Решение от 12 апреля 2023 г. по делу № А56-107388/2022

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-107388/2022
12 апреля 2023 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 05 апреля 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 12 апреля 2023 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Корчагиной Н.И.,


при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: Общество с ограниченной ответственностью «Квазар»

заинтересованное лицо: 1. Прокуратура Кировского района Санкт-Петербурга; 2. Прокуратура города Санкт-Петербурга

о признании незаконным и отмене представления от 15.09.2022 № 03-02-2022/391,


при участии:

от заявителя: ФИО2, по доверенности от 10.01.203

от заинтересованного лица: 1. ФИО3, по доверенности от 04.03.2022; 2. ФИО4, по доверенности от 08.06.2022

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Квазар» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Прокуратуре Кировского района Санкт-Петербурга (далее – заинтересованное лицо 1), Прокуратуре города Санкт-Петербурга (далее – заинтересованное лицо 2) о признании незаконным и отмене представления от 15.09.2022 № 03-02-2022/391.

В судебное заседание представитель заявителя явился, требования поддержал.

Представитель заинтересованного лица 1 в судебное заседание явился, требования не признал.

Представитель заинтересованного лица 2 в судебное заседание явился, просил в удовлетворении требований отказать.

Исследовав материалы дела и заслушав позиции сторон, суд установил следующее.

22.08.2022г. Заинтересованное лицо направило в адрес Заявителя запрос №04-27-2022 о предоставлении документов подтверждающих исполнение ГОЗ по договорам заключённым с ООО «МосТехГарант» (ИНН <***>) и ООО «Седьмой компонент» (ИНН <***>), являющихся согласно запросу исполнителями ГОЗ.

23.08.2022г. Заявитель направил ответ исх. № 23/08/2022-1П в адрес Заинтересованного лица о том, что у Заявителя отсутствует обязанность ведения раздельного учета, так как он не является исполнителем ГОЗ.

15 сентября 2022г. Заинтересованным лицом вынесено в отношении Заявителя представление № 03-02-2022/391 об устранении нарушений федерального законодательства, а именно Федерального закона от 29.12.2012 № 275-ФЗ «О государственном оборонном заказе» (далее - Закон № 275-ФЗ). Представление получено Заявителем посредствам электронной почты с электронного адреса perrochenko.e.s@78.mailop.ru на официальный электронный адрес Заявителя info@quazar.spb.ru.

С вынесенным представлением об устранении нарушений федерального законодательства Заявитель не согласен, ссылается, что у Заявителя отсутствует обязанность ведения раздельного учета, так как он не является исполнителем ГОЗ.

Оценив в соответствии с положениями статьи 71 АПК РФ представленные сторонами доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (далее - Закон N 2202-1) прокуратура Российской Федерации наделена полномочиями осуществлять от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на ее территории законов.

Предметом прокурорского надзора является соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций; соответствие законам правовых актов, издаваемых органами и должностными лицами, указанными в приведенном пункте (пункт 1 статьи 21 Закона N 2202-1).

Согласно статье 22 Закона N 2202-1 прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов проведения проверок, контрольных (надзорных) мероприятий по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций (пункт 1). Требование о проведении контрольного (надзорного) мероприятия направляется в уполномоченные контрольные (надзорные) органы на основании поступивших в органы прокуратуры материалов и обращений, свидетельствующих о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям (пункт 1.1).

В силу пункта 1 статьи 6 Закона N 2202-1 требования прокурора, вытекающие из его полномочий, предусмотренных статьями 9.1, 22, 27, 30, 33 и 39.1 означенного Закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

В пункте 3 статьи 22 Закона N 2202-1 указано, что прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 Закона N 2202-1, вносит представление об устранении нарушений закона.

Согласно пункту 1 статьи 24 Закона N 2202-1 представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Проверка проведена Прокуратурой района с соблюдением требований действующего законодательства, запросы о предоставлении информации направлены в связи с предоставленными Прокуратуре района полномочиями и у нее в связи с выявленными в ходе проверки нарушениями законодательства имелись основания для внесения представления.

По сути, оспариваемое представление носит упреждающий характер, имеет целью побудить Предприятие осуществлять деятельность с соблюдением требований действующего законодательства, не возлагая при этом на него обязанность, не предусмотренную законом.

B соответствии со ст. 34 Бюджетного кодекса РФ (далее - БК РФ), принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

Статьей 38 БК РФ закреплено, что принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Федеральный закон от 29.12.2012 № 275-ФЗ «О государственном оборонном заказе» (далее - Федеральный закон № 275-ФЗ) устанавливает правовые основы государственного регулирования отношений, связанных с формированием, особенностями размещения, выполнения государственного оборонного заказа и государственного контроля (надзора) в сфере государственного оборонного заказа, определяет основные принципы и методы государственного регулирования цен на товары, работы, услуги по государственному оборонному заказу.

Нормы Федерального закона № 275-ФЗ в части особенностей правового регулирования в области заключения и исполнения контрактов при размещении государственного оборонного заказа являются специальными по отношению к общим нормам в сфере закупок товаров, работ и услуг для государственных и муниципальных нужд.

Согласно п. 7 ст. 7 Федерального закона № 275-ФЗ государственный заказчик использует для расчетов по государственному контракту только отдельный счет, открытый в уполномоченном банке головному исполнителю, с которым у государственного заказчика заключен государственный контракт, при наличии у такого головного исполнителя договора о банковском сопровождении, заключенного с уполномоченным банком

Согласно п. 4 ст. 3 Федерального закона № 275-ФЗ исполнитель, участвующий в поставках продукции по государственному оборонному заказу – лицо, входящее в кооперацию головного исполнителя и заключившее контракт с головным исполнителем или исполнителем.

Установлено, что Обществом с ООО «Седьмой компонент», ИНН <***>, заключены счет-договоры № 1724 от 07.12.2021, № 1723 от 07.12.2021, № 1704 от 03.12.2021, № 1703 от 03.12.2021, № 1702 от 03.12.2021, № 1701 от 03.12.2021, № 1700 от 03.12.2021, № 1657 от 30.11.2021, № 1656 от 30.11.2021, № 1584 от 23.11.2021, № 1583 от 23.11.2021, № 1582 от 23.11.2021, № 1581 от 23.11.2021, № 1497 от 18.11.2021, № 1496 от 18.11.2021, № 1495 от 18.11.2021, № 1494 от 18.11.2021, № 1493 от 18.11.2021, № 1492 от 18.11.2021, № 1470 от 16.11.2021, № 1469 от 16.11.2021, № 1468 от 16.11.2021, № 1354 от 12.10,2021, № 1353 от 12.10.2021, № 1351 от 12.10.2021, № 1350 от 12.10.2021, № 1347 от 11.10.2021, № 1346 от 11.10.2021, № 1345 от 11.10.2021, № 1305 от 20.09.2021, № 1303 от 20.09.2021, № 1302 от 20.09.2021, № 1301 от 20.09.2021, № 1300 от 20.09.2021, № 1279 от 15.09.2021 на общую сумму 42 060 228,7 руб. на поставку микросхем, разъемов, конденсаторов и комплектующих и др.

Также Обществом с ООО «МосТехГарант», ИНН <***>, заключены счет-договоры № 4119 от 13.12.2021, № 4051 от 08.12.2021, № 4118 от 13.12.2021, № 4136 от 14.12.2021, № 3244 от 11.10.2021, № 4031 от 07.12.2021, № 4030 от 07.12.2021, № 3926 от 30.11.2021, № 3925 от 30.11.2021, № 3819 от 23.11.2021, № 3818 от 23.11.2021, № 3817 от 23.11.2021, № 3815 от 23.11.2021, № 3725 от 18.11.2021, № 3724 от 18.11.2021, № 3446 от 22.10.2021, № 3411 от 20.10.2021, № 3410 от 20.10.2021, № 3409 от 20.10.2021, № 3408 от 20.10.2021, № 3407 от 20.10.2021, № 3146 от 04.10.2021, № 3274 от 12.10.2021, № 3273 от 12.10.2021, № 3272 от 12.10.2021, № 3271 от 12.10.2021, № 3147 от 04.10.2021, № 3011 от 20.09.2021, № 3010 от 20.09.2021, № 2977 от 13.09.2021, № 3813 от 19.11.2021, № 2975 от 15.09.2021 на общую сумму 40 375 393,5 руб. на поставку микросхем, разъемов, конденсаторов и комплектующих.

Перечисленные счета-договоры содержат сведения о заключении их в рамках государственного оборонного заказа, а именно, п.5 счет договоров содержит сведения, что Покупатель осуществляет оплату на расчетный счет Поставщика (Общества) с соблюдением требований ст.8.3 п.1 абз «з» Федерального закона № 275-ФЗ.

Совершение разрешенных операций в соответствии с подпунктами "б", "б1" и "з" статьи 8.3 Федерального закона от 29.12.2012 N 275-ФЗ "О государственном оборонном заказе" не освобождает исполнителей от соблюдения обязанностей, установленных Законом об оборонном заказе, в том числе от обязанности по ведению раздельного учета результатов финансово-хозяйственной деятельности по каждому контракту (пункт 16 части 2 статьи 8 Закона об оборонном заказе).

В соответствии с пунктом 16 части 2 статьи 8 указанного закона исполнитель обязан вести раздельный учет результатов финансово-хозяйственной деятельности по каждому контракту и представлять государственному заказчику информацию об исполнении каждого контракта в случаях и порядке, установленных Правительством Российской Федерации.

В соответствии с Правилами ведения организациями, выполняющими государственный заказ за счет средств федерального бюджета, раздельного учета результатов финансово-хозяйственной деятельности, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.1998 № 47 организация, выполняющая государственный заказ за счет средств федерального бюджета, осуществляет учет затрат, связанных с его выполнением, отдельно по каждому государственному заказу.

B нарушение данных требований Обществом раздельный учет результатов финансово-хозяйственной деятельности по перечисленным договорам не ведется и не велся, что подтверждается полученными объяснениями генерального директора ФИО5

Кроме того, Обществом товары закуплены у Elmec Trade О, зарегистрированного в Эстонии.

В силу п.п. 1, 3, 4 ч. 2 ст. 8 Федерального закона № 275-ФЗ исполнитель обязан обеспечить соответствие поставок продукции по государственному оборонному заказу, требованиям, установленным контрактом, уведомить (до заключения контрактов) других исполнителей о необходимости заключения с уполномоченным банком договора о банковском сопровождении, предусматривающего в том числе обязательное условие открытия для каждого контракта отдельного счета; включить идентификатор государственного контракта в контракты, заключаемые с другими исполнителями.

В нарушение данных требований, Общество о необходимости заключения с уполномоченным банком договора о банковском сопровождении, предусматривающего, в том числе, обязательное условие открытия для каждого контракта отдельного счета, привлеченного соисполнителя не уведомило; идентификатор государственного контракта не включило; обязательное условие об осуществлении расчетов по таким контрактам с использованием для каждого контракта отдельного счета, открытого в уполномоченном банке, не определило; таким образом, необходимые меры по информированию соисполнителя о том, что договор заключается и исполняется в целях выполнения государственного оборонного заказа, не приняло.

Причиной выявленных нарушений стало игнорирование сотрудниками организации требований федерального законодательства.

Условиями указанных нарушений стало отсутствие надлежащего контроля и должной требовательности к их деятельности со стороны непосредственных руководителей.

Доказательств обратного Обществом в материалы дела не представлено.

При таких обстоятельствах суд не усматривает оснований для отмены представления от 15.09.2022 № 03-02-2022/391.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.


Судья Корчагина Н.И.