Решение от 25 августа 2021 г. по делу № А46-12128/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51 / 53-02-05, http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru


РЕШЕНИЕ

№ делаА46-12128/2021
25 августа 2021 года
город Омск


Арбитражный суд Омской области в составе судьи Солодкевича И.М. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Луговик Мариной Владимировной (до объявления перерыва в судебном заседании), секретарём судебного заседания ФИО1 (после возобновления судебного заседания), рассмотрев в открытом судебном заседании, состоявшемся 11 – 18 августа 2021 года, дело по заявлению Министерства энергетики и жилищно-коммунального комплекса Омской области (основной государственный регистрационный номер 1135543053249, идентификационный номер налогоплательщика 5501253636, адрес: 644099, <...>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Омской области (основной государственный регистрационный номер 1025500755939, идентификационный номер налогоплательщика 5503023028, адрес: 644010, <...>) о признании решения № 055/10/18.1-466/2021 от 19.05.2021, предписания № 055/10/18.1-466/2021 от 19.05.2021 незаконными,

при участии в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне заинтересованного лица – общества с ограниченной ответственностью «Честрой» (основной государственный регистрационный номер 1052128128800, идентификационный номер налогоплательщика 2127026081, адрес: 428003, <...>, кабинет 13),

при участии в судебном заседании:

от Министерства энергетики и жилищно-коммунального комплекса Омской области – ФИО2 (удостоверение, доверенность от 16.06.2021 сроком действия по 31.12.2021);

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области – ФИО3 (удостоверение, доверенность от 17.05.2021 сроком действия до 31.12.2021),

установил:

Министерство энергетики и жилищно-коммунального комплекса Омской области (далее также – заявитель, Минэнерго Омской области) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Омской области (далее также – заинтересованное лицо, Омское УФАС России) о признании решения № 055/10/18.1-466/2021 от 19.05.2021, предписания № 055/10/18.1-466/2021 от 19.05.2021 незаконными.

Определением от 19.07.2021 к участию в деле третьим лицом, не заявляющим самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне заинтересованного лица общество с ограниченной ответственностью «Честрой» (далее – ООО «Честрой»).

В судебном заседании требования Минэнерго Омской области поддержаны (по основаниям, изложенным в заявлении), Омским УФАС России – не признаны (по мотивам, приведённым в оспоренном решении, отзыве на заявление).

ООО «Честрой», извещёнными о начатом процессе согласно ч.ч. 1, 2, 4, 6 ст. 121, ч.ч. 1, 3, 5 ст. 122, ч. 1 ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее также – АПК РФ) надлежащим образом, участие в судебном заседании не принято. Дело рассмотрено в силу ч. 5 ст. 156, ч. 2 ст. 200 АПК РФ в отсутствие поименованных участников процесса.

Рассмотрев материалы дела, заслушав объяснения заявителя и заинтересованного лица, суд установил следующие обстоятельства.

Распоряжением Минэнерго Омской области от 29.03.2021 № 63-рп (далее – Распоряжение) объявлен предварительный отбор подрядных организаций оказания услуг и (или) выполнения работ по оценке технического состояния, разработке проектной документации на проведение капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов, расположенных на территории Омской области, в том числе на ремонт (замену, модернизацию) лифтов согласно пп. «г» п. 8 Положения о привлечении специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.07.2016 № 615 (далее – Положение).

На сайте оператора электронной площадки ООО «РТС-трейдер» https:/www.rts-tender.ru 30.03.2021 размещено извещение № 0168500000621001322 о проведении предварительного отбора подрядных организаций оказания услуг и (или) выполнения работ по оценке технического состояния, разработке проектной документации на проведение капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов, расположенных на территории Омской области, в том числе на ремонт (замену, модернизацию) лифтов

Указанным Распоряжением было утверждено извещение о проведении предварительного отбора (далее – извещение), а также документация о проведении предварительного отбора (далее – документация).

В п. 38 Положения указывается, что заявка на участие в предварительном отборе должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника предварительного отбора требованиям, установленным п. 23 Положения, в частности копию расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионной фонд Российской Федерации и на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования плательщиками страховых взносов, производящими выплаты и иные вознаграждения физическим лицам, составленного за последний отчетный период, предшествующий дате подачи заявки на участие в предварительном отборе, по форме, утвержденной уполномоченным органом, с отметкой уполномоченного органа о приеме или с приложением копий документов, подтверждающих приём уполномоченным органом такого расчёта в форме электронного документа.

Те же требования содержатся в п. 14 документации.

Извещением определен период приёма заявок на участие в предварительном отборе с 31.03.2021 по 22.04.2021.

Заявка на участие в предварительном отборе была подана 14.04.2021 ООО «Честрой».

К заявке обществом был приложен расчёт по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации и на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования плательщиками страховых взносов, производящими выплаты и иные вознаграждения физическим лицам за IV квартал 2020 года.

Решением Минэнерго Омской области, оформленным протоколом по проведению предварительного отбора № РТС155Г210002 от 04.05.2021, обществу отказано во включении в реестр квалифицированных подрядных организаций ввиду несоответствия его заявке требованиям, установленным п. 38 Положения (из-за не приложения к заявке расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации и на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования плательщиками страховых взносов, производящими выплаты и иные вознаграждения физическим лицам, составленный за последний отчетный период, предшествующей дате подачи заявки на участие в предварительном отборе (расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации и на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования плательщиками страховых взносов, производящими выплаты и иные вознаграждения физическим лицам, представленный обществом с заявкой на участие в предварительном отборе, таковым не признан)).

Обществом, не согласившимся с таким решением подана на него в Омский УФАС России жалоба, какая решением № 055/10/18.1-466/2021 от 19.05.2021 признана заинтересованным лицом, разделившим позицию подателя жалобы, обоснованной.

По мнению антимонопольного органа, отсутствие у общества расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам за I квартал 2021 с отметкой уполномоченного органа о приёме или документов, подтверждающих приём уполномоченным органом такого расчёта на дату подачи заявки на участие в предварительном отборе не являлось основанием для непринятия к рассмотрению расчета по страховым взносам за 2020 год, поскольку комиссия не в праве сокращать срок исполнения обязательств, предусмотренных налоговым законодательством.

На основании данного решения Омского УФАС России Минэнерго Омской области выдано предписание № 055/10/18.1-466/2021 от 19.05.2021, обязывающее заявителя отменить протокол по проведению предварительного отбора № РТС155Г210002 от 04.05.2021 в части принятия решения по итогам рассмотрения заявки ООО «Честрой», повторно рассмотреть заявку ООО «Честрой» на участие в предварительном отборе.

Находя указанные решение и предписание антимонопольного органа незаконными Минэнерго обратилось в Арбитражный суд Омской области с настоящим заявлением.

В обосновании требований заявителем указано, что исходя с даты подачи ООО «Честрой» заявки на участие в предварительном отборе (14.04.2021) расчётом по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации и на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования плательщиками страховых взносов, производящими выплаты и иные вознаграждения физическим лицам составлено на последний отчетный период предшествующей дате подачи означенной заявки, является расчет по названным страховым взносам за I квартал 2021 года, но таковой заявку общества не сопровождал. Поэтому решение Минэнерго Омской области об отказе во включении в реестр квалифицированных подрядных организаций ООО «Честрой» полностью соответствует п. 38 Положения.

Омским УФАС России и присоединившимся к нему письменном отзыве на заявление ООО «Честрой», ранее занятая позиция, описанная выше, сохранена.

Суд удовлетворяет требование Минэнерго Омской области полностью, основываясь на следующем.

Согласно абз. шестого пп. «б» п. 38 Положения заявка на участие в предварительном отборе должна содержать, в том числе копию расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации и на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования плательщиками страховых взносов, производящими выплаты и иные вознаграждения физическим лицам, составленного за последний отчетный период, предшествующий дате подачи заявки на участие в предварительном отборе, по форме, утвержденной уполномоченным органом, с отметкой уполномоченного органа о приеме или с приложением копии документов, подтверждающих прием уполномоченным органом такого расчета в форме электронного документа.

Это требование включено министерством в документацию без каких-либо дополнений, изъятий, других искажений, распространяется на всех лиц, подавших заявки на участие в предварительном отборе, не предоставляет кому-либо преимущества в отборе.

Как отражено выше, заявка на участие в предварительном отборе подана ООО «Честрой» 14.04.2021 и, как верно отмечено заявителем, исходя из п. 2 ст. 423 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ), расчетом по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации и на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования плательщиками страховых взносов, производящими выплаты и иные вознаграждения физическим лицам, составленным за последний отчетный период, предшествующий дате подачи заявки на участие в предварительном отборе, не может быть принят (при адекватном толковании абз. шестого пп. «б» п. 38 Положения) никакой иной расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации и на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования плательщиками страховых взносов, производящими выплаты и иные вознаграждения физическим лицам, чем за I квартал 2021 года.

Однако ООО «Честрой» с заявкой на участие в предварительном отборе предложен расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации и на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования плательщиками страховых взносов, производящими выплаты и иные вознаграждения физическим лицам, IV квартал 2020 года.

Поэтому решение Минэнерго Омской области об отказе ООО «Честрой» во включении в реестр квалифицированных подрядных организаций, изложенное в протоколе по проведению предварительного отбора № РТС155Г210002 от 04.05.2021, полностью согласуется с Положением, является законным и обоснованным.

Омским УФАС России, обществом, полагающими иначе, ревизии, по сути, подвергнуто не указанное решение министерства, а нормативный правовой акт Правительства Российской Федерации – Положение, на что поименованные участники процесса полномочиями не наделены.

Несоответствие абз. шестого пп. «б» п. 38 Положения (а значит и документации, решения заявителя, вызвавшего неприятие заинтересованного и третьих лиц) п. 7 ст. 431 НК РФ отсутствует, предлагаемой ими конкуренции Положения и п. 7 ст. 431 НК РФ не имеется (сфера применения их различна; участие в предварительном отборе – право заявившегося на участие в нём, к реализации которого после истечения отчётного периода – наступления момента, когда все необходимые для составления расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации и на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования плательщиками страховых взносов, производящими выплаты и иные вознаграждения физическим лицам, финансово-хозяйственные результаты известны, объективных препятствий нет).

Ссылка Омского УФАС России в решении № 055/10/18.1-466/2021 от 19.05.2021 как на правовое основание имеющегося взгляда на п. 1 (в решении часть) ст. 314 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) противоречит п. 3 ст. 2 ГК РФ.

При таких обстоятельствах принятое Омским УФАС России решение № 055/10/18.1-466/2021 от 19.05.2021 и выданное на его основании предписание № 055/10/18.1-466/2021 от 19.05.2021 противоречат приведённым выше нормам, а также ч. 20 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», создают Минэнерго Омской области препятствия к определению организаций, подлежащих включению в реестр квалифицированных подрядных организаций, в установленном на то порядке, вследствие чего признаются в силу ч. 2 ст. 201 АПК РФ судом незаконными.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, именем Российской Федерации,

решил:

требование Министерства энергетики и жилищно-коммунального комплекса Омской области к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Омской области о признании решения № 055/10/18.1-466/2021 от 19.05.2021, предписания № 055/10/18.1-466/2021 от 19.05.2021 незаконными удовлетворить.

Признать решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области № 055/10/18.1-466/2021 от 19.05.2021, предписание Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области № 055/10/18.1-466/2021 от 19.05.2021 незаконными как несоответствующие Федеральному закону от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Омской области в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, дом 42) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объёме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, направляется лицам, участвующим в деле, согласно статье 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копия настоящего решения на бумажном носителе может быть направлена в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручена под расписку.

Информация о движении дела может быть получена путём использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

СудьяИ.М. Солодкевич