Постановление от 8 февраля 2026 г. ФАС СЗО (ФАС Северо-Западного округа)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА

ул. Якубовича, <...>

http://fasszo.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ


Санкт-Петербург


09 февраля 2026 года Дело № А56-42015/2025

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Васильевой Е.С., судей Корабухиной Л.И., Родина Ю.А.,

при участии от акционерного общества «Стройтранснефтегаз» ФИО1 (доверенность от 31.10.2025 № 747/2025), от Отделения Фонда пенсионного и социального страхования по Санкт-Петербургу и Ленинградской области ФИО2 (доверенность от 13.01.2026 № КО-1),

рассмотрев 09.02.2026 в открытом судебном заседании кассационную жалобу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 17.07.2025 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.09.2025 по делу № А56-42015/2025,

у с т а н о в и л:

Акционерное общество «Стройтранснефтегаз», адрес: 196210, Санкт-Петербург, ул. Стартовая, д. 8, лит. А, ОГРН <***>, ИНН <***> (далее - Общество), обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, адрес: 194214, Санкт-Петербург, пр. Энгельса, д. 73, лит. А, ОГРН <***>, ИНН <***> (далее - Отделение), о признании недействительным решения от 15.04.2025 № 202S19250008486.

Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 17.07.2025, оставленным без изменения постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.09.2025, заявленные Обществом требования удовлетворены.

В кассационной жалобе Отделение, ссылаясь на несоответствие выводов судов первой и апелляционной инстанций фактическим


обстоятельствам дела и имеющимся в материалах дела доказательствам, а также на неправильное применение судами норм материального права, просит обжалуемые судебные акты отменить и направить дело на новое рассмотрение.

В обоснование жалобы Отделение ссылается на то, судами не дана оценка тому факту, что по состоянию на 25.01.2025 страхователь обладал информацией о том, что сведения по форме «ЕФС-1» не были направлены в ОСФР из-за возникших ошибок, и при этом располагал информацией о вариантах устранения этих ошибок, что подтверждается ответами операторов электронного документооборота АО «ПФ «СКБ Контур» и АО «Калуга Астрал». То есть в период с 25.01.2025 по 27.01.2025 после устранения ошибки у страхователя была возможность своевременно направить необходимые сведения. Таким образом, Отделение полагает, что факт технического сбоя не подтвержден и несвоевременное направление страхователем сведений по форме ЕФС-1 произошло исключительно по вине страхователя.

В отзыве на кассационную жалобу Общество просит оставить ее без удовлетворения, полагая принятые по делу судебные акты законными и обоснованными.

В судебном заседании представитель Отделения поддержал доводы, приведенные в кассационной жалобе, а представитель Общества возражал относительно ее удовлетворения.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Из материалов дела следует, что Общество, являясь страхователем, 27.01.2025 через специализированного оператора связи направило в Отделение отчет формы ЕФС-1 за 2024 год.

По данной форме транспортным сервисом сформирована критическая ошибка «Превышен допустимый размер контейнера», препятствующая обработке и передаче отчета в адрес Отделения.

Повторно отчет по форме ЕФС-1 за 2024 в отношении 11 982 застрахованных лиц выгружен Обществом в систему СБИС 28.01.2025.

По факту нарушения Обществом срока предоставления сведений, Отделением составлен акт от 19.03.2025 № 202S18250006950, в котором отражено, что в связи с направлением сведений о застрахованных лицах 28.01.2025, Общество нарушило срок предоставления указанных сведений, установленный пунктом 3 части 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон № 27-ФЗ), который истек 27.01.2025.

Общество представило возражения на акт проверки, в которых сослалось на отсутствие допущенных им нарушений, указав, что первоначально отчетность направлена своевременно, однако, не была получена Отделением по причине технического ограничения автоматизированной программы, в подтверждение чего представило письма


специализированного оператора связи АО «ПФ «СКБ Контур», АО «Калуга Астрал».

Вместе с тем, Отделением было принято решение от 15.04.2025 № 202S19250008486 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования по части третьей статьи 17 Закона № 27-ФЗ в виде штрафа в сумме 5 991 000 руб. (11 982 застрахованных лиц х 500 руб.).

Не согласившись с указанным решением Отделения, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суды первой и апелляционной инстанций, оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ в их совокупности и взаимной связи, пришли к выводу об отсутствии у Отделения оснований для применения в отношении Общества финансовых санкций за несвоевременное представление сведений по форме ЕФС-1.

Изучив материалы дела и доводы кассационной жалобы, проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, соответствие их выводов фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, суд кассационной инстанции не усматривает оснований для отмены обжалуемых судебных актов в силу следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - Закон № 167-ФЗ), Общество является страхователем по обязательному пенсионному страхованию и согласно пункту 2 статьи 14 Закона № 167-ФЗ обязано представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Согласно пункту 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь представляет о каждом работающем у него лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых является выполнение работ (оказание услуг), договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения и документы: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; периоды работы (деятельности), в том числе периоды работы (деятельности), включаемые в стаж для определения права на досрочное назначение пенсии или на повышение фиксированной выплаты к пенсии; сведения о трудовой деятельности, предусмотренные пунктом 2.1 статьи 6 указанного Федерального закона; дату заключения, дату прекращения и иные реквизиты


договора гражданско-правового характера о выполнении работ (об оказании услуг), договора авторского заказа, договора об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательского лицензионного договора, лицензионного договора о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договора о передаче полномочий по управлению правами, заключенного с организацией по управлению правами на коллективной основе, на вознаграждение по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы, и периоды выполнения работ (оказания услуг) по таким договорам; сведения, предусмотренные частью 4 статьи 9 Федерального закона «О дополнительных страховых взносах на накопительную пенсию и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений»; документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости; другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии, иных видов страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

В пункте 3 названной статьи Закона № 27-ФЗ приведен перечень застрахованных лиц, в отношении которых страхователями по окончании календарного года не позднее 25-го числа месяца, следующего за отчетным периодом, представляются сведения, указанные в подпункте 3 пункта 2 статьи 11 указанного Закона.

Согласно пункту 2 статьи 8 Закона № 27-ФЗ страхователь представляет в органы Фонда сведения для индивидуального (персонифицированного) учета (за исключением сведений, предусмотренных пунктом 8 статьи 11 настоящего Федерального закона) в составе единой формы сведений.

Единая форма сведений и порядок ее заполнения утверждены постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 31.10.2022 № 245п «Об утверждении единой формы «Сведения для ведения индивидуального (персонифицированного) учета и сведения о начисленных страховых взносах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (ЕФС-1) и порядка ее заполнения».

В соответствии с частью третьей статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 и 2.1 статьи 11 Закона № 27-ФЗ (за исключением сведений, предусмотренных подпунктом 4 указанного пункта), к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица.

В рассматриваемом случае, с учетом положений статьи 11 Закона № 27-ФЗ отчетность формы ЕФС-1 должна была быть предоставлена Обществом не позднее 27.01.2024.


Порядок электронного документооборота между страхователями и Фондом при представлении сведений для индивидуального (персонифицированного) учета устанавливается Фондом (абзац шестой пункта 2 статьи 8 Закона № 27-ФЗ).

В соответствии с пунктом 12 Порядка электронного документооборота между страхователями и Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации при представлении сведений для индивидуального (персонифицированного) учета, утвержденного приказом Фонда пенсионного и социального страхования (далее - СФР) от 07.11.2023 № 2200 (далее - Порядок № 2200), вступившего в силу с 19.12.2023 и действовавшего в период представления спорных сведений, датой представления индивидуальных сведений в форме электронного документа через оператора считается дата их отправки по телекоммуникационным каналам связи в адрес территориального органа СФР, о чем оператором делается соответствующая отметка при составлении документа «Опись содержания пакета» и направляется в территориальный орган СФР в пакете с индивидуальными сведениями в форме электронного документа.

В силу абзаца второго пункта 37 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, утвержденной приказом Минтруда России от 03.04.2023 № 256н (далее - Инструкция № 256н), датой представления индивидуальных сведений в электронной форме считается дата их отправки по телекоммуникационным каналам связи в адрес территориального органа Фонда, подтвержденная оператором электронного документооборота или территориальным органом Фонда.

Признавая решение Отделения о наложении на Общество финансовых санкций неправомерным, суды исходили из того, что штрафная санкция должна отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения.

Как установлено судами, первоначально исходная форма ЕФС-1 подраздел 1.2 «Сведения о страховом стаже» была направлена 27.01.2025 в 19:09:48.

Указанный контейнер был принят транспортным сервером оператора электронного документооборота АО «Калуга Астрал».

Также, 27.01.2025 в 19:13:09 системой сформировано сообщение абоненту о критической ошибке, препятствующей обработке и передаче указанного транспортного контейнера в ОСФР «Превышение допустимого размера контейнера». Данная ошибка сформирована в связи с ограничениями программного обеспечения ОСФР на общий вес архива применяемого файла до 3 Мб. Отправляемый клиентом файл через систему вне архива не должен превышать 50 Мб.

Данные обстоятельства подтверждены письмом АО «Производственная фирма «Контур».


При этом оператор электронного документооборота АО «Калуга Астрал» подтвердил факт отправки Обществом транспортного контейнера (формы ЕФС-Стаж) в адрес ОСФР 27.01.2025.

Исходная форма ЕФС-1 подраздел 1.2 «Сведения о страховом стаже» повторно была отправлена Обществом 28.01.2025.

С учетом пункта 12 Порядка № 2200 и абзаца второго пункта 37 Инструкции № 256н, суды пришли к обоснованному выводу, что обязанность страхователя, предусмотренная пунктом 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, считается исполненной с любого из указанных моментов, если переданные сведения являются полными и достоверными.

В данном случае суды установили, что первоначально сведения представлены Обществом в установленный срок (27.01.2025), а невозможность представления и принятия отчетности возникла не по вине Общества, а по не зависящим от него обстоятельствам.

Следовательно, Общество приняло все зависящие от него меры с целью недопущения совершения правонарушения, и несвоевременное получение Отделением отчетности вызвано объективными причинами, не зависящими от страхователя.

Как правомерно отметил апелляционный суд, ограничения программного обеспечения, используемого СФР, на общий вес архива применяемого файла, а также файлов, направляемых через систему вне архива, с учетом необходимости страхователя предоставления сведений в отношении 11 982 застрахованных лиц, находится вне пределов контроля Общества, и не может свидетельствовать о наличии его вины в нарушении срока предоставлении сведений на 1 день.

При таких обстоятельствах, суды законно и обоснованно удовлетворили заявленные Обществом требования, признав недействительным решение Отделения от 15.04.2025 № 202S19250008486.

Суд кассационной инстанции не усматривает оснований не согласиться с выводами судов.

Доводам, изложенным в кассационной жалобе, о наличии у Общества сведений об ошибке и наличии вины Общества в нарушении срока представления сведений, суды при рассмотрении дела дали правовую оценку. Указанные доводы, по существу, сводятся к не согласию с произведенной судами оценкой доказательств и направлены на установление иных фактических обстоятельств, что недопустимо на стадии кассационного производства.

Поскольку дело рассмотрено судами полно и всесторонне, выводы судов основаны на имеющихся в материалах дела доказательствах и соответствуют фактическим обстоятельствам дела, неправильного применения норм материального права и положений действующего процессуального законодательства не допущено, у суда кассационной инстанции отсутствуют основания для отмены обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы.


Нарушений судами первой и апелляционной инстанций норм процессуального права, являющихся в соответствии с частью 4 статьи 288 АПК РФ основаниями для безусловной отмены судебного акта, не установлено.

Руководствуясь статьей 286, пунктом 1 части 1 статьи 287 и статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

п о с т а н о в и л:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 17.07.2025 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.09.2025 по делу № А56-42015/2025 оставить без изменения, а кассационную жалобу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области - без удовлетворения.

Председательствующий Е.С. Васильева

Судьи Л.И. Корабухина

Ю.А. Родин