Решение от 2 августа 2017 г. по делу № А07-76/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-76/2017
г. Уфа
03 августа 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 26.07.2017

Полный текст решения изготовлен 03.08.2017

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Кручининой Н.Е., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Бикаевой Л.Х., рассмотрев дело по исковому заявлению

индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Администрации сельского поселения Акбердинский сельсовет муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан (ИНН 0224006908, ОГРН 1020200883328)

о взыскании убытков в размере 17620000 руб.

в судебном заседании приняли участие представители:

истца – ФИО2 по доверенности от 20.12.2016

ответчика – ФИО3 по доверенности от 03.04.2017

ИП ФИО1 обратился в Арбитражный суд Республики Башкортостан с иском к Администрации Акбердинский сельсовет Иглинского района Республики Башкортостан о взыскании убытков в размере 17620000 руб.

В ходе рассмотрения дела от истца поступили уточнения исковых требований, просит взыскать с Администрации сельского поселения Акбердинский сельсовет муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 убытки в размере 17620000 руб., составляющие рыночную стоимость земельных участков с кадастровыми номерами 02:26:161001:0225, 02:26:161001:0226. Прекратить право собственности ФИО1 на земельные участки с кадастровыми номерами 02:26:161001:0225, 02:26:161001:0225, расположенные по адресу Республика Башкортостан, Иглинский район, Акбердинский сельсовет, д. Блохино.

Данное уточнение судом принято в соответствии со ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, иск подлежит рассмотрению с учетом уточненных заявленных требований.

Представитель истца в судебном заседании уточненные требования поддержала, настаивала на удовлетворении иска по основаниям, в нем изложенным.

Представитель ответчика возражает против заявленных требований, просит в иске отказать.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

материалами дела установлено, ИП ФИО1 на праве собственности принадлежат земельные участки (категория земель: земли населенных пунктов, под малоэтажное строительство) с кадастровыми номерами 02:26:161001:0225, 02:26:161001:0226, расположенные по адресу: Республика Башкортостан, <...>, что подтверждается свидетельствами о праве собственности № 4АБ716557, № 4АБ716549 от 09.12.2008 (л. <...>).

По результатам рассмотрения исков ООО «Газпром трансгаз Уфа» кАдминистрации МР Иглинский район РБ (дела № А07-22774/2010, № А07-3517/2013) отдельные пункты Постановлений Администрации от 2007 года были признаны недействительными, в результате чего земельные участки с кадастровыми номерами 02:26:161001:0225, 2:26:161001:0226, принадлежащие ИП ФИО1 на праве собственности, утратили свою категорию «земли населенных пунктов» и вид разрешенного использования «под малоэтажное строительство».

Решения Арбитражного суда Республики Башкортостан вступили в законную силу.

Кроме того, в соответствии с утвержденным генеральным планом сельского поселения Акбердинский сельсовет данные земельные участки не входят в черту населенного пункта Блохино, что не позволяет восстановить первоначальную категорию земель в установленном законом порядке и подтверждает, что указанные земельные участки могут быть использованы только в целях сельскохозяйственного производства.

Рыночная стоимость земельных участков с кадастровым номером 02:26:161001:0225 определена в сумме 15120000 руб., с кадастровым номером 02:26:161001:0226 определена в сумме 2500000 руб. согласно отчету об оценке рыночной стоимости № 39-17/16 от 28.10.2016 (л. д. 45-107).

Ссылаясь на то, что по вине Администрации СП Акбердинский сельсовет МР Иглинский район РБ истец утратил возможность использования по своему целевому назначению земельных участков с кадастровыми номерами 02:26:161001:0225, 02:26:161001:0226 в связи с утратой ими категории «земли населенных пунктов» и вида разрешенного использования «под малоэтажное строительство», предприниматель обратился в суд с требованиями о взыскании о взыскании убытков в виде рыночной стоимости изъятых земельных участков.

Выслушав доводы участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оценив доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, находит исковое заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В силу пункта 1 статьи 62 Земельного кодекса Российской Федерации убытки, причиненные нарушением прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, подлежат возмещению в полном объеме, в том числе упущенная выгода, в порядке, предусмотренном гражданским законодательством.

Согласно пункту 1 статьи 57 названного Кодекса возмещению в полном объеме, в том числе упущенная выгода, подлежат убытки, причиненные, среди прочего, ухудшением качества земель в результате деятельности других лиц; временным занятием земельных участков; ограничением прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков.

Убытки возмещаются землепользователям, землевладельцам и арендаторам земельных участков в случаях, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи (пункт 2 указанной статьи).

Возмещение убытков осуществляется за счет соответствующих бюджетов или лицами, в пользу которых ограничиваются права на земельные участки, а также лицами, деятельность которых вызвала необходимость установления охранных, санитарно-защитных зон и влечет за собой ограничение прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков или ухудшение качества земель (пункт 3 указанной статьи).

Из материалов дела следует, что по результатам рассмотрения исков ООО «Газпром трансгаз Уфа» к Администрации МР Иглинский район РБ (дела № А07-22774/2010, № А07-3517/2013) отдельные пункты Постановлений Администрации от 2007 года были признаны недействительными, в результате чего земельные участки с кадастровыми номерами 02:26:161001:0225, 2:26:161001:0226, принадлежащие ИП ФИО1 на праве собственности, утратили свою категорию «земли населенных пунктов» и вид разрешенного использования «под малоэтажное строительство».

В силу ч. 1 ст. 168 АПК РФ при принятии решения арбитражный суд оценивает доказательства и доводы, приведенные лицами, участвующими в деле, в обоснование своих требований и возражений; определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены и какие обстоятельства не установлены, какие законы и иные нормативные правовые акты следует применить по данному делу; устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле; решает, подлежит ли иск удовлетворению.

По смыслу части 1 статьи 64, части 1 и 2 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, определяются арбитражным судом на основании требований и возражений лиц, участвующих в деле, с учетом представленных сторонами доказательств, обосновывающих требования и возражения лиц, в соответствии с подлежащими применению нормами материального права.

Согласно статье 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием (ст. 16 ГК РФ).

В силу статей 15, 393 Гражданского кодекса Российской Федерации возмещение убытков – мера гражданско-правовой ответственности и ее применение возможно лишь при наличии определенных условий.

Положениями ст. 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

По требованию о взыскании убытков обстоятельствами подлежащим доказыванию являются: противоправность действий (бездействий) ответчика, факт и размер понесенного ущерба, причинная связь между действиями ответчика и возникшими убытками истца. При недоказанности одного из обстоятельств подлежащих доказыванию иск о взыскании убытков не подлежит удовлетворению.

Требуя возмещения вреда, истец обязан представить доказательства, обосновывающие противоправность акта, решения или действий (бездействия) органа (должностного лица), которыми истцу причинен вред. При этом бремя доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия такого акта или решения либо для совершения таких действий (бездействия), лежит на ответчике.

В силу подпункта 1 и 2 пункта 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации классифицируются по целевому назначению на категории, в том числе могут быть отнесены к землям сельскохозяйственного назначения и землям населенных пунктов.

На основании подпункта 2 пункта 1 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации перевод земель из одной категории в другую осуществляется в отношении: земель, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, и земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной собственности, - органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации; земель, находящихся в муниципальной собственности, за исключением земель сельскохозяйственного назначения, - органами местного самоуправления.

В соответствии с абзацем 8 пункта 1 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации перевод земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности осуществляется путем установления или изменения границ населенных пунктов в порядке, установленном настоящим Кодексом и законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.

Указанный порядок предусмотрен нормой статьи 84 Земельного кодекса Российской Федерации и согласно подпункту 1 пункта 1 указанной статьи установлением или изменением границ населенных пунктов является, среди прочего, утверждение или изменение генерального плана городского округа, поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования.

Статьей 7 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" (далее - Федеральный закон N 172-ФЗ) предусмотрено, что перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, указанных в данной норме.

К числу таких исключительных случаев, допускающих перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию нормой подпункта 3 части 1 статьи 8 Федерального закона N 172-ФЗ отнесено установление или изменение черты населенных пунктов.

В силу части 1 статьи 8 Федерального закона N 172-ФЗ установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов.

Как указано ранее, изменение границ населенных пунктов в силу нормы подпункта 1 пункта 1 статьи 84 Земельного кодекса Российской Федерации допускается, в том числе, путем изменения генерального плана городского округа, поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования.

На основании части 2 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации к полномочиям органом местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности относится подготовка и утверждение документов территориального планирования городских округов и утверждение правил землепользования и застройки городских округов.

По правилам части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Администрацией не доказано соблюдение предусмотренной гражданским, градостроительным и земельным законодательством процедуры перевода земель из одной категории в другую и отнесения их к землям населенных пунктов, в результате чего истец лишен возможности использования участков по назначению.

По акту приема-передачи спорные участки возвращены предпринимателем Администрации, то есть фактически они поступили во владение ответчика без соответствующей компенсации.

Таким образом, материалами дела подтверждается неправомерное бездействие ответчика, выразившееся в несоблюдении процедуры изъятия земельных участков, а также неправомерное действие, выразившееся в фактическом изъятии участков без предварительного возмещения его стоимости, что влечет обязанность органа местного самоуправления возместить убытки, причиненные истцу в результате незаконных действий (бездействия) этого органа.

От представителя ответчика поступило ходатайство о назначении судебной экспертизы в целях установления рыночной стоимости земельных участков с кадастровыми номерами 02:26:161001:0225 и 02:26:161001:0226.

Определением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 28.04.2017 назначена судебная оценочная экспертиза. Производство экспертизы поручено эксперту ООО «Центр аудита и консалтинга» ФИО4 (<...>, 4 этаж, тел. <***>, e-mail: r-asadullin@mail.ru).

На разрешение эксперта поставлены следующие вопросы:

- определить рыночную стоимость на дату подачи иска 30.12.2016 земельного участка с кадастровым номером 02:26:161001:0225, исходя из категории земли «земли сельскохозяйственного назначения» и исходя из категории земли «земли населенных пунктов» с разрешенным видом использования «под малоэтажное строительство».

- определить рыночную стоимость на дату подачи иска 30.12.2016 земельного участка с кадастровым номером 02:26:161001:0226, исходя из категории земли «земли сельскохозяйственного назначения» и исходя из категории земли «земли населенных пунктов» с разрешенным видом использования «под малоэтажное строительство».

В результате исследования эксперт пришел к следующим выводам:

Рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером 02:26:161001:0225, исходя из категории земли «земли сельскохозяйственного назначения» на 30.12.2016 с учетом ограничительных условий и сделанных допущений составляет, округленно 670000 руб.

Рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером 02:26:161001:0225, исходя из категории земли «земли населенных пунктов» с разрешенным видом использования «под малоэтажное строительство» на 30.12.2016 с учетом ограничительных условий и сделанных допущений составляет, округленно 20430000 руб.

Рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером 02:26:161001:0226, исходя из категории земли «земли сельскохозяйственного назначения» на 30.12.2016 с учетом ограничительных условий и сделанных допущений составляет, округленно 340000 руб.

Рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером 02:26:161001:0225, исходя из категории земли «земли населенных пунктов» с разрешенным видом использования «под малоэтажное строительство» на 30.12.2016 с учетом ограничительных условий и сделанных допущений составляет, округленно 12390000 руб.

Оценивая представленные доказательства в совокупности с установленными обстоятельствами, суд приходит к выводу, что в рассматриваемом случае имеет место совокупность всех элементов деликтной ответственности, влекущих возложение на ответчика ответственности за ущерб, причиненный истцу. Так, истцом доказаны факт причинения ущерба, его размер, вина ответчика и причинно-следственная связь между действиями ответчика и причиненным ущербом.

Взыскание требуемой суммы будет являться восстановлением нарушенного права ИП ФИО1, как предпринимателя, рассчитывавшего на использование земельных участков, относящихся к населенному пункту для малоэтажного строительства и не имеющего в дальнейшем возможности использования земельных участков с кадастровыми номерами 02:26:161001:0225, 02:26:161001:0226 для целей, для которых они приобретались.

В силу вышеизложенных правовых норм, а также с учетом разъяснений, изложенных в п. 28 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 11 от 24.03.2005 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства», изъятие земельного участка является способом принудительного отчуждения имущества, по существу представляет собой сделку купли-продажи имущества по цене, определенной в порядке, установленном ст. ст. 281 - 282 ГК РФ.

Указанное означает, что изъятие земельного участка влечет прекращение права собственности собственника земельного участка, у которого данное имущество изымается, и возникновение данного права у публично-правового образования, в пользу которого производится изъятие для государственных (муниципальных) нужд.

На основании изложенного суд считает, что заявленные требования истца подлежат удовлетворению.

Поскольку процессуальным законодательством в основу распределения судебных расходов между сторонами положен принцип возмещения их истцу за счет ответчика в случае удовлетворения исковых требований, расходы по государственной пошлине, в соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации возлагаются на ответчика в размере, установленном ст. 333.21 Налогового кодекса РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

иск удовлетворить.

Взыскать с Администрации сельского поселения Акбердинский сельсовет муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>) убытки в размере 17620000 руб., расходы по уплате государственной пошлины в размере 111100 руб.

Прекратить право собственности ФИО1 на земельные участки с кадастровыми номерами 02:26:161001:0225, 02:26:161001:0225, расположенные по адресу Республика Башкортостан, Иглинский район, Акбердинский сельсовет, д. Блохино.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Судья Н.Е. Кручинина