Постановление от 8 апреля 2024 г. по делу № А04-3397/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА


Пушкина ул., д. 45, г. Хабаровск, 680000, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru




ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф03-6093/2023
08 апреля 2024 года
г. Хабаровск


Резолютивная часть постановления объявлена 26 марта 2024 года.

Полный текст постановления изготовлен 08 апреля 2024 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

председательствующего судьи Захаренко Е.Н.

судей Дроздовой В.Г., Лесненко С.Ю.

при участии:

от истца: ФИО1 по доверенности от 27.09.2022 б/н,

от ответчика: ФИО2 по доверенности от 10.02.2023 б/н,

рассмотрев в судебном заседании в режиме веб-конференции кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Полигон»

на решение от 17.08.2023, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 27.10.2023

по делу № А04-3397/2023 Арбитражного суда Амурской области

по иску общества с ограниченной ответственностью «Амурская управляющая компания» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Полигон» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

третье лицо: общество с ограниченной ответственностью «Полис» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о понуждении к исполнению обязанности в натуре





У С Т А Н О В И Л :

Общество с ограниченной ответственностью «Амурская управляющая компания» (далее – ООО «Амурская управляющая компания», управляющая компания) обратилось в Арбитражный суд Амурской области с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Полигон» (далее – ООО «Полигон», региональный оператор) о понуждении к исполнению обязанности в натуре - вывезти растительные отходы, образованные при уходе за газонами, цветниками, древесно-кустарниковыми посадками и отходов от уборки придомовой территории многоквартирных домов с контейнерной площадки, расположенной по адресу: г. Благовещенск, <...>.

В ходе рассмотрения спора к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельного требования относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Полис» (далее –ООО «Полис»)

Решением суда от 17.08.2023, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 27.10.2023, исковые требования удовлетворены.

Не согласившись с принятыми судебными актами ООО «Полигон» обратилось в Арбитражный суд Дальневосточного округа с кассационной жалобой, в которой просило их отменить и принять новый судебный акт.

В обоснование кассатором указано на отсутствие доказательств получения разрешения от уполномоченного органа местного управления на вырубку, обрезку древесно-кустарниковых насаждений на территории многоквартирных домов (далее – МКД) и соответствующего решения общего собрания собственников помещений МКД; разрешение на спил древесной зелени управляющей компании не выдавалось, следовательно, отходы не могли быть образованы на придомовых территориях МКД, закрепленных за контейнерной площадкой; отходы (сруб веток), не образованные на территории МКД, не могут входить в состав коммунальных отходов, в связи с чем, не подлежат вывозу региональным оператором по договору на оказание услуг по обращению с ТКО по утвержденному единому тарифу.

В отзыве на кассационную жалобу ООО «Амурская управляющая компания» признало доводы кассатора не состоятельными, просило оставить без изменения принятые судебные акты.

Судебное рассмотрение по кассационной жалобе неоднократно откладывалось, объявлялся перерыв (статья 158, 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ)).

В ходе судебного рассмотрения 26.03.2024 представитель кассатора настаивал на ошибочности подхода судов при разрешении настоящего спора, поскольку на регионального оператора возложена обязанность вывести отходы, не относящиеся к ТКО. Наличие рядом с контейнерной площадкой отходов, образованных при уходе за древесно-кустарниковыми посадками, подтверждается фотографиями и актом обследования объекта от 25.10.2023, подготовленным ООО «Полигон» во исполнение решения суда по настоящему делу.

Представитель истца поддержал доводы, изложенные в дополнении к отзыву на кассационную жалобу, сообщив, что контейнерная площадка, расположенная по адресу: Благовещенск, <...>, находится на земельном участке, собственность на которую не разграничена, и является местом сбора ТКО многоквартирных жилых домов по ул. Мухина, 142, 144, 144А, Сосновый, 13, 15. Указанные жилые дома на момент предъявления иска находились под управлением ООО «Полис» и ООО «Амурская управляющая компания». Истец обратился с требованием к региональному оператору осуществить вывоз растительных отходов от уборки придомовой территории многоквартирных домов.

Законность принятых судебных актов проверена Арбитражным судом Дальневосточного округа в порядке статей 284, 286 АПК РФ.

Как установлено судами и следует из материалов дела, ООО «Амурская управляющая компания» осуществляла деятельность по управлению МКД № 15 по пер. Сосновый в с. Белогорье Амурской области с 01.08.2022.

Согласно протоколу общего собрания собственников МКД № 15 от 09.05.2022 собственниками дома принято решение о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором.

Собственники указанного МКД пользуются контейнерной площадкой, расположенной по адресу: <...>.

04.04.2023 региональный оператор направил управляющей компании требование (исх. № 2620) о приведении контейнерной площадки и прилегающей к ней территории в надлежащее санитарное состояние, в том числе убрать отходы от содержания древесно-кустарниковой растительности, зеленых насаждений.

Полагая, что вывоз данных отходов входит в обязанности регионального оператора, управляющая компания, в связи с невозможностью урегулировать спор в досудебном порядке, обратилась в арбитражный суд с настоящим иском.

Разрешая спор, суды руководствовались положениями статей 16, 36 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), статей 1, 5 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ), постановления Правительства Российской Федерации от 04.04.2016 № 269 «Об определении нормативов накопления твердых коммунальных отходов», Приказом Минстроя России от 28.07.2016 № 524/пр «Об утверждении Методических рекомендаций по вопросам, связанным с определением нормативов накопления твердых коммунальных отходов», Федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденным приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 22.05.2017 № 242 (далее - ФККО). Удовлетворяя требования истца, суды исходили из того, что растительные отходы при уходе за древесно-кустарниковыми посадками, образовавшиеся в результате уборки придомовой территории индивидуальных жилых домов и многоквартирных домов, относятся к ТКО, обязанность вывоза которых обеспечивает региональный оператор в соответствии с утвержденным единым тарифом.

Поддерживая выводы судов, суд округа исходит из следующего.

Вопросы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья регулируются положениями Законом № 89-ФЗ.

Согласно статье 1 Закона № 89-ФЗ ТКО - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К ТКО также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

ТКО являются одним из видов отходов, который представляет собой совокупность отходов, имеющих общие признаки в соответствии с системой классификации отходов, и к ним могут быть отнесены отходы, образованные как физическими лицами в пределах жилых помещений, так и юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в процессе их деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 24.6 Закона № 89-ФЗ сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение ТКО на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

Пунктом 1 статьи 18 Закона № 89-ФЗ предусмотрено, что в целях обеспечения охраны окружающей среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, в результате хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.

Правила, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 04.04.2016 № 269 (в редакции, действующей в спорный период, устанавливали порядок определения нормативов накопления ТКО, включающий в себя процедуры сбора, анализа и расчета данных о массе и объеме накапливаемых отходов с учетом их сезонных изменений (пункт 1). В состав отходов, подлежащих учету, относят отходы, образующиеся при уборке придомовой территории (пункт 3).

Согласно пункту 4 части 1 статьи 36 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, а именно земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

В пункте 3.1.17 СП 476.1325800.2020 «Свод правил. Территории городских и сельских поселений. Правила планировки, застройки и благоустройства жилых микрорайонов», утвержденного и введенного в действие Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации 24.01.2020, № 33/пр, определено, что придомовая территория (приватная) - территория, часть участка многоквартирного жилого дома, группы домов, примыкающая к жилым зданиям, находящаяся в преимущественном пользовании жителей домов и предназначенная для обеспечения бытовых нужд и досуга жителей дома (домов). Приватная территория отделена от внутриквартальных территорий общего пользования периметром застройки, а также ландшафтными и планировочными решениями.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 10.10.2022 № 1093-ст с 01.05.2023 утвержден и введен в действие ГОСТ Р 70386-2022 «Национальный стандарт Российской Федерации. Комплексное благоустройство и эксплуатация городских территорий. Определения, основные требования и процессы», в пункте 3.21 которого дано определение придомовой территории как территории, на которой расположен жилой дом, с элементами озеленения и благоустройства, иными предназначенными для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенными на указанной территории объектами.

Учитывая приведенные нормативные положения в состав отходов, подлежащих учету, включены также такие отходы, которые образуются при уборке придомовой территории жилого дома и многоквартирного дома, вследствие чего придомовая территория многоквартирного дома подлежит рассмотрению как целостный объект при формировании бытовых отходов, а региональные операторы в рамках установленного единого тарифа на услугу регионального оператора обеспечивают обращение с ТКО, которые соответствуют терминологии Закона № 89-ФЗ и учтены в нормативах накопления ТКО, образующихся при уборке придомовой территории.

В соответствии с Приказом Минстроя России от 28.07.2016 № 524/пр «Об утверждении Методических рекомендаций по вопросам, связанным с определением нормативов накопления твердых коммунальных отходов» многоквартирные дома, на которых образуются ТКО, в отношении которых устанавливаются.

Виды отходов, относящиеся к ТКО, определены в ФККО, в соответствии с которым группа отходов «Отходы коммунальные, подобные коммунальным на производстве и при предоставлении услуг населению» (7 30 000 00 00 0) в том числе включает в себя вид отходов «Растительные отходы при уходе за газонами, цветниками, древесно-кустарниковыми посадками, относящиеся к твердым коммунальным отходам» (7 31 300 00 00 0), в который входят такие отходы, как «растительные отходы при уходе за газонами, цветниками» (7 31 300 01 20 5) и «растительные отходы при уходе за древесно-кустарниковыми посадками (7 31 300 02 20 5).

Суды обеих инстанций исходя из того, что растительные отходы и порубочные материалы, образовавшиеся при уборке за газонами, цветниками, древесно-кустарниковыми посадками, являются группой отходов, относящейся к ТКО, и учитываются в нормативах накопления, а их сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение должны обеспечиваться региональным по обращению с ТКО без взимания дополнительной платы, обоснованно удовлетворили требование истца об обязании ответчика произвести вывоз данных отходов с контейнерной площадки.

Указанная правовая позиция изложена в определении Верховного Суда Российской Федерации от 10.10.2023 № 16-КГ23-32-К4.

Доводы кассатора заслуживают внимания, поскольку не учитываются в нормативах накопления твердых коммунальных отходов растительные отходы, образованные при уходе за древесно-кустарниковыми посадками (порубочные остатки (кряжи, ветви), образовавшиеся в результате проведения работ по валке, корчевке и обрезке деревьев и кустарников). Обращение с такими отходами обеспечивается лицами (организациями), обладающими соответствующей разрешительной документацией по нерегулируемой цене.

Вместе с тем, в материалах настоящего дела не представлено доказательств однозначно свидетельствующих о том, что ответчик был обязан вывести именно древесно-кустарниковыми посадками (кряжи, ветви), образовавшиеся в результате проведения работ по валке, корчевке и обрезке деревьев и кустарников (совместным актом стороны не зафиксировали отходы, в отношении которых предъявлено требование при подаче иска от 19.04.2023; фото, составленные к актам обследования объекта от 04.05.2023 и от 09.06.2023, и содержание актов не дают возможности определить состав данных отходов, равно как и соотнести их с требованиями, заявленными в иске; акт обследования объекта от 25.10.2023, подготовленным ООО «Полигон» во исполнение решения суда по настоящему делу (представлен на обозрение суда округа), является новым доказательством, не способным повлиять на обоснованность вынесенных судебных актов).

В данных условиях приведенные в кассационной жалобе доводы заявителя не опровергают выводы, изложенные в обжалуемых судебных актах, были предметом исследования судов первой и апелляционной инстанций, не свидетельствуют о нарушении ими норм права, и фактически направлены на переоценку выводов судов, в связи с этим судом кассационной инстанции отклоняются, в том числе по основаниям, изложенным в мотивировочной части данного постановления.

Пределы рассмотрения дела в суде кассационной инстанции ограничены проверкой правильности применения судами норм материального и процессуального права, а также соответствия выводов о применении нормы права установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам (части 1, 3 статьи 286 АПК РФ).

Из полномочий суда кассационной инстанции исключены действия по установлению обстоятельств, которые не установлены в решении или постановлении либо отвергнуты судами, по предрешению вопросов достоверности или недостоверности доказательств, преимущества одних доказательств перед другими, а также по переоценке доказательств, которым уже дана оценка судами первой и апелляционной инстанций (статьи 286, 287АПК РФ, пункт 32 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2020 № 13 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде кассационной инстанции»).

Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с частью 1 статьи 288 АПК РФ безусловными основаниями для отмены судебных актов, судом кассационной инстанции не установлено.

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.

Расходы по уплате государственной пошлины за кассационное рассмотрение дела на основании статьи 110 АПК РФ относятся на заявителя жалобы.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа



ПОСТАНОВИЛ:

решение от 17.08.2023, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 27.10.2023 по делу № А04-3397/2023 Арбитражного суда Амурской области оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Председательствующий судья Е.Н. Захаренко


Судьи В.Г. Дроздова

С.Ю. Лесненко