Решение от 3 апреля 2024 г. по делу № А13-15324/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А13-15324/2023
город Вологда
03 апреля 2024 года



Резолютивная часть решения объявлена 02 апреля 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 03 апреля 2024 года.


Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Плахиной М.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Зуевой А.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Департамента городского хозяйства Администрации города Вологды о прекращении действия свидетельства серии ГВ-35 № 000178 об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок № 14, выданного индивидуальному предпринимателю ФИО1, с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, муниципального казенного учреждения «Служба городского хозяйства», уполномоченного по защите прав предпринимателей в Вологодской области,

при участии от Департамента ФИО2 по доверенности от 19.07.2023, от предпринимателя ФИО3 по доверенности от 25.12.2023, от учреждения ФИО4 по доверенности от 01.12.2023,



у с т а н о в и л:

Департамент городского хозяйства Администрации города Вологды (далее - Департамент) обратился в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением о прекращении действия свидетельства серии ГВ-35 № 000178 об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок № 14, выданного индивидуальному предпринимателю ФИО1 (далее - предприниматель).

Определением суда от 26 декабря 2023 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено муниципальное казенное учреждение «Служба городского хозяйства» (далее – МКУ «Служба городского хозяйства»).

Определением от 01 февраля 2024 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен уполномоченный по защите прав предпринимателей в Вологодской области.

Представители уполномоченного по защите прав предпринимателей в Вологодской области извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения спора в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), в предварительное судебное заседание не явились.

В соответствии с частью 4 статьи 137 АПК РФ, с учетом мнения представителей лиц, участвующих в деле, 02 апреля 2024 года суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное разбирательство в первой инстанции.

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 АПК РФ в отсутствие уполномоченного по защите прав предпринимателей в Вологодской области.

В судебном заседании представитель Департамента заявил об уточнении требований, дополнительно просил признать незаконным бездействие предпринимателя, выраженное в ненадлежащем транспортном обслуживании населения на территории городского округа города Вологды на муниципальном маршруте регулярных перевозок № 14.

По смыслу части 1 статьи 49 АПК РФ не допускается одновременное изменение предмета и основания иска, являющееся, по существу, предъявлением нового требования. Соблюдение данного запрета проверяется арбитражным судом вне зависимости от наименования представленного истцом документа (например, уточненное исковое заявление, заявление об уточнении требований). В частности, суд не принимает изменения требования о признании сделки недействительной в связи с нарушениями, допущенными при ее заключении, на требование о расторжении договора со ссылкой на нарушения, которые были допущены при исполнении сделки (пункт 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.12.2021 № 46 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в суде первой инстанции»).

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о предъявлении заявителем новых материально-правовых требований к ответчику, в связи с чем отказывает в принятии уточнения требований о признании незаконным бездействия предпринимателя, выраженное в ненадлежащем транспортном обслуживании населения на территории городского округа города Вологды на муниципальном маршруте регулярных перевозок № 14.

Таким образом, судом рассматриваются требования заявителя о прекращении действия свидетельства серии ГВ-35 № 000178 об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок № 14, выданного предпринимателю.

В обоснование заявленных требований Департамент в заявлении и его представитель в судебном заседании сослались на невыполнение предпринимателем при осуществлении перевозок на основании свидетельства серии ГВ-35 № 000178 запланированного количества рейсов.

Ответчик в отзыве на заявление и его представитель в судебном заседании с заявленными требованиями не согласились, просили в удовлетворении требований отказать. Указали на то, что 27.12.2023 предпринимателем в адрес Департамента направлено заявление о прекращении действия свидетельства серии ГВ-35 № 000178 об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок № 14, в связи с чем его действие в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 29 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 220-ФЗ) прекратилось 27.03.2024.

Исследовав письменные доказательства по делу, заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

В силу статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах муниципального, городского округа.

Федеральный закон от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» регулирует отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (далее - регулярные перевозки), в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок (статья 1 Закона № 220-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 11 Закона № 220-ФЗ муниципальные маршруты регулярных перевозок в границах одного городского поселения или одного городского округа устанавливаются, изменяются, отменяются уполномоченным органом местного самоуправления соответствующего городского поселения или соответствующего городского округа.

Согласно части 2 статьи 17 Закона № 220-ФЗ право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок.

Свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления, установившими данные маршруты (часть 1 статьи 19 Закона № 220-ФЗ).

Прекращение действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карт маршрута регулярных перевозок установлено положениями статьи 29 Закона № 220-ФЗ.

Частью 5 статьи 29 Закона № 220-ФЗ установлено, что уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, выдавший свидетельство, обращается в суд с заявлением о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок при наступлении хотя бы одного из следующих обстоятельств:

- неоднократное в течение одного года привлечение юридического лица, индивидуального предпринимателя, хотя бы одного из участников договора простого товарищества, которым выдано данное свидетельство, к административной ответственности за совершение при осуществлении предусмотренных этим свидетельством перевозок административных правонарушений, указанных в частях 4 и 5 статьи 11.33 КоАП РФ (пункт 2);

- расторжение договора простого товарищества (в случае, если данное свидетельство выдано участникам договора простого товарищества) (пункт 3);

- непредставление в случаях и в сроки, которые предусмотрены частью 15 статьи 4 Закона № 220-ФЗ, юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, уполномоченным участником договора простого товарищества заявления об изменении маршрута регулярных перевозок (пункт 4);

- наличие обоснованной жалобы на выполнение в течение одного месяца двух и более рейсов по межрегиональному маршруту регулярных перевозок с отправлением транспортных средств из остановочных пунктов ранее времени, предусмотренного установленным расписанием (пункт 4.1);

- иные обстоятельства, предусмотренные соглашением об организации регулярных перевозок между субъектами Российской Федерации (в отношении смежных межрегиональных маршрутов регулярных перевозок) или законом субъекта Российской Федерации (в отношении межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок и муниципальных маршрутов регулярных перевозок) (пункт 5).

Отношения в сфере организации транспортного обслуживания населения на территории Вологодской области, связанные с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным, воздушным, водным транспортом в межмуниципальном и пригородном сообщении и железнодорожным транспортом в пригородном сообщении (далее - регулярные перевозки), а также организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом регулируются Законом Вологодской области от 06.10.2013 № 3153-ОЗ «Об организации транспортного обслуживания населения на территории Вологодской области, регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом» (далее – Закон № 3153-ОЗ).

В силу статьи 5(1) Закона № 3153-ОЗ орган местного самоуправления муниципального образования, выдавший свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, помимо обстоятельств, указанных в части 5 статьи 29 Закона № 220-ФЗ, обращается в суд с заявлением о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок при наступлении одного из следующих обстоятельств:

1) неоднократное (более трех раз) в течение месяца невыполнение перевозчиком требования, установленного муниципальным правовым актом, о передаче информации о месте нахождения транспортного средства, используемого для перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, в муниципальную информационную систему навигации (при их создании и эксплуатации);

2) неоднократное (более одного раза) в течение одного календарного года невыполнение перевозчиком требования, установленного муниципальным правовым актом, к максимально допустимому соотношению между количеством рейсов, не выполненных в течение одного квартала, и количеством рейсов, предусмотренным для выполнения в течение данного квартала установленным расписанием (в случае, если контроль за соблюдением расписания осуществляется с использованием муниципальной информационной системы навигации).

Решением Вологодской городской Думы от 28 октября 2004 года № 132 утверждено Положение об организации транспортного обслуживания населения на территории городского округа города Вологды, в силу пункта 2.6 которого максимально допустимое соотношение между количеством рейсов, не выполненных в течение одного квартала, и количеством рейсов, предусмотренных для выполнения в течение данного квартала установленным расписанием (в случае, если контроль за соблюдением расписания осуществляется с использованием информационной системы навигации), при осуществлении регулярных перевозок по нерегулируемому тарифу не должно превышать 15%. К невыполненным не относятся рейсы, не выполненные вследствие дорожно-транспортных происшествий, произошедших по вине иных участников дорожного движения, снижения скорости движения транспортных средств, вызванного неблагоприятными погодными условиями или образовавшимися заторами на автомобильных дорогах, рейсы, не учтенные вследствие технических сбоев в информационной системе навигации.

Как следует из материалов дела, Департаментом предпринимателю было выдано свидетельство серии ГВ-35 № 000178 об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок № 14 «ВПЗ-Окружное шоссе-Семенково» со сроком действия с 28.09.2022 по 01.06.2027.

Согласно данным, предоставленным МКУ «Служба городского хозяйства» во втором квартале 2023 года количество невыполненных предпринимателем рейсов по указанному выше маршруту в процентном соотношении составило 34,09%, а в третьем квартале 2023 года – 57,09%.

Вышеуказанные обстоятельства послужили основанием для обращения Департамента в суд с настоящим заявлением.

В силу абзаца третьего статьи 12 ГК РФ одним из способов защиты нарушенного права является восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Как было указано выше, отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок регламентированы Законом № 220-ФЗ.

Согласно части 1 статьи 29 Закона № 220-ФЗ уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченный орган местного самоуправления, выдавшие свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, прекращают действие данного свидетельства при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств:

1) вступление в законную силу решения суда об аннулировании лицензии, имеющейся у юридического лица, индивидуального предпринимателя или хотя бы одного из участников договора простого товарищества, которым выдано данное свидетельство;

2) вступление в законную силу решения суда о прекращении действия данного свидетельства;

3) обращение юридического лица, индивидуального предпринимателя или уполномоченного участника договора простого товарищества, которым выдано данное свидетельство, с заявлением о прекращении действия свидетельства;

4) окончание срока действия данного свидетельства;

6) вступление в силу предусмотренного статьей 18 настоящего Федерального закона решения о прекращении регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам и начале осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам.

Следовательно, вступившее в силу решение арбитражного суда по настоящему делу (в случае удовлетворения заявленных требований) будет являться основанием для прекращения действия свидетельства серии ГВ-35 № 000178 об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок № 14 «ВПЗ - Окружное шоссе - Семенково», выданного предпринимателю.

Вместе с тем, в материалах настоящего дела имеется заявление предпринимателя (т. 1, л. 53) о прекращении действия вышеуказанного свидетельства, которое получено Департаментом 27.12.2023.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 29 Закона № 220-ФЗ уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченный орган местного самоуправления, выдавшие свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, прекращают действие данного свидетельства при наличии обращения юридического лица, индивидуального предпринимателя или уполномоченного участника договора простого товарищества, которым выдано данное свидетельство, с заявлением о прекращении действия свидетельства.

В силу части 3 статьи 29 Закона № 220-ФЗ по обстоятельствам, предусмотренным пунктом 3 части 1 настоящей статьи, действие свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок прекращается по истечении девяноста дней со дня поступления заявления о прекращении действия данного свидетельства в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченный орган местного самоуправления. До истечения указанного срока юридическое лицо, индивидуальный предприниматель или уполномоченный участник договора простого товарищества, обратившиеся с таким заявлением, обязаны осуществлять регулярные перевозки, предусмотренные данным свидетельством.

В рассматриваемом случае действие свидетельства серии ГВ-35 № 000178 об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок № 14 «ВПЗ - Окружное шоссе - Семенково», выданного предпринимателю, на дату рассмотрения настоящего дела прекращено, что подтверждено представителем Департамента в судебном заседании.

Таким образом, свидетельство, о прекращении которого просит Департамент в рамках настоящего дела, уже не действует, следовательно, предмет настоящего спора отсутствует.

С учетом изложенного, оценив совокупность имеющихся в деле доказательств по правилам статьи 71 АПК РФ, суд считает необходимым отказать Департаменту в удовлетворении его заявления.

В соответствии со статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации государственные органы и органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков освобождены от уплаты государственной пошлины, в связи с чем государственная пошлина взысканию с Департамента в федеральный бюджет не подлежит.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области



р е ш и л:

в удовлетворении заявленных требований Департамента городского хозяйства Администрации города Вологды о прекращении действия свидетельства серии ГВ-35 № 000178 об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок № 14, выданного индивидуальному предпринимателю ФИО1, отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия.


Судья М.В. Плахина