Решение от 18 марта 2020 г. по делу № А61-6216/2019

Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А61-6216/2019
г. Владикавказ
18 марта 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 16 марта 2020 года.

Решение в полном объеме изготовлено 18 марта 2020 года.

Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания в составе судьи Родионовой Г.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании заявление Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ОГРН 1127747288910, ИНН <***>) к открытому акционерному обществу "Владикавказские тепловые сети" в лице конкурсного управляющего (ОРГН 1121513001444, ИНН <***>) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.61 КоАП РФ.

В судебном заседании принимали участие:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 13.01.2020 №4;

от заинтересованного лица – ФИО3 по доверенности от 14.01.2020.

Суд установил:

Кавказское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – Управление, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к открытому акционерному обществу "Владикавказские тепловые сети" в лице конкурсного управляющего ФИО4 (далее – предприятие, ОАО «ВТС») о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В обоснование заявленных требований Управление сослалось на протокол об административном правонарушении от 11.12.2019 №3052-з.10, составленный в отношении предприятия по факту нарушения порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), сопряженного с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии с установленным договором о предоставлении указанных энергетических ресурсов сроками платежей.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержала заявленные требования в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании, не оспаривая факта правонарушения, просил суд освободить предприятие от ответственности в связи с малозначительностью допущенного нарушения по основаниям, изложенным в письменном ходатайстве от 11.03.2020 №274-Ю.

Исследовав представленные доказательства, суд установил следующее.

Из материалов дела следует, что между акционерным обществом энергетики и электрификации «Севкавказэнерго» (гарантирующий поставщик) и ОАО "ВТС" (абонент) 23.04.2013 заключен договор энергоснабжения №16651.

В соответствии с приложением к Правилам полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденным постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 N 442 "О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии" общество относится к категории потребителей, ограничение режима потребления которого может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям.

Задолженность предприятия по оплате электрической энергии (мощности) по договору энергоснабжения за периоды: за апрель, май, июнь, июль 2019 года, составила 66 655 683 рубля 57 копеек, что превысило двойной размер среднемесячной величины обязательств по оплате электрической энергии, в связи с чем гарантирующий поставщик направил предприятию уведомление от 22.08.2019 №04-01/2848 о предоставлении банковской гарантии не позднее 60-ти дней со дня его получения.

Уведомление о предоставлении банковской гарантии с приложением расчетов двойного размера среднемесячной величины обязательств и размера задолженности получено предприятием 22.08.2019 под входящим номером 02-01/2064.

Поскольку предприятие не обеспечило исполнение обязательств по оплате электрической энергии (мощности) в установленные договорами сроки, и не предоставило банковскую гарантию в установленный в уведомлении 60-тидневный срок, акционерное общество энергетики и электрификации «Севкавказэнерго» (гарантирующий поставщик) 29.11.2019 (вход. №3052-з.10) направил в Управление заявление №015/2477 от 28.11.2019 о возбуждении в отношении предприятия дела об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.61 КоАП РФ, за нарушение установленного порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по оплате.

На основании указанного заявления Управлением 03.12.2019 возбуждено дело об административном правонарушении №3052-з.10 и проведении административного расследования.

В ходе административного расследования 11.12.2019 Управлением в присутствии представителя предприятия ФИО5, действующего по доверенности от 09.08.2019, составлен протокол №3052-з.10 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.61 КоАП РФ.

В порядке части 3 статьи 23.1 КоАП РФ Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении предприятия к административной ответственности.

Оценив в совокупности доказательства, имеющиеся в материалах дела, арбитражный суд считает заявление Управления подлежащим удовлетворению в связи со следующим.

Статьей 14.61 КоАП РФ установлена ответственность за нарушение потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, потребителем газа, потребителем тепловой энергии либо теплоснабжающей организацией установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии с установленными договорами о предоставлении указанных энергетических ресурсов сроками платежей, в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Абзацем 1 пункта 255 Изменений, внесенных в акты Правительства Российской Федерации по вопросам обеспечения исполнения обязательств по оплате энергоресурсов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.02.2017 N 139 (далее - Изменения) установлено, что потребители, ограничение режима потребления электрической энергии (мощности) которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям и категории которых предусмотрены приложением к "Правилам полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии", утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 N 442, обязаны предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договору энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), если соответствующий потребитель не исполнил или ненадлежащим образом исполнил обязательства по оплате электрической энергии (мощности) гарантирующему поставщику и это привело к образованию задолженности перед гарантирующим поставщиком по оплате электрической энергии (мощности) в размере, равном двойному размеру среднемесячной величины обязательств потребителя по оплате электрической энергии (мощности) или превышающем такой двойной размер.

Исходя из пункта 256 Изменений гарантирующий поставщик определяет потребителя, соответствующего предусмотренному абзацем первым пункта 255 Изменений критерию, и направляет ему уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) способом, позволяющим подтвердить факт и дату получения уведомления.

Потребитель, соответствующий предусмотренному абзацем первым пункта 255 Изменений критерию, обязан предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) на срок, определяемый гарантирующим поставщиком. Указанный срок не может превышать 6 месяцев со дня предоставления обеспечения исполнения обязательств (пункт 258 Изменений).

Срок, в течение которого необходимо предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), определяется гарантирующим поставщиком, при этом дата окончания указанного срока не может наступить ранее, чем через 60 дней со дня получения потребителем уведомления об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) (пункт 259 Изменений).

Обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) предоставляется потребителем, который соответствует предусмотренному абзацем первым пункта 255 Изменений критерию и определен гарантирующим поставщиком, в виде выдаваемой банком независимой гарантии, соответствующей требованиям законодательства Российской Федерации.

Банковская гарантия обеспечивает исполнение возникших после ее выдачи обязанностей по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договорам энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), заключенным с гарантирующим поставщиком.

Помимо этого по согласованию с гарантирующим поставщиком потребителем может быть предоставлена государственная или муниципальная гарантия либо исполнение обязательств по оплате электрической энергии (мощности) может быть обеспечено иными способами, предусмотренными законом или договором (пункт 260 Изменений).

Пунктом 264 Изменений предусмотрено, что в случае неисполнения потребителем, соответствующим предусмотренному абзацем первым пункта 255 Изменений критерию, обязанности по предоставлению обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) до истечения срока предоставления обеспечения, предусмотренного указанным в пункте 256 Изменений уведомлением, и при наличии у указанного потребителя задолженности перед гарантирующим поставщиком, послужившей основанием для предъявления к нему требования о предоставлении обеспечения исполнения обязательств, гарантирующий поставщик направляет в федеральный орган исполнительной власти, к компетенции которого отнесено рассмотрение дел об административных правонарушениях, связанных с нарушением порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сведения, указанные в пункте 262 настоящего документа, а также предусмотренную данным пунктом Изменений информацию и оригиналы документов (заверенные надлежащим образом копии документов).

Согласно пункту 3.1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" правила недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии устанавливают критерии, при соответствии которым у энергосбытовых организаций, гарантирующих поставщиков и потребителей электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, возникает обязанность предоставления сетевой организации обеспечения исполнения обязательств по оплате услуг по передаче электрической энергии, а также порядок предоставления указанного обеспечения, устанавливающий в том числе правила определения срока и суммы, на которые предоставляется обеспечение исполнения обязательств, требования к условиям его предоставления.

Если иное не согласовано сторонами, обеспечение исполнения обязательств по оплате услуг по передаче электрической энергии предоставляется потребителями услуг по передаче электрической энергии, соответствующими установленным Правительством Российской Федерации критериям и определенными сетевыми организациями в соответствии с настоящим пунктом, в виде независимой гарантии, выдаваемой банком (банковской гарантии). Банковская гарантия обеспечивает исполнение возникших после ее выдачи обязанностей по оплате услуг по передаче электрической энергии, оказываемых по договорам оказания данных услуг.

Указанными в настоящем пункте потребителями услуг по передаче электрической энергии по согласованию с сетевой организацией может быть предоставлена государственная или муниципальная гарантия либо исполнение обязательств по оплате услуг по передаче электрической энергии может быть обеспечено иными способами, предусмотренными законом или договором.

Согласно статье 115.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) предоставление государственных или муниципальных гарантий осуществляется в соответствии с полномочиями органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления на основании соответственно федерального закона, закона субъекта Российской Федерации, решения представительного органа муниципального образования о бюджете на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период), решений Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации и местной администрации муниципального образования, а также договора о предоставлении государственной или муниципальной гарантии.

При этом на основании положений статьи 117 БК РФ от имени субъекта Российской Федерации государственные гарантии субъекта Российской Федерации предоставляются высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в пределах общей суммы предоставляемых гарантий, указанной в законе субъекта Российской Федерации о бюджете на очередной финансовый год и плановый период, в соответствии с требованиями настоящего кодекса и в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации.

Понятие и форма независимой, в том числе банковской гарантии, выдаваемой банками установлены статьей 368 Гражданского кодекса Российской Федерации, иные способы обеспечения исполнения обязательств приведены в главе 23 части 1 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ОАО «ВТС» 22.08.2019 получило уведомление акционерного общества энергетики и электрификации «Севкавказэнерго» от 22.08.2019 N04-01/2848, которым предприятию было предложено не позднее 60-ти дней с момента получения уведомления предоставить банковские гарантии.

Соответственно срок предоставления гарантий истек 23.10.2019.

Как было указано выше, действующим законодательством потребителю, в данном случае – ОАО «ВТС», предоставлено право произвести обеспечение исполнения своих обязательств не только в виде банковской или муниципальной гарантий, но и в форме государственной гарантии либо обеспечения исполнения спорных обязательств иными способами.

Доказательств принятия предприятием мер для получения обеспечения исполнения своих обязательств предусмотренными законом способами в пределах установленного 60-ти дневного срока в материалы дела не представлено.

Закон №35-ФЗ не содержит исключений, связанных с возможностью его несоблюдения в случае введения в отношении потребителя электрической энергии процедуры банкротства.

На основании изложенного суд приходит к выводу о наличии в действиях общества события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.61 КоАП РФ.

Исходя из положений пункта 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ, повторным признается совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 КоАП РФ за совершение однородного административного правонарушения.

В силу статьи 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Общество привлекалось к административной ответственности на основании статьи 14.61 КоАП РФ решением Арбитражного суда РСО-Алания от 18.12.2018 по делу N А-61-5950/18. Постановлением Шестнадцатого арбитражного суда от 18.03.2019 решение суда первой инстанции вступило в законную силу. Административный штраф по день принятия настоящего решения не оплачен, что не оспаривается Обществом. Рассматриваемое правонарушение совершено Обществом в октябре 2019 года, то есть в период, когда заявитель подвергся административному наказанию за совершение аналогичного правонарушения.

Порядок привлечения ОАО «ВТС» к административной ответственности Управлением не нарушен.

Срок привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на дату рассмотрения дела не истек.

Общество заявило о малозначительности допущенного нарушения и об освобождении его от административной ответственности, указав, что материальный вред в результате правонарушения не был причинен, допущенное обществом неправомерное деяние не представляет существенного нарушения охраняемых общественных отношений.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно разъяснениям, содержащимся в Постановлении Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 №10 (в редакции от 20.11.2008), малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В пункте 18.1 названного Постановления Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в частности указал, что квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Суд считает, что имеющиеся в материалах дела документы, а также доводы общества не свидетельствуют о наличии оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ и признания совершенного правонарушения малозначительным, поскольку обстоятельства совершения административного правонарушения не имеют свойства исключительности.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям может выражаться не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении субъекта к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права в течение длительного периода без уважительных причин.

ОАО «ВТС» не обосновало уважительности причин неисполнения требований действующего законодательства.

В данном случае, получив уведомление гарантирующего поставщика, ОАО «ВТС» в течение длительного срока бездействовало и не предпринимало меры ни для получения гарантии, ни для обеспечения исполнения спорных обязательств иными способами, ни для уведомления гарантирующего поставщика.

Возбуждение в отношении предприятия дела о несостоятельности (банкротстве) не является препятствием для исполнения ОАО «ВТС» своих публично-правовых обязанностей и не свидетельствует об уважительности причин такого бездействия.

В данном случае предприятие допустило пренебрежительное отношение к исполнению возложенных на него действующим законодательством обязанностей, а допущенное им нарушение носит систематический характер, поскольку, имея задолженность за оплату электроэнергии в предыдущих периодах – январь, февраль, март, апрель 2018 года (решение суда по делу №А61-5950/2018), июнь, июль, август, сентябрь, октябрь, ноябрь 2018 года (решение суда по делу №А61-2166/2019), предприятие вновь допустило аналогичное нарушение и не предоставило гарантирующему поставщику банковскую гарантию.

На основании изложенного, суд не усматривает признаков малозначительности в допущенном предприятием правонарушении.

Мотивированного заявления о снижении размера административного штрафа предприятием не заявлено.

Между тем суд принимает во внимание введение в отношении предприятия процедуры конкурсного производства, совершение административного правонарушения предприятием, находящимся в тяжелом финансовом положении, вызванным убыточностью хозяйственной деятельности, наличие значительной кредиторской задолженности.

Однако суд не вправе не учесть пренебрежительное отношение Общества к исполнению установленных действующим законодательством обязанностей, а также повторность совершения административного правонарушения.

При установленных обстоятельствах суд считает возможным назначить предприятию наказание в виде административного штрафа в размере, превышающем минимальный размер санкции статьи 14.61 КоАП РФ.

Взыскание государственной пошлины по делам о привлечении к административной ответственности законодательством не предусмотрено.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Заявленные требования Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) удовлетворить.

Привлечь открытое акционерное общество "Владикавказские тепловые сети" (ОРГН 1121513001444, ИНН <***>) к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.61 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 105 000 (сто пять тысяч) рублей.

Взыскать с открытого акционерного общества "Владикавказские тепловые сети" (ОРГН 1121513001444, ИНН <***>) в доход бюджета Российской Федерации административный штраф в размере 105 000 (сто пять тысяч) рублей.

Штраф подлежит перечислению по следующим реквизитам:

Получатель: УФК по РСО-Алания (КУ Ростехнадзора) ИНН <***>, КПП 151345001, р/с <***>, л/с <***>, БИК 049033001, ОКТМО 90701000, КБК 49811645000016000140, Банк: Отделение- НБ РСО-Алания, г. Владикавказ.

Документ об уплате штрафа представить в арбитражный суд в срок, не позднее 60 дней со дня вступления решения в законную силу.

В случае отсутствия сведений об уплате административного штрафа добровольно в установленный законом срок со дня вступления решения суда в законную силу, решение на основании статьи 32.2 КоАП РФ направляется судебному приставу-исполнителю для взыскания штрафа и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия через Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания.



Судья Г.С.Родионова