Решение от 16 апреля 2017 г. по делу № А29-13200/2016

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ул. Орджоникидзе, д. 49а, г. Сыктывкар, 167982

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А29-13200/2016
17 апреля 2017 года
г. Сыктывкар


Резолютивная часть решения объявлена 10 апреля 2017 года, полный текст решения изготовлен 17 апреля 2017 года.

Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Князевой А.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Вена» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

к Министерству экономики Республики Коми (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

о признании незаконным отказа

при участии:

от заявителя: ФИО2 (по доверенности от 18.01.2017)____________________________________________

от ответчика: ФИО3 (по доверенности от 19.01.2017 №01-17/13)_____________________________________________________

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Вена» (далее - заявитель, общество, ООО «Вена») обратилось в Арбитражный суд Республики Коми с заявлением о признании незаконным принятого решения, изложенного в письме №09-05/7141 от 02.09.2016, об отказе внести изменения в Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2015 и 2016 годы, утвержденного Приказами Минэкономразвития Республики Коми от 31.12.2014 №466, от 23.12.2015 №369, и об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Заявителя путем принятия распоряжения об исключении пункта 957 приказа №466 от 31.12.2014 и пункта 979 приказа №369 от 23.12.2015, содержащих сведения об объекте недвижимости с кадастровым номером 11:20:0602002:2824, расположенным по адресу: <...>.

Ответчиком представлен письменный отзыв, в котором Министерство заявленные требования не признало.

Исследовав материалы дела, заслушав стороны, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, в пункт 957 приказа №466 от 31.12.2014 и в пункт 979 приказа №369 от 23.12.2015 Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость включен объект недвижимости с кадастровым номером 11:20:0602002:2824, расположенный по адресу: <...>, который принадлежит ООО «Вена» на праве собственности.

Как следует из материалов дела, 16.06.2016 ООО «Вена» обратилось в Министерство Экономики Республики Коми с заявлением N 1/6-32 об исключении принадлежащего ему на праве собственности нежилого помещения с кадастровым номером 11:20:0602002:2824, расположенного по адресу: <...> из Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2015 и 2016 год, утвержденного приказом №466 от 31.12.2014 и №369 от 23.12.2015 (далее - Перечень), поскольку данное помещение не является отдельно стоящим нежилым зданием, является пристройкой к жилому дому.

Министерство письмом от 02.09.2016 N 09-05/7140 сообщило заявителю свой отказ внести изменения в Перечень, мотивировав отказ тем, что обращение спорное помещение является административным зданием, расположено на земельном участке, который предназначен для эксплуатации административного здания.

Полагая, что оспариваемый отказ является незаконным, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ заинтересованные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из смысла указанной нормы и учитывая разъяснения, данные в Постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8, основанием для принятия решения суда о признании незаконным решения или действия государственного органа является одновременное несоответствие этого решения или действия закону или иному правовому акту, а также нарушение оспариваемым актом прав и законных интересов заявителя, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Подпунктом 33 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения отнесено в том числе решение вопросов установления, изменения и отмены региональных налогов и сборов.

Согласно статьям 14 и 372 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) налог на имущество организаций является региональным налогом, устанавливается и вводится в действие в соответствии с НК РФ и законами субъектов Российской Федерации и с момента введения в действие обязателен к уплате на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 372, пунктом 2 статьи 375 НК РФ налоговая база в отношении отдельных объектов недвижимого имущества определяется как их кадастровая стоимость по состоянию на 1 января года налогового периода в соответствии со статьей 378 НК РФ.

Налог на имущество организаций является региональным налогом, устанавливается и вводится в действие в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 1 Закона Республики Коми от 26.09.2014 N 97-РЗ "О внесении изменений в Закон Республики Коми "О налоге на имущество организаций на территории Республики Коми" на территории республики с 1 января 2015 года введен налог на имущество организаций исходя из кадастровой стоимости недвижимого имущества.

В силу пункта 1 части 1 статьи 4(1) Закона Республики Коми от 24.11.2003 N 67-РЗ "О налоге на имущество организаций на территории Республики Коми", налоговая база как кадастровая стоимость объектов недвижимого имущества определяется в отношении административно-деловых центров и торговых центров (комплексов) общей площадью свыше 1000 кв. метров и помещений в них.

Согласно пункту 7 статьи 378.2 Налогового кодекса РФ уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 настоящей статьи, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость; направляет перечень в электронной форме в налоговый орган по субъекту Российской Федерации; размещает перечень на своем официальном сайте или на официальном сайте субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Распоряжением Правительства Республики Коми от 26.11.2014 N 398-р "Об уполномоченном органе исполнительной власти Республики Коми по определению перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость", Министерство экономического развития Республики Коми определено в качестве уполномоченного органа исполнительной власти Республики Коми по определению на очередной налоговый период перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость.

К полномочиям Министерства экономического развития Республики Коми в силу пункта 3 части 7 статьи 378.2 Налогового кодекса РФ, распоряжения Правительства Республики Коми от 26.11.2014 N 398-р "Об уполномоченном органе исполнительной власти Республики Коми по определению перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость" также отнесены функции по направлению перечня в электронной форме в налоговый орган по субъекту Российской Федерации и размещение указанного перечня на своем официальном сайте или на официальном сайте субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Приказом Министерства экономического развития Республики Коми от 31.12.2014 N 466 определен на 2015 год перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, которые опубликованы 31.12.2014 на официальном сайте министерства www.econom.rkomi.ru, 18.03.2016 в сетевом издании "Перечень правовых актов, принятых органами государственной власти Республики Коми, иной официальной информации" http://www.law.rkomi.ru, "Бюллетень органов государственной власти Республики Коми", 24.03.2016, N 10.

Приказом Министерства экономического развития Республики Коми от №369 от 23.12.2015 определен на 2016 год перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость.

Понятие административно-делового центра и торгового центра (комплекса) и основания отнесения к ним отдельно стоящего нежилого здания (строения, сооружения) содержатся в пунктах 3, 4 статьи 378.2 Налогового кодекса РФ.

Пунктом 3 статьи 378.2 Налогового кодекса РФ определено, что в целях данной статьи административно-деловым центром признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:

1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения;

2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях делового, административного или коммерческого назначения. При этом:

- здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях делового, административного или коммерческого назначения, если назначение помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии с кадастровыми паспортами соответствующих объектов недвижимости или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки);

- фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях делового, административного или коммерческого назначения признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки).

Согласно части 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации, земли населенных пунктов используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

При этом общий порядок проведения зонирования территорий определяется нормами главы 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

С учетом изложенного, в Перечень объектов недвижимого имущества должны быть включены объекты недвижимого имущества, указанные в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, отвечающие условиям, установленным пунктами 3 - 5 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.

Как установлено материалами дела, заявителю на праве собственности принадлежит нежилое помещение 1,2 этаж – часть административного здания, общей площадью 840,6 кв.м., расположенное по адресу: <...>, о чем в ЕГРП 18.08.2012 сделана запись регистрации №11-11-20/050/2012-348.

Согласно кадастровому паспорту нежилое административное здание (3 этажное), расположено по адресу: <...>, в котором расположены помещения с кадастровыми номерами: 11:20:0602002:2824 и 11:20:0602002:3059.

Согласно кадастровому паспорту помещение с кадастровым номером 11:20:0602002:2824 площадью 840,6 кв. м. принадлежит на праве собственности заявителю.

Согласно кадастровому паспорту земельного участка, правообладателем является, в том числе ООО «Вена». Согласно кадастровому паспорту земельного участка разрешенное использование - для эксплуатации административного здания и отделения банка. Из выписки и ЕГРП на недвижимое имущество земельный участок с кадастровым № 11:20:0602002:2 предназначен для эксплуатации административного здания.

В материалах дела также имеется технический паспорт на часть административного здания.

Таким образом, принадлежащее заявителю помещение обладает признаками, установленным статьей 378.2 НК РФ.

Так, поскольку здание (строение), принадлежащее заявителю, расположено на земельном участке, одним из видов разрешенного использования которого является административное назначение, в целях статьи 378.2 НК РФ данные помещения, принадлежащие заявителю, признаются административно – деловым центром и помещениями в них.

По утверждению заявителя, спорное помещение не является самостоятельным зданием, поскольку согласно техническому паспорту данное строение является пристройкой к жилому дому. Кроме того, заявитель ссылается на заключение специалиста, из которого следует, что пристроенная часть здания и многоквартирный дом взаимосвязаны инженерными коммуникациями, спорное помещение имеет одну из стен вплотную граничащую с торцевой стеной жилого дома, между жилым зданием и спорным объектом имеется разделительная противопожарная стена.

Вместе с тем, поскольку названное помещение имеет самостоятельный фундамент, подвальное помещение с отдельным входом, принадлежащее ответчику, крышу и кровлю, ограждающие конструктивные элементы стен, вход, внутренние инженерные сети, используемые заявителем для собственных нужд: элементы систем холодного и горячего водоснабжения, отопления, канализации и электроснабжения. В целом функционирование пристроенной части жилого дома осуществляется отдельно от жилого дома, не является частью жилого дома.

Кроме того, пристройка, принадлежащая заявителю, не подпадает под понятие пристройки, определенной в соответствии с Приложением № 1 Инструкции о проведении учета жилищного фонда в Российской Федерации, утвержденной приказом Минземстроя РФ от 04.08.1998 №37.

При этом объекты (жилой дом и пристройка) как единый объект недвижимости в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним не зарегистрированы.

Судом отклоняется довод Министерства о необходимости прекращении производства по делу в связи с подведомственностью спора суду общей юрисдикции.

Суд полагает, что требование заявителя о признании незаконным отказа (действий) органа государственной власти правомерно заявлено в порядке главы 24 АПК РФ, и подлежит рассмотрению по существу в арбитражном суде.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Разъяснить, что решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй арбитражный апелляционный суд (г.Киров) с подачей жалобы через Арбитражный суд Республики Коми в месячный срок со дня изготовления в полном объеме.

Судья А.А. Князева