировки должны исключать возможность двоякого толкования; изложение должно быть кратким, четким, ясным, последовательным, доступным для понимания всеми лицами.

В соответствии со статьей 264 ГК РФ земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством.

Лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником.

В силу статей 25 и 26 ЗК РФ права на земельные участки возникают у граждан и юридических лиц по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии

Согласно установленному пунктом 1 статьи 8 ГК РФ перечню оснований возникновения гражданских прав и обязанностей, основаниями возникновения прав на такой вид имущества, как земельные участки могут являться: договор или иная сделка; акт государственного органа или органа местного самоуправления; судебное решение, установившее право на земельный участок; приобретение имущества по допускаемым законом основаниям.

Под самовольным занятием земель понимается пользование чужим земельным участком при отсутствии воли собственника этого участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке.

Из оспариваемого предписания следует, что основанием для его выдачи послужил вывод Управления о самовольном занятии 63 кв.м. земельного участка с кадастровым номером 72:23:0216004:435, прилегающего к земельному участку с кадастровым номером 72:23:0216004:434, под размещение детской площадки в отсутствие надлежащего оформления прав на этот земельный участок.

Факт использования детской площадки жильцами многоквартирных домов № 14 и № 18 по ул. Урицкого в г.Тюмени заявителем не оспаривается и подтверждается материалами дела, в том числе результами обмера, выполненным должностным лицом Управления, актом обследования земельного участка от 16.12.2022, выполненного должностным лицом Департамента земельных отношений и градостроительства Администрации г. Тюмени.

На основании статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты.

Как установлено в ходе проверки, многоквартирные жилые дома № 14 и № 18 по ул. Урицкого в г.Тюмени расположены на земельном участке с кадастровым номером 72:23:0216004:434, а детская площадка, являющаяся элементом благоустройства, частично находится на чужом земельном участке с кадастровым номером 72:23:0216004:435.

Согласно ч. 1 ст. 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг (далее - обеспечение готовности инженерных систем). Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

В силу указанной нормы на управляющую организацию возлагаются обязанности по решению вопросов пользования общим имуществом собственников помещений в многоквартирном доме.

Детская площадка, частично расположенная на чужом земельном участке, является общим имуществом собственников помещений в многоквартирном жилом доме.

В силу положений ч. 1 ст. 161 ЖК РФ Общество, являющееся управляющей организацией, обязано разрешать вопросы пользования общим имуществом собственников помещений в многоквартирном доме.

Материалами дела подтверждается, что общее имущество собственников помещений, а именно оборудованная детская площадка, частично находится в границах чужого земельного участка в отсутствие предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на земельный участок, тем самым нарушая требования, установленные статьями 25, 26 ЗК РФ.

Следовательно, оспариваемое предписание содержит законные требования и обязательно для исполнения лицом, которому оно выдано.

Таким образом, суд отклоняет как не соответствующие материалам дела доводы заявителя об отсутствии нарушениюя земельного законодательства, в части незаконного использования спорного участка.

Таким образом, оспариваемое предписание Управления от 22.02.2022 № 43 соответствует требованиям действующего законодательства, прав и законных интересов Общества не нарушает, что является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 АПК РФ арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тюменской области.



Судья Сидорова О.В.