Решение от 1 июня 2021 г. по делу № А79-13002/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-13002/2019
г. Чебоксары
01 июня 2021 года
резолютивная часть решения оглашена 28.05.2021.

Арбитражный суд Чувашской Республики-Чувашии в составе:

судьи ФИО1, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО2

рассмотрев в заседании суда дело по иску

индивидуального предпринимателя ФИО3, ИНН <***>, д. Сугайкасы,

к Министерству транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики, Чебоксары,

о признании незаконным уведомления от 10.10.2019 № 051/11-6404

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО3 (далее – заявитель, предприниматель) обратился в арбитражный суд с заявлением к Министерству транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики (далее – ответчик, Министерство) о признании незаконным уведомления от 10.10.2019 № 051/11-6404 об отказе в согласовании отправления транспортного средства, используемого для перевозок пассажиров и багажа по заказу из установленных мест отправления более трех раз в течение одного месяца.

Отказывая в удовлетворении заявления, Министерство ссылалось на то, что по представленной схеме движения имеется межмуниципальный маршрут регулярных перевозок №9 «Канаш (Канашский автовокзал)- Лесхоз».

Заявитель не согласен с вынесенным решением, считает его незаконным, нарушающим права и законные интересы заявителя в осуществлении им предпринимательской и иной экономической деятельности.

Определением от 19.12.2019 суд приостановил производство по делу № А79-13002/2019 до вступления в законную силу судебного акта Верховного суда Чувашской Республики по делу № 3а-190/2019.

Определением суда от 25.02.2021 производство по делу № А79-13002/2019 возобновлено.

В судебное заседание заявитель не явился, представил заявление о рассмотрении дела без своего участия.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился.

На основании статьи 123, части 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, предприниматель обратился с заявлением в Министерство и просил согласовать отправление транспортного средства, используемого для перевозок пассажиров и багажа по заказу более трех раз в течение одного месяца из следующих мест на территориях муниципальных образований: Площадь перед школой («Школа») в д. Малые Бикшихи Канашского района со следующими остановочными пунктами: Шевле - Районная администрация - Дом Ветеранов - Пед. колледж - Сквер афганцев - Церковь - Гор. Больница - Ж/д вокзал – Сельхоз – Рынок Автовокзал. К заявлению приложил схему движения маршрута.

Уведомлением от 10.10.2019 №051/11-6404 Министерство сообщило ИП ФИО3 об отказе в согласовании отправления транспортного средства, используемого для перевозок пассажиров и багажа по заказу из установленных мест отправления более трех раз в течение одного месяца, так как по представленной схеме движения имеется межмуниципальный маршрут регулярных перевозок №9 «Канаш (Канашский автовокзал) – Лесхоз».

Предприниматель не согласился с отказом Министерства, в связи с чем обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу статьи 1 Федерального закона «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 13 июля 2015 года № 220-ФЗ (далее - Закон № 220-ФЗ), настоящий Федеральный закон регулирует отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (далее - регулярные перевозки), в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок.

Согласно части 1 статьи 38 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 220-ФЗ) в целях создания условий для беспрепятственного осуществления регулярных перевозок допускается установление нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации или нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя мест на территориях муниципальных образований, входящих в состав соответствующего субъекта Российской Федерации, либо мест на территориях субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя, отправление из которых одного и того же транспортного средства, используемого для перевозок пассажиров и багажа по заказу, более трех раз в течение одного месяца запрещается или должно согласовываться с уполномоченным органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 38 Закона № 220-ФЗ согласование отправления транспортного средства, предусмотренное частью 1 настоящей статьи (в том числе основания для отказа в таком согласовании), осуществляется в порядке, установленном нормативным правовым актом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

12 августа 2019 года Министерством транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики принят Приказ № 02-03/162 «Об установлении мест на территориях муниципальных образований Чувашской Республики, отправление из которых одного и того же транспортного средства, используемого для перевозок пассажиров и багажа по заказу, более трех раз в течение одного месяца запрещается и Порядка согласования отправления транспортного средства, используемого для перевозок пассажиров и багажа по заказу, более трех раз в течение одного месяца».

Согласно пункту 1 Приказа установлены места на территориях муниципальных образований Чувашской Республики, отправление из которых одного и того же транспортного средства, используемого для перевозок пассажиров и багажа по заказу, более трех раз в течение одного месяца запрещается, согласно приложению 1 к настоящему приказу.

Абзацем вторым данного пункта установлен Порядок согласования отправления транспортного средства, используемого для перевозок пассажиров и багажа по заказу, из установленных мест отправления более трех раз в течение одного месяца, согласно приложению 2 к настоящему Приказу.

В приложении 1 к данному Приказу определены места, отправление из которых одного и того же транспортного средства, используемого для перевозок пассажиров и багажа по заказу, более трех раз в течение одного месяца, запрещается, а именно:

1. Территории автовокзалов, автостанций, остановочных пунктов от которых осуществляется отправление автобусов межмуниципальных и межрегиональных маршрутов регулярных перевозок, а также прилегающие к ним территории в радиусе одного километра.

2 Площадки для отстоя и разворота автобусов, расположенные на начальных и конечных остановочных пунктах межмуниципальных и межрегиональных маршрутов регулярных перевозок.

3. Улицы, проезды, автомобильные дороги, по которым проходят межмуниципальные и межрегиональные маршруты регулярных перевозок, включая остановочные пункты маршрутов.

4. Площади населенных пунктов (включая парковки), в том числе:

вокзальные площади;

площадь перед зданием аэропорта города Чебоксары;

театральные площади;

площади у торговых центров;

площади у рынков;

площади у спортивных сооружений;

площади у общественных зданий.

Индивидуальный предприниматель ФИО3 обратился в Верховный суд Чувашской Республики с административным исковым заявлением к Министерству транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики о признании недействующим указанного Приказа Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики № 02-03/162 от 12.08.2019.

Решением Верховного суда Чувашской Республики от 06.02.2020 по делу №3а-46/2020, оставленным без изменения Четвертым апелляционным судом общей юрисдикции от 14.07.2020 (дело №66а-1138/2020) административное исковое заявление ИП ФИО3 оставлено без удовлетворения.

Судебным актам установлено, что при принятии оспариваемого нормативного правового акта порядок принятия его соблюден, а именно принят органом исполнительной власти Чувашской Республики - Министерством транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики в соответствии с полномочиями; его форма, процедура принятия, правила введения в действие и его опубликования соблюдены, оспариваемый нормативный правовой акт отвечает нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, формулировка оспариваемых норм ясна, недвусмысленна, сама по себе не устанавливает каких-либо дополнительных обязанностей для субъектов регулируемых правоотношений.

Исходя из схемы движения ИП ФИО3, остановочными пунктами являются «Площадь перед школой (Школа») в д. Малые Бикщихи Канашского района», «Автовокзал», наименование улиц: ул. Кооперативная, ул. Железнодорожная, ул. 30 лет Победы.

Согласно схеме движения, приложенной к заявлению от 19.09.2019, местом отправления транспортного средства является «Площадь перед школой («Школа») в д. Малые Бикшихи Канашского района со следующими остановочными пунктами: Шевле - Районная администрация - Дом Ветеранов - Пед. колледж - Сквер афганцев - Церковь - Гор. Больница - Ж/д вокзал - Автовокзал. Наименование улиц: ул. Кооперативная, ул. Железнодорожная, ул. 30 лет Победы, автодорога «Канаш-Шакулово», ул. Канашская.

Между тем, согласно реестру межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок автомобильным транспортом Чувашской Республики, по маршруту № 9 «Канаш (Канашский автовокзал) – Лесхоз» промежуточными остановочными пунктами являются «Канашский автовокзал (г. Канаш) - ул. Кооперативная - Железнодорожный вокзал -Городская больница - Никольская церковь - сквер Афганцев - Городская администрация - Дом ветеранов - ул. Кирова - Районная администрация -Шевле - Лесхоз (Канашский район)». Наименование улиц, автомобильных дорог, по которым проходит маршрут: ул. Кооперативная - ул. Железнодорожная - ул. 30 лет Победы.

Таким образом, схема движения, предлагаемая ИП ФИО3, полностью дублирует движение по маршруту №9 «Канаш (Канашский автовокзал) - Лесхоз».

Между тем, нормы статьи 38 Закона №220-ФЗ преследуют цель создания условий для беспрепятственного осуществления регулярных перевозок пассажиров, предотвращение помех в их осуществлении.

Кроме того, Приказом от 12.08.2019 №02-03/162 установлены места на территориях муниципальных образований Чувашской Республики, отправление из которых одного и того же транспортного средства, используемого для перевозок пассажиров и багажа по заказу, более трех раз в течение одного месяца запрещается, в том числе:

площади у общественных зданий, которым является остановочный пункт «Площадь перед школой («Школа») в д. Малые Бикшихи Канашского района;

улицы, проезды и автомобильные дороги, по которым проходят межмуниципальные и межрегиональные маршруты регулярных перевозок, включая остановочные пункты маршрутов, которыми являются расположенные на межмуниципальном маршруте №9 «Канаш (Канашский автовокзал) – Лесхоз», совпадающие с представленной заявителем схемой движения маршрута.

Поскольку согласно Приказу от 12.08.2019 № 02-03/162, территории автовокзалов, улицы, проезды, автомобильные дороги, по которым проходят межмуниципальные и межрегиональные маршруты регулярных перевозок, включая остановочные пункты маршрутов, а также площади у общественных зданий являются местами, отправление из которых одного и того же транспортного средства, используемого для перевозок пассажиров и багажа по заказу, более трех раз в течение одного месяца запрещается, Министерством обоснованно отказано в удовлетворении заявления ИП ФИО3

При таких обстоятельствах отказ в согласовании отправления транспортного средства, используемого для перевозок пассажиров и багажа по заказу из установленных мест отправления более трех раз в течение одного месяца соответствует требованиям действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы заявителя.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного суд отказывает в в удовлетворении заявления.

Расходы по уплате государственной пошлине относятся на заявителя по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

индивидуальному предпринимателю ФИО3 отказать в удовлетворении заявления.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд, г. Владимир, в течение месяца с момента его принятия.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии.

Судья

ФИО1