Решение от 1 августа 2019 г. по делу № А76-6946/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А76-6946/2019
01 августа 2019 года
г. Челябинск


Решение в полном объеме изготовлено 01 августа 2019года

Резолютивная часть решения принята 25 июля 2019года

Судья Арбитражного суда Челябинской области В.В. Худякова, при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Арбитражного суда Челябинской области по адресу: <...>, кабинет№ 424, дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «РЕАЛКОМ», Челябинская область, г. Чебаркуль,

к Главному управлению «Государственная жилищная инспекция Челябинской области», г. Челябинск,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора МУП «Теплоком», Челябинская область, г. Чебаркуль,

о признании недействительным предписания,

в судебном заседании приняли участие:

Представитель заявителя: ФИО2 (личность установлена по паспорту, копия доверенности в материалах дела).

Представитель МУП «Теплоком»: ФИО3 ФИО4 (личность установлена по паспорту, копия доверенности в материалах дела).

Установил:

Общество с ограниченной ответственностью «РЕАЛКОМ» (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением о признании недействительным предписания Главного управления «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» (далее - ответчик) от 13.02.2019 №880, которым предписано провести поверку, установить и ввести в эксплуатацию общедомовой прибор учета теплоснабжения в многоквартирном доме № 9а по ул. Октябрьская в г. Чебаркуле Челябинской области

Представитель заявителя ссылается на то, что письмами от 19.12.2018, 13.05.2019, 19.06.2019 заявитель обращался с проектом договора на оказание услуг по техническому обслуживанию и ремонту приборов и ремонту приборов учета тепловой энергии на многоквартирных домах к МУП «Теплоком», которым указанный договор не подписан.

Арбитражным судом к участию в деле в качестве третьего лица не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора привлечено МУП «Теплоком», Челябинская область, г. Чебаркуль

Ответчиком требования отклонены, ссылаясь на то, что оспариваемое предписание соответствует постановлению Правительства РФ от 13.08.2016 № 491 и не нарушает прав заявителя.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, а также исследовав все материалы дела, арбитражный суд не нашел оснований для удовлетворения заявленных требований.

10.12.2018 Главным управлением на основании рассмотрения обращения депутата Законодательного собрания Челябинской области было вынесено распоряжение о проведении внеплановой выездной проверки в отношении ООО «Реалком». № 18-

13.12.2019 Главным управлением был составлен Акт проверки в отношении ООО «Реалком» №18-7414-5819, которым были выявлены нарушения подпункта «к» пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 №491, а именно «несвоевременность поверки прибора учета теплоснабжения, горячего водоснабжения».

13.12.2019 Главным управлением было выдано предписание №18-7414-5819 в отношении ООО «Реалком».

17.12.2018 Ответчиком был составлен протокол обадминистративном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 9.16 КоАП РФ вотношении Общества с ограниченной ответственностью «Реалком»

12.02.2019Главным управлением было вынесено распоряжение опроведении внеплановой выездной проверки в отношении ООО «Реалком».№ 19-810-880.

13.02.2019 Главным управлением был составлен акт проверки в отношении ООО «Реалком» №880-5819.

13.02.2019 г. Главным управлением было выдано предписание №880 в отношении ООО «Реалком», согласно которому заявителю предписано провести поверку, установить и ввести в эксплуатацию общедомовой прибор учета теплоснабжения в срок до 31.03.2019

15.02.2019 Главным управлением был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении ООО «Реалком».

Считая оспариваемое предписание незаконным заявитель обратился в арбитражный суд с соответствующим требованием.

На основании части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из изложенного следует, что для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их действующему законодательству и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности

В соответствии с пунктом 4 Положения о государственном жилищном надзоре, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.06.2013 № 493 «О государственном жилищном надзоре» государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный жилищный надзор).

Порядок организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей органами, уполномоченными на V осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля регламентирован Федеральным законом Российской Федерации от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Формами контроля являются проведение внеплановых выездных и документарных проверок.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 9 Положения о Главном управлении «Государственная жилищная инспекции Челябинской области», утвержденного постановлением Губернатора Челябинской области от 15.05.2014 № 364, ГУ «ГЖИ Челябинской области» для осуществления возложенных на него полномочий и функций предоставляется право в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений.

Основной задачей жилищной инспекции является предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицами, осуществляющими управление многоквартирными домами, установленных в соответствии с жилищным законодательством требований (пункт 7).

Таким образом, проведение проверки соблюдения прав и законных интересов граждан при предоставлении населению жилищных и коммунальных услуг на территории Челябинской области и выдача предписаний об устранении выявленных нарушений отнесены к полномочиям ГУ «ГЖИ Челябинской области».

В соответствии с ч.1 ст. 16 Федерального закона «О защите прав потребителей» условия договора, ущемляющие права потребителя по сравнению с правилами, установленными законами или иными правовыми актами Российской Федерации в области защиты прав потребителей, признаются недействительными.

В соответствии с частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации, по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 этого Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 этого Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом - деятельность.

Подпунктом «к» пункта 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме № 491, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 № 491 установлено, что содержание общего имущества многоквартирного дома включает в себя, в том числе, обеспечение установки и ввода в эксплуатацию коллективных (общедомовых) приборов учета холодной и горячей воды, тепловой и электрической энергии, природного газа, а также их надлежащей эксплуатации (осмотры, техническое обслуживание, поверка приборов учета и т.д.).

Федеральный закон № 261-ФЗ регулирует отношения по энергосбережению и повышению энергетической эффективности. Целью названного Федерального закона является создание правовых, экономических и организационных основ стимулирования энергосбережения и повышения энергетической эффективности (статья 1).

В силу части 4 статьи 12 Федерального закона № 261-ФЗ в целях

повышения уровня энергосбережения в жилищном фонде и его энергетической

% эффективности в перечень требований к содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме включаются требования о проведении мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности многоквартирного дома. В соответствии с принципами, установленными Правительством Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают перечень мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в отношении общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, подлежащих проведению единовременно и (или) регулярно. Лицо, ответственное за содержание многоквартирного дома, или при непосредственном управлении многоквартирным домом собственники помещений в многоквартирном доме обязаны проводить мероприятия по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, включенные в утвержденный перечень мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в отношении общего имущества собственников *- помещений в многоквартирном доме, за исключением случаев проведения указанных мероприятий ранее и сохранения результатов их проведения.

Собственники помещений в многоквартирном доме обязаны нести расходы на проведение указанных мероприятий. В целях снижения расходов на проведение указанных мероприятий собственники помещений в многоквартирном доме вправе требовать от лица, ответственного за содержание многоквартирного дома, осуществления действий, направленных на снижение объема используемых в многоквартирном доме энергетических ресурсов, и (или) заключения этим лицом энергосервисного договора (контракта), обеспечивающего снижение объема используемых в многоквартирном доме энергетических ресурсов.

Частью 1 статьи 13 названного Закона установлено, что производимые, передаваемые, потребляемые энергетические ресурсы подлежат обязательному учету с применением приборов учета используемых энергетических ресурсов.

Пунктом 4 статьи 7 Федерального закона № 261-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности отнесено в том числе установление перечня обязательных мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в отношении общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.

Приказом Министерства строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства Челябинской области от 14.12.2010 № 178 утвержден Перечень обязательных мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в отношении общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах Челябинской области (далее - Перечень)

Согласно пункту 1 Перечня к обязательным мероприятиям по

энергосбережению и повышению энергетической эффективности в отношении

общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах отнесена установка общедомовых (коллективных) приборов учета потребления

При таких обстоятельствах, суд считает, что оспариваемое предписание вынесено ответчиком в соответствии с Подпунктом «к» пункта 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме № 491, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 № 491 и не нарушает прав заявителя.

Таким образом, в удовлетворении заявленных требований следует отказать

Руководствуясь ст. 167 - 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного перепроизводства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объёме) через Арбитражный суд Челябинской области.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru.

Судья В.В. Худякова