Решение от 14 сентября 2023 г. по делу № А43-36326/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-36326/2022

г. Нижний Новгород 14 сентября 2023 года


Резолютивная часть решения оглашена 07 сентября 2023 года

Решение в полном объеме изготовлено 14 сентября 2023 года


Арбитражный суд Нижегородской области в составе судьи Чепурных Марии Григорьевны (вн. шифр 43-764), при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело по уточненному 31.08.2023 в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявлению ООО "Топливная компания "ТРАНЗИТСИТИ" (ОГРН <***>, ИНН <***>), содержащему следующие требования:

1. признать незаконными и недействительными выводы ВОУ Ростехнадзора, изложенные в акте от 18 августа 2022г. в части, изложенной на страницах 23 и 24 акта, а именно:

«наиболее вероятными причинами образования искры являются:

с высокой вероятностью - отсутствие электрического контакта элементов датчика ДУТ-РВ5 с корпусом цистерны, что не соответствует требованиям TP ТС 018/2011 «Технический регламент Таможенного союза. О безопасности колесных транспортных средств» и «Правил защиты от статического электричества в производствах химической, нефтехимической и нефтеперерабатывающей промышленности» из-за которого возможно накопление электрического заряда на промежуточных трубках датчика и образования искры от статического электрического разряда, который всегда присутствует в объеме наливаемого нефтепродукта;

с высокой вероятностью - отсутствие необходимых мероприятий по подготовке цистерны после предыдущих рейсов и перевозки других марок нефтепродуктов (нарушение требований ГОСТ 1510-84 «Нефть и нефтепродукты. Маркировка, упаковка, транспортирование и хранение»), после которых на внутренней поверхности цистерны остаются твердые остатки в виде плёнки, затрудняющие быстрое стекание (утечку) электростатических зарядов.»,

2. признать незаконными действия и бездействия должностных лиц ВОУ Ростехнадзора, выразившиеся в создании препятствий заявителю при проведении технического расследования причин аварии на опасном производственном объекте per. №А01-07147-0153 ООО «ЛУКОЙЛ- Центрнефтепродукт», расположенном в Кстовском районе Нижегородской области, произошедшей 22 марта 2022г, в отказе в августе 2022г. продлить срок технического расследования с целью проведения необходимых экспертных исследований и испытаний, и приобщения их результатов к материалам расследования,

в отсутствие представителей сторон,

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось ООО "Топливная компания "Транзитсити" (далее - заявитель, общество) с уточненным заявлением к ВОУ Ростехнадзора (далее – ответчик, Ростехнадзор, Управление), содержащим указанные выше требования.

В обоснование заявленных требований общество указывает, что категорически не согласен с изложенными в оспариваемом акте доводами и выводами ВОУ Ростехнадзора в той части, в соответствии с которой причиной аварии являются действия и бездействия заявителя.

Комиссией по техническому расследованию причин аварии при составлении оспариваемого акта не принят во внимание вывод эксперта ФГБУ СЭУ ФПС ИПЛ по Нижегородской области о том, что причинно-следственной связи между фактом возникновения пожара и монтажом дополнительного оборудования (устройств) в полуприцепе цистерны не имеется.

31.08.2023 от заявителя в материалы дела поступило ходатайство об уточнении заявленных требований.

30.08.2023, 31.08.2023 и 01.09.2023 в материалы дела поступили письменные ходатайства общества об отложении судебного заседания, мотивированные необходимостью рассмотрения судом дополнительных материалов по делу.

Подробно доводы общества изложены в заявлении, письменной позиции и заявлении об уточнении заявленных требований.

ВОУ Ростехнадзора возражает относительно удовлетворения заявленных требований, утверждает, что доводы о незаконных действиях, бездействиях должностных лиц Волжско-Окского управления Ростехнадзора, выразившихся в создании препятствий заявителю при проведении технического расследования причин аварии па опасном производственном объекте не соответствуют действительности.

Выводы, указанные в разделе 6 оспариваемого акта, согласованы всеми членами комиссии и подтверждены их подписями за исключением представителя ООО ТК «Транзитсити».

Выводы, сделанные комиссией по техническому расследованию, согласованы Протоколом Совещания Управления от 22.08.2023 №11Л-311-28-р.

Центральным аппаратом Ростехнадзора рассмотрены материалы проведенного технического расследования, информация о мотивированном несогласии с выводами комиссии, о проведении дополнительного расследования, о проведении повторного расследования из центрального аппарата Ростехнадзора в Управление не поступала.

ООО «Транзитсити» неверно трактуются решения и выводы комиссии но расследованию как единоличные решения Волжско-Окского Управления Ростехнадзора.

По мнению Ростехнадзора, акт технического расследования причин аварий не является документом, нарушающим законные права ООО ТК «Транзитсити», а также не создает какие-либо препятствия для осуществления обществом предпринимательской деятельности. Оспариваемый обществом акт не является ненормативными правовыми актами и не подлежат оспариванию в арбитражном суде.

Подробно позиция Ростехнадзора изложена в отзыве на заявление и дополнительном отзыве на заявление.

Рассмотрев ходатайство заявителя об уточнении заявленных требований, изучив материалы дела, руководствуясь положениями статьи 49 АПК РФ, суд принимает уточнение заявленных требований.

Рассмотрев ходатайства заявителя от 30.08.2023, 31.08,2023 и от 01.09.2023 об отложении судебного заседания, изучив материалы дела, принимая во внимание поступление рассматриваемого заявления общества в суд 22.11.2022, суд отказывает заявителю в удовлетворении указанных ходатайств ввиду длительности срока рассмотрения настоящего дела.

Изучив материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, 22 марта 2022 года в 09 часов 28 минут на территории Кстовской нефтебазы в Нижегородской области при проведении операции налива бензина марки Аи-95 в третью секцию автоцистерны ППЦА государственный номер № ВК 2635 16 на 4-м наливном «островке» сливо-наливной эстакады произошло самопроизвольное воспламенение легковоспламеняющейся жидкости, находящейся внутри автоцистерны, с последующим «хлопком» и пожаром, распространившимся на всю площадку сливоналивной эстакады.

Кстовская нефтебаза имеет статус опасного производственного объекта III-го класса опасности.

22 марта 2022 года в Управление от Группы «ЛУКОЙЛ» ООО «Лукойл-Центрнефтепродукт» поступило оперативное сообщение об аварии на нефтебазе в г. Кстово Нижегородской области.

В тот же день Управлением издан приказ «О создании комиссии по техническому расследованию причин аварии на опасном производственном объекте peг. № А01-07147-0153 общества с ограниченной ответственностью «ЛУКОЙЛ-Центрнефтепродукт» от 22.03.2022 №Пр-311-112-о.

Решением от 04.04.2022 председателя комиссии по расследованию для подготовки заключения о причинах взрыва (воспламенения) в автоцистерне на территории Кстовской нефтебазы привлечена экспертная организация в области промышленной безопасности АО НДЦ НПФ «Русская лаборатория» (г. Санкт-Петербург).

Комиссия по расследованию, рассмотрев представленные заключение эксперта №087 от 01.07.2022 ФГБУ СЭУ ФПС ИПЛ по Нижегородской области и «Отчет. Определение технических причин аварии, произошедшей 22.03.2022 на узле налива в автоцистерны Кстовской нефтебазы ООО «Лукойл-Центрнефтепродукт», подготовленный экспертной организацией АО НДЦ НПФ «Русская лаборатория», а также видеозаписи с камер наружного видеонаблюдения Кстовской нефтебазы ООО «Лукойл-Центрнефтепродукт», изучив результаты опроса свидетелей, присутствовавших на объекте в момент аварии, проведя анализ технической и эксплуатационной документации завода-изготовителя автоцистерны и другие материалы, пришла к выводам, сделанным в ккте от 18 августа 2022 года.

22.11.2022 ООО "Топливная компания "ТРАНЗИТСИТИ" обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области

В соответствии с частью 1 статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности.

К данной категории относятся дела об оспаривании затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов определяет Федеральный закон от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее - Закон 116-ФЗ).

Статьей 12 Закона 116-ФЗ установлено, что по каждому факту возникновения аварии на опасном производственном объекте проводится техническое расследование ее причин. Техническое расследование причин аварии проводится специальной комиссией, возглавляемой представителем федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориального органа. Порядок проведения технического расследования причин аварии и оформления акта техническою расследования причин аварии устанавливается федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности.

В соответствии с пунктом 9 статьи 12 Закона 116-ФЗ финансирование расходов на техническое расследование причин аварии осуществляется организацией, эксплуатирующей опасный производственный объект, на котором произошла авария.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 401 утверждено Положение о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, которым установлено, что Федеральная служба но экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности, а также в сфере технологического и атомного надзора, функции по контролю (надзору) в сфере безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, промышленной безопасности, безопасности при использовании атомной энергии (за исключением деятельности по разработке, изготовлению, испытанию, эксплуатации и утилизации ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения), безопасности электрических и тепловых установок и сетей (кроме бытовых установок и сетей), безопасности гидротехнических сооружений (за исключением судоходных и портовых гидротехнических сооружений), безопасности производства, хранения и применения взрывчатых материалов промышленного назначения, а также специальные функции в области государственной безопасности в указанной сфере.

Приказом Ростехнадзора от 29.08.2022 № 281 утверждено Положение о Волжско-Окском управлении Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, которым установлено, что Волжско-Окское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - территориальный орган), сокращенное название Волжско-Окское управлении Ростехнадзора, является территориальным органом межрегионального уровня, осуществляющим функции Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в установленной сфере деятельности на территориях Нижегородской области и Республике Мордовия.

В соответствии с пунктом 4.13 Положения о Волжско-Окском управлении Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Волжско-Окское управление Ростехнадзора осуществляет и случаях и порядке, предусмотренных нормативно-правовыми актами Российской Федерации, расследование (техническое расследование) причин аварий на опасных производственных объектах.

Приказом Ростехнадзора от 08.12.2020 N 503 утвержден «Порядок проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения" (далее – Порядок №503).

В соответствии с пунктами 8 и 9 Порядка №503 техническое расследование причин аварии проводится специальной комиссией, возглавляемой представителем федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности (федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений) или его территориального органа (далее - уполномоченный орган), в состав которой включаются представители:

субъекта Российской Федерации и (или) органа местного самоуправления, на территории которых располагается опасный производственный объект или гидротехническое сооружение; - организации, эксплуатирующей опасный производственный объект, гидротехническое сооружение и (или) собственника гидротехнического сооружения (но не более 30% членов комиссии);

- страховщика, с которым организация, эксплуатирующая опасный производственный объект или гидротехническое сооружение, заключила договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного производственного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте (при отсутствии указанного договора в состав комиссии включаются представители профессионального объединения страховщиков);

- федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию, а также по надзору и контролю в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах;

- вышестоящего органа или организации (при наличии); - профсоюзных организаций; - другие представители в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пунктам 12-13 Порядка №503 комиссия по техническому расследованию осуществляет подготовку материалов, перечисленных в пункте 23 Порядка №503, и составляет не позднее даты окончания технического расследования причин аварии акт технического расследования причин аварии (рекомендуемый образец приведен в приложении № 3 к Порядку №503).

Акт технического расследования причин аварии подписывается всеми членами комиссии по техническому расследованию. При наличии у члена комиссии замечаний соответствующий член комиссии по техническому расследованию рядом с подписью делает отметку об особом мнении, которое с аргументированным обоснованием прилагается к акту технического расследования причин аварии.

В силу части 6 статьи 12 Закона №116-ФЗ результаты проведения технического расследования причин аварии заносятся в акт, в котором указываются причины и обстоятельства аварии, размер причиненного вреда, допущенные нарушения требований промышленной безопасности, лица, допустившие эти нарушения, а также меры, которые приняты для локализации и ликвидации последствий аварии, и содержатся предложения по предупреждению подобных аварий.

В рассматриваемом случае заявитель оспаривает часть акта технического расследования причин аварии на опасном производственном объекте.

Оспариваемый заявителем акт технического расследования причины аварии не содержит властно-распорядительных предписаний, не возлагает на него каких-либо обязанностей, неисполнение которых влечет наступление неблагоприятных правовых последствий, а носит рекомендательный характер.

Кроме того, оспариваемый в рамках настоящего дела акт оформлен комиссией, состоящей из представителей разных организаций, а не единолично заинтересованным лицом.

Порядок №503 не предусматривает обжалование акта технического расследования причин аварии в судебном порядке.

Следовательно, акт технического расследования причин аварии не является ненормативным правовым актом и не подлежит оспариванию в арбитражном суде.

При указанных обстоятельствах в силу пункта 1 части 1 статьи 150 АПК РФ производство по настоящему делу в части требования ООО "Топливная компания "Транзитсити" о признании незаконными и недействительными выводов ВОУ Ростехнадзора, изложенных в акте от 18 августа 2022 года в части, изложенной на страницах 23 и 24 акта, подлежит прекращению.

Второе требование ООО "Топливная компания "Транзитсити" не подлежит удовлетворению судом по причине непредставления заявителем в материалы настоящего дела в нарушение положений статей 9 и 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доказательств совершения именно должностными лицами ВОУ Ростехнадзора оспариваемых в рамках данного дела действий и бездействия.

В силу статьи 110 АПК РФ расходы по оплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя.

Излишне уплаченная по платежному поручению №13485 от 31.05.2023 государственная пошлина в размере 3000рублей подлежит возвращению ООО "Топливная компания "Транзитсити" из федерального бюджета на основании настоящего решения суда.

Руководствуясь статьями 49, 110, 150-151, 167-170, 176, 180-182, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Прекратить производство по делу в части требования ООО "Топливная компания "ТРАНЗИТСИТИ" о признании незаконными и недействительными выводы ВОУ Ростехнадзора, изложенные в акте от 18 августа 2022г. в части, изложенной на страницах 23 и 24 акта, а именно:

«наиболее вероятными причинами образования искры являются:

с высокой вероятностью - отсутствие электрического контакта элементов датчика ДУТ-РВ5 с корпусом цистерны, что не соответствует требованиям TP ТС 018/2011 «Технический регламент Таможенного союза. О безопасности колесных транспортных средств» и «Правил защиты от статического электричества в производствах химической, нефтехимической и нефтеперерабатывающей промышленности» из-за которого возможно накопление электрического заряда на промежуточных трубках датчика и образования искры от статического электрического разряда, который всегда присутствует в объеме наливаемого нефтепродукта;

с высокой вероятностью - отсутствие необходимых мероприятий по подготовке цистерны после предыдущих рейсов и перевозки других марок нефтепродуктов (нарушение требований ГОСТ 1510-84 «Нефть и нефтепродукты. Маркировка, упаковка, транспортирование и хранение»), после которых на внутренней поверхности цистерны остаются твердые остатки в виде плёнки, затрудняющие быстрое стекание (утечку) электростатических зарядов.»

Отказать заявителю в удовлетворении заявленного требования о признании незаконными действия и бездействия должностных лиц ВОУ Ростехнадзора, выразившиеся в создании препятствий заявителю при проведении технического расследования причин аварии на опасном производственном объекте peг. №А01-07147-0153 ООО «ЛУКОЙЛ-Центрнефтепродукт», расположенном в Кстовском районе Нижегородской области, произошедшей 22 марта 2022г, в отказе в августе 2022г. продлить срок технического расследования с целью проведения необходимых экспертных исследований и испытаний, и приобщения их результатов к материалам расследования.

Расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000рублей отнести на заявителя. Излишне уплаченную по платежному поручению №13485 от 31.05.2023 государственную пошлину в размере 3000рублей возвратить ООО "Топливная компания "ТРАНЗИТСИТИ" из федерального бюджета на основании настоящего решения суда.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия и может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в месячный срок со дня принятия решения.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет".


Судья М.Г.Чепурных