Решение от 31 июля 2018 г. по делу № А33-9300/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



Р Е Ш Е Н И Е

31 июля 2018 года


Дело № А33-9300/2018

Красноярск


Резолютивная часть решения объявлена 24 июля 2018 года.

В полном объеме решение изготовлено 31 июля 2018 года.


Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Фролова Н.Н., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Альянс-Строй» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к администрации города Красноярска (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об оспаривании решения об отмене разрешения на строительство № 24-308-466-2017 от 11.04.2018 № 01/1217-дг, признании разрешения на строительство № 24-308-466-2017 действующим,

при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: общества с ограниченной ответственностью «КрасЭксперт», департамента градостроительства администрации города Красноярска,

в присутствии в судебном заседании: от заявителя: ФИО1, генерального директора общества на основании решения единственного участника общества от 14.09.2017 № 2, ФИО2, представителя по доверенности от 15.03.2018; от ответчика: Д.Н. Попандопуло, представителя по доверенности от 02.03.2018 № 04-1331; от департамента градостроительства администрации города Красноярска: ФИО3, представителя по доверенности от 27.06.2018; при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО4,



установил:

общество с ограниченной ответственностью «Альянс-Строй» (далее – заявитель, ООО «Альянс-Строй») обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к администрации города Красноярска (далее - ответчик) о признании незаконным решения об отмене разрешения на строительство № 24-308-466-2017 от 11.04.2018 № 01/1217-дг, о признании разрешения на строительство № 24-308-466-2017 действующим.

Определением от 18.04.2018 заявление принято к производству суда, возбуждено производство по делу, к участию в деле привлечено третье лицо.

Определением от 15.05.2018 назначено судебное заседания на 07.07.2018, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «КрасЭксперт».

В судебное заседание общество с ограниченной ответственностью «КрасЭксперт»., надлежащим образом уведомленный о времени и месте предварительного и судебного заседания, не явился, представителей не направил. В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в кго отсутствие, от общества поступило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Представитель ответчика требования заявителя не признал, представил отзыв на заявление, в котором указывает следующее: у департамента не имелось оснований для выдачи ООО «Альянс-Строй» разрешения на строительство, в связи, с чем последующая отмена ответчиком ранее выданного разрешения на строительство в порядке статьи 48 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» соответствует положениям градостроительного законодательства. Постановлением Правительства Красноярского края от 23.12.2014 № 631-п утверждены региональные нормативы градостроительного проектирования Красноярского края. Пунктом 5.1 раздела II (Городские округа) приложения к закону края установлены нормативы обеспеченности дошкольными образовательными организациями. В соответствии с данным пунктом, размещать дошкольные образовательные организации следует из расчета не более 100 мест на 1 тыс. человек. Также пунктом 5.1 предусмотрено, что максимальная рекомендуемая вместимость дошкольных образовательных организаций в отдельно стоящих зданиях - 350 мест. Таблицей 10.1 СНиП 2.07.01-89* установлен радиус обслуживания населения дошкольными учреждениями в городах - 300 м. По предоставленной информации главного управления образования администрации города Красноярска, в настоящее время очередность в дошкольные образовательные учреждения на территории Свердловского района составляет 6028 детей. Пунктом 5.2 раздела II (Городские округа) приложения к закону края также установлен норматив обеспеченности общеобразовательными организациями и составляет не менее 180 учащихся на 1 тыс. человек (данный норматив установлен в соответствии со СНиП 2.07.01-89*). Таблицей 10.2 СНиП 2.07.01-89* установлен радиус обслуживания общеобразовательных организаций 500 м. Ближайшие к проектируемому жилому дому по адресу <...> Октября, 35 находится три общеобразовательных организации: школа № 62 по адресу: улица 60 лет Октября, 21 (перекомплект 17,6 %); гимназия № 14 по адресу: Медицинский переулок, 27 (перекомплект 47,1 %); школа № 23 по адресу: улица Парашютная, 8 (перекомплект 41,2 %).

Представитель департамента градостроительства администрации города Красноярска поддержал позицию ответчика, представил отзыв на заявление, в котором указывает следующее:

- в проектной документации (шифр 10/17) отсутствует расчет обеспеченности дошкольными и образовательными учреждениями жителей проектируемого жилого дома, выполненный в соответствии с требованиями СП 42.13330.2011 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», утвержденного приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 28 декабря 2010 г. N 820. Согласно проектной документации она разрабатывалась в соответствии с СП 42.13330.2011. Договор аренды земельного участка с кадастровым номером: 24:50:0700214:2235 заключен 31.07.2017 и является датой фактической передачи земельного участка, согласно акту передачи, что свидетельствует о возможности осуществления проектно-изыскательских работ только после 31.07.2017. Свод правил СП 42.13330.2016 введен в действие с 01.07.2017. Из вышеизложенного следует, что при проектировании объекта «Восьмиэтажный жилой дом с инженерными коммуникациями, встроенными нежилыми помещениями, г. Красноярск, Свердловский район, ул. 60 лет Октября, 35» проектная документация разработана в соответствии с СП положения которого утратили свое действие к моменту разработки проектной документации, а также не учтена обеспеченность дошкольными и образовательными учреждениями жителей проектируемого жилого дома. Данная ситуация не оценена при производстве негосударственной экспертизы ООО «Красэксперт» и не отражена в положительном заключении. Обеспеченность парковочными карманами проектируемого жилого дома не соответствует региональным нормативам градостроительного проектирования Красноярского края, утвержденным постановлением Правительства Красноярского края от 23 декабря 2014 г. N 631-п.

От общества с ограниченной ответственностью «КрасЭксперт» в материалы дела поступил отзыв на заявление, в котором общество указывает, что проектная документация полностью соответствует требованиям обязательным к применению технических регламентов, национальных стандартов и сводов правил.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

На основании протокола о результатах аукциона от 19.07.2017 б/н, распоряжения администрации города Красноярска от 09.06.2017 №2669-недв, извещения о проведения торгов между ООО «Альянс-Строй» (арендатор) и департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска (арендодатель) подписан договор аренды от 31.07.2017 №735 в отношении земельного участка с кадастровым номером 24:50:0700214:2235, из земель населенных пунктов с наложением зон с особыми условиями использования территорий: охранные зоны сетей электроснабжения, канализации, теплоснабжения, связи, находящегося по адресу: г. Красноярск, Свердловский район, ул. 60 лет Октября, 35, общей площадью 2643 кв.м., в том числе: 1041 кв.м. – охранная зона инженерных сетей, земельный участок предоставлен для использования в целях строительства среднеэтажной жилой застройки. Срок аренды с 31.07.2017 по 30.09.2020.

15.12.2017 администрацией города Красноярска выдано ООО «Альянс-Строй» разрешение №24-308-466-2017 на строительство объекта капитального строительства «Восьмиэтажный жилой дом с инженерными коммуникациями встроенными нежилыми помещениями, г. Красноярск, Свердловский район, ул. 60 лет Октября, 3», площадь застройки 881,5 кв.м., количество этажей – 9, количество подземных этажей – 1, количество квартир – 72. Объект капитального строительства расположен на земельном участке с кадастровым номером 24:50:0700214:2235. Градостроительный план земельного участка №RU24308000-16691 от 07.06.2017 утвержден распоряжением администрации г. Красноярска от 08.06.2017 №78-арх. Проектная документация изготовлена ООО «Новый проект», 2017, шифр 10/17. Положительное заключение экспертизы проектной документации выдано ООО «КрасЭксперт» от 10.11.2017 №24-2-1-2-0009-17.

11.04.2018 письмом №01/1217-дг администрация города Красноярска уведомила ООО «Альянс-Строй» об отмене разрешения на строительство № 24-308-466-2017 от 15.12.2017, в обоснование отмены указано следующее:

- в проектной документации (шифр 10/17) отсутствует расчет обеспеченности дошкольными и образовательными учреждениями жителей проектируемого жилого дома, выполненный в соответствии с требованиями СП 42.13330.2011 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», утвержденного приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 28 декабря 2010 г. N 820 . Из вышеизложенного следует, что при проектировании объекта «Восьмиэтажный жилой дом с инженерными коммуникациями, встроенными нежилыми помещениями, г. Красноярск, Свердловский район, ул. 60 лет Октября, 35» не учтена обеспеченность дошкольными и образовательными учреждениями жителей проектируемого жилого дома. Данная ситуация не оценена при производстве негосударственной экспертизы ООО «КрасЭксперт, не отражена в положительном заключении;

- обеспеченность парковочными карманами проектируемого жилого дома не соответствует региональным нормативам градостроительного проектирования Красноярского края, утв. Постановлением Правительства Красноярского края от 23.12.2014 №631-п.

Не согласившись с решением об отмене разрешения на строительство № 24-308-466-2017 от 11.04.2018 № 01/1217-дг, заявитель обратился в суд с настоящими требованиями.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно статье 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе, дела об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (пункт 2).

Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц регулируется главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 5 указанной статьи предусмотрено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Таким образом, для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления относится выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях поселений.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

В соответствии с частью 7 названной статьи в целях строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства застройщик направляет в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления заявление о выдаче разрешения на строительство.

В части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации перечислены документы, которые должны быть приложены к заявлению о выдаче разрешения на строительство.

В целях строительства, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на с документами, указанными в части 9 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Согласно части 10 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации не допускается требовать иные документы для получения разрешения на строительство, за исключением указанных в частях 7 и 9 настоящей статьи документов.

Согласно части 11 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство:

1) проводят проверку наличия документов, прилагаемых к заявлению;

2) проводят проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка, красным линиям. В случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции проводится проверка проектной документации или указанной схемы планировочной организации земельного участка на соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции;

3) выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

В силу части 13 названной статьи, уполномоченные на выдачу разрешений на строительство орган или уполномоченная организация отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

Неполучение или несвоевременное получение документов, запрошенных в соответствии с частями 7.1 и 9.1 настоящей статьи, не может являться основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство.

В случае, предусмотренном частью 11.1 настоящей статьи, основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство является также поступившее от органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области охраны объектов культурного наследия, заключение о несоответствии раздела проектной документации объекта капитального строительства или описания внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения.

Таким образом, действующим законодательством установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство.

Как следует из материалов дела, ООО «Альянс-Строй» по договору аренды от 31.07.2017 №735 предоставлен земельный участок с кадастровым номером 24:50:0700214:2235 для использования в целях строительства среднеэтажной жилой застройки. Срок аренды с 31.07.2017 по 30.09.2020.

15.12.2017 администрацией города Красноярска выдано ООО «Альянс-Строй» разрешение №24-308-466-2017 на строительство объекта капитального строительства «Восьмиэтажный жилой дом с инженерными коммуникациями встроенными нежилыми помещениями, г. Красноярск, Свердловский район, ул. 60 лет Октября, 3», площадь застройки 881,5 кв.м., количество этажей – 9, количество подземных этажей – 1, количество квартир – 72. Объект капитального строительства расположен на земельном участке с кадастровым номером 24:50:0700214:2235. Градостроительный план земельного участка №RU24308000-16691 от 07.06.2017 утвержден распоряжением администрации г. Красноярска от 08.06.2017 №78-арх. Проектная документация изготовлена ООО «Новый проект», 2017, шифр 10/17. Положительное заключение экспертизы проектной документации выдано ООО «КрасЭксперт» от 10.11.2017 №24-2-1-2-0009-17.

Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, названному Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации (ч. 4 ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131).

В силу ч. 1 ст. 48 1 Федерального закона N 131 муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, в случае упразднения таких органов или соответствующих должностей либо изменения перечня полномочий указанных органов или должностных лиц - органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, к полномочиям которых на момент отмены или приостановления действия муниципального правового акта отнесено принятие (издание) соответствующего муниципального правового акта, а также судом.

Таким образом, основываясь на необходимости контроля за соблюдением действующего законодательства при осуществлении публичных функций, компетентный орган местного самоуправления, его должностное лицо в порядке самоконтроля вправе отменить ранее принятый данным либо другим должностным лицом органа местного самоуправления правовой акт (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.07.2004 N 1424/04).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 26.05.2011 N 739-О-О, положений ч. 1 ст. 48 Федерального закона N 131, регулирующей порядок отмены муниципальных правовых актов и приостановления их действия, основывающееся на необходимости контроля за соблюдением действующего законодательства, направлено на регламентацию деятельности и реализацию гарантий самостоятельности органов местного самоуправления, закрепленной в ст. 12 Конституции Российской Федерации. При этом оно не исключает возможности судебного контроля принимаемых органами местного самоуправления решений, а сами решения об отмене или приостановлении действия ранее изданных муниципальных правовых актов не могут носить произвольный характер, должны быть законными и обоснованными.

Реализация органами местного самоуправления названного полномочия не может ставиться в зависимость исключительно от усмотрения данных органов и осуществляться произвольно. Орган местного самоуправления должен доказать, что отмененный им ненормативный правовой акт не соответствовал нормам действующего законодательства, а отменяющий акт должен соответствовать закону и не нарушать законных прав и интересов заинтересованных лиц, произвольно ограничивая их субъективные права.

Данный вывод согласуется с правовой позицией, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.07.2004 № 1424/04.

Частью 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для отказа уполномоченного органа в выдаче разрешения на строительство. К таким основаниям относится отсутствие документов, предусмотренных частями 7 и 9 статьи 51 данного Кодекса, а также несоответствие представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка.

Согласно материалам дела, 11.04.2018 письмом №01/1217-дг администрация города Красноярска уведомила ООО «Альянс-Строй» об отмене разрешения на строительство № 24-308-466-2017 от 15.12.2017, в обоснование отмены указано следующее:

- в проектной документации (шифр 10/17) отсутствует расчет обеспеченности дошкольными и образовательными учреждениями жителей проектируемого жилого дома, выполненный в соответствии с требованиями СП 42.13330.2011 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», утвержденного приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 28 декабря 2010 г. N 820 . Из вышеизложенного следует, что при проектировании объекта «Восьмиэтажный жилой дом с инженерными коммуникациями, встроенными нежилыми помещениями, г. Красноярск, Свердловский район, ул. 60 лет Октября, 35» не учтена обеспеченность дошкольными и образовательными учреждениями жителей проектируемого жилого дома. Данная ситуация не оценена при производстве негосударственной экспертизы ООО «КрасЭксперт, не отражена в положительном заключении;

- обеспеченность парковочными карманами проектируемого жилого дома не соответствует региональным нормативам градостроительного проектирования Красноярского края, утв. Постановлением Правительства Красноярского края от 23.12.2014 №631-п.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает неправомерным вынесение администрацией города решения об отмене разрешения на строительство.

Согласно статье 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) строительство осуществляется на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории.

В соответствии со статьей 18 ГрК РФ генеральный план относится к документам территориального планирования муниципального образования.

В части 1 статьи 9 ГрК РФ указано на то, что территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно действующему законодательству генеральный план является документом планирования. Соответственно, планирование территории направлено не на фиксацию существующего положения, а на развитие территории, то есть на ее возможное изменение в будущем.

Документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений (часть 3 статьи 9 ГрК РФ).

Планирование территории направлено не на фиксацию существующего положения, а на развитие территории, то есть на ее возможное изменение в будущем.

"СП 42.13330.2011. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*" (утв. Приказом Минрегиона РФ от 28.12.2010 N 820) распространяется на проектирование новых и реконструкцию существующих городских и сельских поселений и включает основные требования к их планировке и застройке. Конкретизацию этих требований следует осуществлять при разработке региональных и местных нормативов градостроительного проектирования.

Требования настоящего документа с момента его ввода в действие предъявляются к вновь разрабатываемой градостроительной и проектной документации, а также к иным видам деятельности, приводящим к изменению сложившегося состояния территории, недвижимости и среды проживания.

"СП 42.13330.2011. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*" (утв. Приказом Минрегиона РФ от 28.12.2010 N 820) утверждены нормативы расчета размеров земельных участков, предоставляемых под строительство учреждений и предприятий обслуживания.

При этом Приложение Ж Свода правил 42.133330.2011 носит исключительно рекомендуемый (а не обязательный) характер - в силу прямого указания на это в самом приложении, а также в п. 10.1 Свода правил 42.133330.2011.

Как указано в п.10.1. Свода правил 42.133330.2011, учреждения и предприятия обслуживания следует размещать на территории городских и сельских поселений, приближая их к местам жительства и работы, предусматривая, как правило, формирование общественных центров в увязке с сетью общественного пассажирского транспорта. При расчете учреждений и предприятий обслуживания следует принимать социальные нормативы обеспеченности, разрабатываемые в установленном порядке. Для ориентировочных расчетов число учреждений и предприятий обслуживания и размеры их земельных участков допускается принимать в соответствии с рекомендуемым приложением. Размещение, вместимость и размеры земельных участков учреждений и предприятий обслуживания, не указанных в настоящем разделе и в Приложении Ж, следует принимать по заданию на проектирование.

Нормы Свода правил 42.133330.2011должны были быть учтены при предоставлении в аренду земельного участка, при разработке градостроительного плана земельного участка, которые были утверждены органами администрации до выдачи разрешения на строительство и обращения заявителя с заявлением о выдаче разрешения на строительство.

Нормы расчета учреждений и предприятий обслуживания и размеры их земельных участков, предусмотренные Сводом правил 42.133330.2011, не исключают возможность строительства объекта.

Кроме того, материалами дела подтверждается, что ООО «Новый проект» в 2017 году был подготовлен расчет обеспеченности жителей проектируемого объекта «Восьмиэтажный жилой дом с инженерными коммуникациями встроенными нежилыми помещениями, г. Красноярск, Свердловский район, ул. 60 лет Октября, 3» учреждениями и предприятиями обслуживания, в который входит расчет дошкольных и образовательных учреждений.

Учитывая изложенное и характер Свода правил, основания для отмены распоряжения по данному основанию отсутствовали.

Постановлением Правительства Красноярского края от 23.12.2014 N 631-п утверждены региональные нормативы градостроительного проектирования Красноярского края.

Пунктом 17.3. Постановления Правительства Красноярского края от 23.12.2014 N 631-п установлены нормы проектирования сооружений и устройств для хранения и обслуживания транспортных средств.

В оспариваемом акте указано на то, что обеспеченность парковочными карманами проектируемого жилого дома не соответствует региональным нормативам градостроительного проектирования Красноярского края, утв. Постановлением Правительства Красноярского края от 23.12.2014 №631-п.

Какой именно норматив нарушен администрацией в оспариваемом акте не указано.

Согласно проектной документации раздел 2 «Схема Планировочной организации земельного участка», Положительному заключению негосударственной экспертизы на участке запроектирована открытая парковка на 10 мест, 1 место для инвалидов. Стоянка относится к категории гостевой (СП 42.13330.2011, прил.Б) и согласно СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03.

Ответчиком доказательств несоответствия проектной документации в данной части Постановлению Правительства Красноярского края от 23.12.2014 N 631-п не представлено.

Доказательств того, что имеются иные основания, которые входят в исчерпывающий перечень оснований для отказа уполномоченного органа в выдаче разрешения на строительство, согласно части 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в материалы дела административным органом суду также не представлено.

"СП 59.13330.2012. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001" (утв. Приказом Минрегиона России от 27.12.2011 N 605), "СП 42.13330.2011. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*" (утв. Приказом Минрегиона РФ от 28.12.2010 N 820), на которые ссылается ответчик в отзыве на заявление, не указаны в оспариваемом акте в качестве основания для отмены разрешения на строительство, соответственно не могут быть приняты судом в качестве доказательств законности оспариваемого акта.

Материалами дела подтверждается, что администрацией у заявителя каких-либо дополнительных документов в соответствии со статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации не запрашивалось.

Иные доводы администрации города Красноярска и департамента градостроительства администрации города Красноярска изучены и отклонены судом, доказательств, что указанные в оспариваемом акте обстоятельства с учетом имеющихся в нем ссылок на нормы права, правила и нормативы являются основанием для отмены разрешения на строительство администрацией не представлено.

С учетом изложенного, в соответствии с положениями статьей 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, учитывая бремя доказывания, доводы ответчика, суд приходит к выводу, что административный орган не доказал наличие существенных оснований достаточных в силу закона для отмены разрешения на строительство.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

С учетом изложенного, суд считает решение подлежащим удовлетворению в части признания незаконным письма администрации города Красноярска от 11.04.2018 года № 01/1217-дс «Об отмене разрешения на строительство от 15.12.2017 года № 24-308-466-2017».

Учитывая признания письма от 11.04.2018 года № 01/1217-дс об отмене разрешения на строительство незаконным, основания для признания разрешения на строительство № 24-308-466-2017 действующим отсутствуют.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально удовлетворенным требованиям.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 201, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края



РЕШИЛ:

Удовлетворить требования в части.

Признать незаконным письмо администрации города Красноярска от 11.04.2018 года № 01/1217-дс «Об отмене разрешения на строительство от 15.12.2017 года № 24-308-466-2017».

В остальной части требований отказать.


Взыскать с администрации города Красноярска в пользу общества с ограниченной ответственностью «Альянс-строй» судебные расходы в размере 3 000 рублей государственной пошлины, уплаченной платежным поручением № 173 от 11.04.2018 года.


Оспариваемый акт проверен судом на соответствие Градостроительному кодексу Российской Федерации.


Разъяснить, что решение арбитражного суда первой инстанции вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, может быть обжаловано в Третий арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Красноярского края.


Судья

Н.Н. Фролов