Решение от 24 декабря 2020 г. по делу № А07-11396/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-11396/2020
г. Уфа
24 декабря 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 21 декабря 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 24 декабря 2020 года.

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Зиганшиной Ю.С., при ведении протокола помощником судьи Абзалетдиновым Р.Ш., рассмотрев в судебном заседании заявление

ОАО «Подземнефтегаз» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Салават Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН1020201997221)

о признании недействительными (незаконными) Решения Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Салавате Республики Башкортостан от 03 апреля 2020 г. № 002S19200006857, № 002S19200006858, № 002S19200006859, № 002S19200006860, № 002S19200006861, № 002S19200006862, № 002S19200006863, № 002S19200006864, № 002S19200006865, № 002S19200006866, № 002S19200006867, № 002S19200006868 о привлечении ОАО «Подземнефтегаз» (страхователя) к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования»,

при участии в судебном заседании: согласно протоколу судебного заседания.

ОАО «Подземнефтегаз» (далее – Заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Салават Республики Башкортостан (далее – Заинтересованное лицо, Пенсионный фонд) о признании недействительным решения № 002S19200015635 от 13.08.2020 г. о признании недействительными (незаконными) Решения Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Салавате Республики Башкортостан от 03 апреля 2020 г. № 002S19200006857, № 002S19200006858, № 002S19200006859, № 002S19200006860, № 002S19200006861, № 002S19200006862, № 002S19200006863, № 002S19200006864, № 002S19200006865, № 002S19200006866, № 002S19200006867, № 002S19200006868 о привлечении ОАО «Подземнефтегаз» (страхователя) к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации без участия представителей сторон, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания.

От лиц, участвующих в деле, мотивированных возражений относительно рассмотрения дела без участия не поступало.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Государственным учреждением - Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Салават Республики Башкортостан вынесены решения от 03 апреля 2020 г. № 002S19200006857, № 002S19200006858, № 002S19200006859, № 002S19200006860, № 002S19200006861, № 002S19200006862, № 002S19200006863, № 002S19200006864, № 002S19200006865, № 002S19200006866, № 002S19200006867, № 002S19200006868 о привлечении ОАО «Подземнефтегаз» (страхователя) к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

ОАО «Подземнефтегаз» не согласившись с принятыми решениями, обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением о признании недействительными (незаконными) Решения Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Салавате Республики Башкортостан от 03 апреля 2020 г. № 002S19200006857, № 002S19200006858, № 002S19200006859, № 002S19200006860, № 002S19200006861, № 002S19200006862, № 002S19200006863, № 002S19200006864, № 002S19200006865, № 002S19200006866, № 002S19200006867, № 002S19200006868 о привлечении ОАО «Подземнефтегаз» (страхователя) к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

Исследовав и оценив в порядке ст. 71 АПК РФ все представленные доказательства по своему внутреннему убеждению относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу статьи 201 АПК РФ основанием для признания ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственного органа или органа местного самоуправления недействительными является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение прав и законных интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Из изложенного следует, что для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их действующему законодательству и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической.

В соответствии со статьей 15 Федерального закона от 01.04.1996г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ) страхователи обязаны в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Федеральным законом.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В соответствии с частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Как следует из материалов дела и сторонами не оспаривается, Общество 27.02.2020 по телекоммуникационным каналам связи направило отчет по форме СЗВ-М «исходная» на 6 застрахованных лиц за отчетные периоды январь – декабрь 2019 года, январь 2020 года.

Сведения по форме СЗВ-М «дополняющая» на 1 застрахованное лицо за отчетный период апрель 2020 года представлено 05.06.2020.

Пенсионный фонд, установив, что сведения СЗВ-М (дополняющая) за январь – декабрь 2019 года, январь 2020 года представлены в отношении 6 застрахованных лиц позже установленного срока, вынес оспариваемые решения о привлечении Общества к ответственности в виде штрафа в размере 500 руб. по каждому решению.

Согласно статьи 15 Закона № 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации, индивидуальные сведения представляются страхователями в письменной или электронной форме в соответствии с Инструкцией о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минздравсоцразвития Российской Федерации от 14.12.2009 N 987н (далее - Инструкция N 987н), и Инструкцией по заполнению форм документов индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 31.07.2006 N 192п (действовавшей до 01.01.2017).

Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации № 83п от 01.02.2016г. утверждена форма «Сведения о застрахованных лицах» (СЗВ-М). В разделе 2 сведений указывается отчетный период, которым в силу пункта 2.2. статьи 11 Закона № 27-ФЗ признается месяц, а в их разделе 3 указывается тип формы.

Всего предусмотрено три типа: 1) исходная форма – впервые подается страхователем о застрахованных лицах за данный отчетный период; 2) дополняющая – подается с целью дополнения ранее принятых ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период; 3) отменяющая – подается с целью отмены ранее неверно поданных сведений о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

Приказом Минтруда России от 21.12.2016г. № 766н утверждена Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах (далее – Инструкция).

В силу пункта 39 Инструкции страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Ранее (до 01.01.2017г.) подобная норма содержалась в Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минздравсоцразвития России от 14.12.2009г. № 987н.

Согласно пункту 37 Инструкции при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи.

Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения.

Согласно разъяснениям Пенсионного фонда Российской Федерации, отраженным в письме от 14.12.2004г. № КА-09-25/13379 «О применении финансовых санкций в соответствии со статьей 17 Закона № 27-ФЗ» если страхователь самостоятельно выявил ошибку и представил достоверные сведения по персонифицированному учету, а также, если страхователь в двухнедельный срок исправил обнаруженные территориальным органом Пенсионного фонда России ошибки, Пенсионный фонд Российской Федерации считает возможным не применять финансовые санкции, предусмотренные частью 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ.

Аналогичная правовая позиция изложена в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 03.02.2015г. № 310-КГ14-7805, от 24.11.2014г. № 310-КГ14-4558, от 07.10.2014г. № 302-КГ14-1962, от 30.09.2014г. № 310-КГ14-1896.

На основании изложенного, руководствуясь вышеуказанными нормами Закона № 27-ФЗ, установив, что исходная форма СЗВ-М за январь – декабрь 2019 года, январь 2020 года направлена страхователем с соблюдением срока, установленного пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, а дополняющая по форме СЗВ-М отправлена в пенсионный фонд по инициативе Общества в связи с самостоятельным выявлением ошибок в ранее представленных сведениях, суд, учитывая обстоятельство выявления Пенсионным фондом факта предоставления страхователем неполных (недостоверных) сведений по форме СЗВ-М за январь – декабрь 2019 года, январь 2020 года после исправления соответствующих сведений, пришел к выводу об отсутствии законных оснований для привлечения ОАО «Подземнефтегаз» к ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 17 Закона № 27-ФЗ, поскольку вина последнего отсутствует в связи с реализацией им права на исправление недостоверных (неполных) сведений.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что оспариваемые решения от 03 апреля 2020 г. № 002S19200006857, № 002S19200006858, № 002S19200006859, № 002S19200006860, № 002S19200006861, № 002S19200006862, № 002S19200006863, № 002S19200006864, № 002S19200006865, № 002S19200006866, № 002S19200006867, № 002S19200006868 не соответствуют требованиям действующего законодательства и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (ч.2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

При таких обстоятельствах решения Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Салават Республики Башкортостан от 03 апреля 2020 г. № 002S19200006857, № 002S19200006858, № 002S19200006859, № 002S19200006860, № 002S19200006861, № 002S19200006862, № 002S19200006863, № 002S19200006864, № 002S19200006865, № 002S19200006866, № 002S19200006867, № 002S19200006868 подлежат признанию недействительными, требования заявителя подлежат удовлетворению.

Согласно части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительными решения Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Салават Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН1020201997221) от 03 апреля 2020 г. № 002S19200006857, № 002S19200006858, № 002S19200006859, № 002S19200006860, № 002S19200006861, № 002S19200006862, № 002S19200006863, № 002S19200006864, № 002S19200006865, № 002S19200006866, № 002S19200006867, № 002S19200006868.

Взыскать с Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Салават Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН1020201997221) в пользу ОАО «Подземнефтегаз» (ИНН <***>, ОГРН <***>) 6000 руб. судебных расходов по уплате госпошлины.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Судья Ю.С. Зиганшина