Постановление от 29 марта 2019 г. по делу № А15-2464/2018

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ессентуки Дело №А15-2464/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 26 марта 2019 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 29 марта 2019 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Цигельникова И.А.,

судей: Афанасьевой Л.В., Параскевовой С.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки, Ставропольский край,

апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «ДагИнтерфуд» на решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 20.09.2018 по делу №А15-2464/2018 (судья Тагирова З.Т.) по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ДагИнтерфуд» (ОГРН <***>, г. Махачкала) о признании незаконными пунктов 2, 3 решения от 13.03.2018 №186А-2018 и предписания от 13.03.2018 №186А-2018 Управления Федеральной антимонопольной службы России по Республике Дагестан,

в отсутствие лиц, участвующих в деле,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «ДагИнтерфуд» (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением о признании незаконными пунктов 2, 3 решения от 13.03.2018 №186А-2018 и предписания от 13.03.2018 №186А-2018 Управления Федеральной антимонопольной службы России по Республике Дагестан (далее - Управление) (с учетом уточнений).

Определением суда от 01.06.2018 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены: Министерство здравоохранения Республики Дагестан; общество с ограниченной ответственностью «РТС-тендер» (далее - ООО «РТС-тендер»), Комитет по государственным закупкам Республики Дагестан, индивидуальный предприниматель ФИО2, общество с ограниченной ответственностью «Миг» (далее – ООО «Миг»).

Решением суда от 20.09.2018 в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебный акт мотивирован законностью и обоснованностью оспариваемых актов Управления.

Общество обжаловало решение суда в апелляционном порядке. В апелляционной жалобе просит отменить решение суда, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Информация о принятии апелляционной жалобы вместе с соответствующим файлом размещена в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на сайте суда и Картотеке арбитражных дел (по веб-адресу: www.kad.arbitr.ru) в соответствии положениями части 6 статьи 121 АПК РФ.

Определениями апелляционного суда от 07.02.2019 и 06.03.2019 удовлетворены ходатайства Управления и Комитета по государственным закупкам Республики Дагестан о проведении судебного заседания путем использования систем видеоконференц-связи с Арбитражным судом Кабардино-Балкарской Республики.

Управление и ООО «МиГ» в своих отзывах на апелляционную жалобу возражают по существу доводов Общества. Просят решение суда оставить без изменения.

Комитет по государственным закупкам Республики Дагестан в своем отзыве поддержал доводы Общества, изложенные в апелляционной жалобе. Считает решение Управления необоснованным, заявленные требования Общества подлежащими удовлетворению.

От ООО «Миг» поступило заявление о приостановлении производства по делу до рассмотрения судом кассационной инстанции дела №А15-1364/2018, обстоятельства которого схожи с обстоятельствами рассматриваемого дела.

Определением от 15.01.2019 отказано в удовлетворении ходатайства ООО «Миг» о приостановлении производства по делу.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, считает, что апелляционная жалоба Общества удовлетворению не подлежит.

12.02.2018 в Единой информационной системе и на электронной площадке ООО «РТСтендер» размещена документация на проведение электронного аукциона №0103200008418000047 на поставку продуктов питания для детей до 2-х лет Республики Дагестан на 2018 год (ЦО).

Дата и время начала подачи заявок - 12.02.2018, дата и время окончания подачи заявок - 28.02.2018, дата окончания срока рассмотрения первых частей заявок участников - 02.03.2018, дата проведения аукциона - 05.03.2018, начальная (максимальная) цена контракта – 48931103р.

Заказчик - Министерство здравоохранения Республики Дагестан.

Уполномоченный орган - Комитет по государственным закупкам Республики Дагестан.

07.03.2018 опубликованы результаты рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе №0103200008418000045.

К участию в аукционе допущены участники с порядковыми номерами заявки 1 и 3. Участнику с номером заявки 2 – отказано.

14.03.2018 опубликован протокол подведения итогов электронного аукциона №0103200008418000047. Аукционная комиссия приняла решение заключить контракт с участником - ООО «ДагИнтерфуд», который предложил наиболее низкую цену контракта и заявка на участие в электронном аукционе соответствует требованиям документации об электронном аукционе.

Министерство здравоохранения Республики Дагестан выразило несогласие Комитету по государственным закупкам Республики Дагестан по заявкам участников №2 и №3 (письмо от 06.03.2018 №7/17-18-158). Указало, что заявка не соответствует требованиям части 3 статьи 66 Федерального закона №44-ФЗ от 05.04.2013 №44-ФЗ, пункту 5.2 информационной карты аукционной документации.

ИП ФИО3 не согласилась с решением аукционной комиссии и обратилась в адрес Управления с жалобой (зарегистрировано 02.03.2018, вх.623), в которой просит приостановить проведение закупки и обязать внести изменения в техническую часть аукционной документации.

13.03.2018 Управлением по результатам рассмотрения жалобы ИП ФИО3 принято решение №186А2018 и предписание №186А-2018.

Не согласившись с пунктами 2 и 3 решения и предписанием Управления от 13.03.2018 №186А-2018, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением (в уточненной редакции).

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований Общества, исходил из следующего.

В приложении №2 к названной аукционной документации «Наименование и описание объекта закупки» заказчик установил требования к качеству, техническим и функциональным характеристикам (потребительским свойствам), безопасности, размерам товара, требования к сроку и (или) объему предоставления гарантий качества товара и иные требования. В пункте 6 приложения №2 аукционной документации указаны наименование продукции, единицы измерения, количество, требования к фасовке, а именно: сухая молочная каша, быстрого приготовления для детей раннего возраста (с 4 – 6 месяцев), возможно с добавлением фруктов. Каша молочная тип 2: рисовая, гречневая; количество – 14866шт.; требования к фасовке: пачка массой не менее 200 грамм (ГОСТ 21831-76).

Общество в первой части заявки в пункте 6 (наименование продукции) указало следующее: «Сухая молочная каша быстрого приготовления для детей раннего возраста. Каша молочная тип 2: гречневая с 4 месяцев, количество 14866шт. Фасовка – пачка масса нетто 200 и/или 350 грамм (ГОСТ 21831-76). Страна происхождения – Россия».

ГОСТ 21831-76 «Концентраты пищевые, сухие продукты детского и диетического питания, поставляемые для экспорта. Технические требования» введен в действие постановлением Госстандарта СССР от 19.05.1976 №1219. На применение названного ГОСТа указано в аукционной документации.

В приложении к названному ГОСТу установлена фасовка для каши гречневой молочной в пачках из картона с внутренним пакетом из подпергамента массой нетто 300, 350 грамм и массой нетто 100, 350 грамм для каши гречневой молочной в пачках из бумаги с внутренним пакетом из подпергамента; для каши рисовой молочной в пачках из картона с внутренним пакетом из подпергамента массой нетто 100, 200, 350. Таким образом, заказчиком в приложении №2 к аукционной документации установлено требование (пачка каши гречневой, рисовой массой не менее 200 грамм) в соответствии с ГОСТ 21831-76, что предусматривает фасовку каши гречневой молочной в пачках 300 и 350 грамм (пачка гречневой каши массой 200 грамм не предусмотрена, а такой объем предусмотрен для пачек с рисовой кашей).

В ответе на запрос на разъяснение положений аукционной документации от 02.03.2018 № 7/17-18-150 (т.2, л.д. 92-94) заказчик также отметил, что каша гречневая молочная должна быть предоставлена в пачках по 300 и 350 грамм, что соответствуют требованию аукционной документации, устанавливающей фасовку каши гречневой в пачках массой не менее 200 грамм, и соответствует требованиям ГОСТ 21831-76.

С учетом изложенного суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отказе в удовлетворении требований Общества, поскольку в нарушение требований аукционной документации, а также ГОСТ 21831-76 Общество в своей заявке указало на фасовку каши молочной гречневой в пачках по 200 грамм и/или 350 грамм. Между тем фасовка в пачки по 200 грамм предусмотрена только для рисовой каши. Кроме того, первая часть заявки Общества по каше молочной гречневой также не содержит конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным в аукционной документации.

Предусмотренная частью 1 статьи 198 АПК РФ, совокупность условий необходимых для признания оспариваемого решения и предписания Управления недействительными отсутствует. Права и законные интересы Общества, обжалуемым решением и предписанием Управления не нарушены.

Оснований для удовлетворения требований Общества в части признания недействительными пунктов 2 и 3 решения и предписания от 13.03.2018 по делу №186А-2018 у суда первой инстанции не имелось. Аналогичная позиция изложена в постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа по делу №А15-1364/2018.

Довод Общества о соответствии предлагаемых в заявке показателей продукции Техническому регламенту Таможенного союза «О безопасности молока и молочной продукции» (TP ТС 033/2013) не свидетельствует о достоверности указанной в заявке информации о соответствии гречневой каши в упаковке массой 200 грамм ГОСТу 21831-76.

Довод Общества о том, что условия аукционной документации ограничивают количество участников закупки, поскольку на территории РФ не производятся и не реализуются молочные гречневые каши с 4-6 месяцев упаковкой 300 гр и 350 гр., не подтверждается какими-либо данными о результатах анализа продукции производителей данного товара, а также материалами дела. В аукционе приняли участие трое участников, двое из которых указали о готовности поставки гречневой каши с указанной заказчиком массой упаковки. Кром того, данный довод Общества не являлся предметом рассмотрения жалобы в Управление.

При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции, выводы суда первой инстанции соответствуют обстоятельствам, установленным по результатам исследования и оценки доказательств.

Обществом, при обращении в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд, представлен подтверждающий факт уплаты государственной пошлины за рассмотрение настоящей апелляционной жалобы на сумму 3000р.

Учитывая, что при подаче таких заявлений неимущественного характера, как заявление о признании нормативного правового акта недействующим, о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, размер государственной пошлины составляет 3000р для юридических лиц (подпункт 1 пункта 3 статьи 333.21 НК РФ), то при обжаловании судебных актов по этим делам государственная пошлина уплачивается в размере 50 процентов от указанных размеров и составляет 1500р.

В связи с изложенным, на основании статьи 333.40 НК РФ, Обществу надлежит возвратить из федерального бюджета 1500р государственной пошлины, излишне уплаченной по платежному поручению от 16.11.2018 №148.

Руководствуясь статьями 104, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 20.09.2018 по делу №А15-2464/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «ДагИнтерфуд» из федерального бюджета 1500р излишне уплаченной государственной пошлины по апелляционной жалобе.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий И.А. Цигельников

Судьи Л.В. Афанасьева

С.А. Параскевова