Постановление от 20 июня 2022 г. по делу № А12-32268/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru e-mail: info@faspo.arbitr.ru




ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-19906/2022

Дело № А12-32268/2021
г. Казань
20 июня 2022 года
Резолютивная часть постановления объявлена 14 июня 2022 года.

Полный текст постановления изготовлен 20 июня 2022 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Ольховикова А.Н.,

судей Сибгатуллина Э.Т., Мосунова С.В.,

в отсутствие лиц, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Комитета по обеспечению жизнедеятельности города Администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 28.12.2021 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.03.2022

по делу № А12-32268/2021

по заявлению общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Городское управление» (Волгоградская область, г. Волжский, ОГРН <***>, ИНН <***>) об оспаривании предписаний Комитета по обеспечению жизнедеятельности города Администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области (Волгоградская область, г. Волжский, ОГРН <***>, ИНН <***>), заинтересованное лицо: Инспекция государственного жилищного надзора Волгоградской области (г. Волгоград, ОГРН <***>, ИНН <***>),

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Городское управление» (далее – ООО УК «Городское управление», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлениями о признании недействительными предписаний Комитета по обеспечению жизнедеятельности города администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области (далее – Комитет, административный орган) от 14.10.2021 № 639-л/2021 (дело № А12-32268/2021), от 08.09.2021 № 536-л/2021 (дело № А12-27935/2021), от 06.08.2021 № 501-л/2021 (дело № А12-27760/2021), от 23.07.2021 № 416/л-2021 (дело № А12-27762/2021), от 16.06.2021 № 316-л/2021 (дело № А12-26850/2021).

Определением Арбитражного суда Волгоградской области от 25.11.2021, в порядке статьи 130 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), дела № А12-32268/2021, № А12-27935/2021, дело № А12-27760/2021, № А12-27762/2021 и А12-26850/2021 объединены в одно производство для совместного рассмотрения, объединённому делу присвоен номер № А12-32268/2021.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 28.12.2021 по делу № А12-32268/2021, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.03.2022, заявленные требования удовлетворены. Суд признал недействительными предписания Комитета от 14.10.2021 №639-л/2021, от 08.09.2021 №536-л/2021, от 06.08.2021 №501-л/2021, от 23.07.2021 №416/л-2021, от 16.06.2021 №316-л/2021.

В кассационной жалобе Комитет по обеспечению жизнедеятельности города Администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области просит отменить принятые по делу судебные акты, ссылаясь на нарушение судами норм материального и процессуального права, несоответствие выводов судов обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам.

Стороны явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания надлежащим образом извещены.

В соответствии с частью 3 статьи 284 АПК РФ жалоба рассматривается в отсутствие лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

Изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, кассационная инстанция не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Как установлено судами и следует из материалов дела, на основании приказа от 13.08.2021 № 536-л/2021 с целью рассмотрения обращения гражданина по вопросам правильности начисления платы за коммунальный ресурс (электрическая энергия), потребляемый при использовании и содержании общего имущества многоквартирного жилого дома (далее – МКД) по адресу: <...>, за июнь 2021 года отделом муниципального жилищного контроля Комитета по обеспечению жизнедеятельности города администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области в период с 13.08.2021 по 08.09.2021 проведена внеплановая документарная проверка ООО УК «Городское управление», по результатам которой составлен акт от 08.09.2021 № 536-л/2021.

В результате проверки административный орган пришел к выводу, что ООО УК «Городское управление» допущены нарушения в части правильности расчёта платы за коммунальный ресурс по электрической энергии, потребляемый при использовании и содержании общего имущества, предъявленный потребителям многоквартирного дома № 16 по ул. Кирова, в платёжном документе за июнь 2021 года.

В связи с этим Комитетом обществу выдано предписание от 08.09.2021 № 536-л/2021 об устранении выявленных нарушений лицензионных требований, согласно которому ООО УК «Городское управление» надлежит в срок до 01.11.2021 произвести перерасчёт платы за коммунальный ресурс по электрической энергии, потребляемый при содержании общего имущества многоквартирного дома собственникам многоквартирного дома № 16 по ул. Кирова за июнь 2021 года, исходя из норматива потребления коммунального ресурса, определяемого по показаниям коллективного (общедомового) прибора учёта, в соответствии с действующим законодательством.

Аналогичная проверка проведена по вопросам правильности начисления платы за коммунальные ресурсы (холодная и горячая вода), потребляемые при использовании и содержании общего имущества МКД по адресу: <...>, с сентября 2020 года (акт от 06.08.2021 № 501-л/2021), выдано предписание от 06.08.2021 № 501-л/2021 об устранении выявленных нарушений лицензионных требований, согласно которому ООО УК «Городское управление» надлежит в срок до 08.10.2021 произвести перерасчёт платы потребителям, проживающим в многоквартирном доме за коммунальные ресурсы холодного водоснабжения и горячего водоснабжения, потребляемые при использовании и содержании общего имущества МКД, начисленные исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учёта (далее – ОДПУ) соответствующего вида коммунального ресурса, в период с сентября 2020 года по февраль 2021 года, с указанием основания перерасчёта платы за коммунальные ресурсы по холодному и горячему водоснабжению в соответствии с пунктом «ж» пункта 69 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила № 354). В дальнейшем производить начисление платы за коммунальные ресурсы холодного водоснабжения, горячего водоснабжения, потребляемые при использовании и содержании общего имущества МКД, исходя из установленного норматива потребления соответствующего вида коммунального ресурса, до возникновения правовых оснований изменения порядка расчёта размера платы за коммунальные ресурсы холодного водоснабжения и горячего водоснабжения, потребляемые при использовании и содержании общего имущества МКД предусмотренных частью 9.2 статьи 156 ЖК РФ и пункта 29 Правил № 491.

Также аналогичные проверки проведены по вопросам правильности начисления платы за коммунальный ресурс, потребляемый при использовании и содержании общего имущества МКД по адресу: <...>, за июль 2021 года (акт от 14.10.2021 № 639-л/2021), МКД по адресу: <...>, за февраль - март 2021 года (акт от 16.06.2021 № 316-л/2021), МКД по адресу: <...>, за апрель 2021 года (акт от 23.07.2021 № 416-л/2021.) и выданы предписания, аналогичные вышеназванным, от 14.10.2021 № 639-л/2021, от 16.06.2021 № 316-л/2021, от 23.07.2021 № 416-л/2021 об устранении выявленных нарушений лицензионных требований.

ООО УК «Городское управление» оспорило предписания в судебном порядке.

При рассмотрении спора суды первой и апелляционной инстанций исходили из наличия в протоколах общего собрания собственников помещений спорных МКД волеизъявления (согласия) собственников на начисление платы за коммунальные ресурсы, потребляемые на общедомовые нужды, по фактическим показаниям ОДПУ, а не по нормативу (вопрос 8), что соответствует пункту 2 части 9.2 статьи 156 ЖК РФ.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ, а также разъяснений, данных в пункте 6 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» действия, решения органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны незаконными, если они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Отсутствие (недоказанность) хотя бы одного из названных условий служит основанием для оставления заявленного требования без удовлетворения.

В рассматриваемом случае судами обеих инстанций установлена указанная совокупность условий.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 154 ЖК РФ плата за содержание жилья включает в себя, в том числе, плату за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно части 9.1 статьи 156 ЖК РФ плата за содержание жилого помещения включает в себя плату за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, при условии, что конструктивные особенности многоквартирного дома предусматривают возможность потребления соответствующего вида коммунальных ресурсов при содержании общего имущества, определяемую в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Частью 9.2 статьи 156 ЖК РФ (в редакции Федерального закона от 29.07.2017 № 258-ФЗ, вступившей в силу с 10.08.2017) определено, что размер расходов граждан и организаций в составе платы за содержание жилого помещения в МКД на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в МКД, определяется при наличии ОДПУ исходя из норматива потребления соответствующего вида коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в МКД, который утверждается органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации, с проведением перерасчёта размера таких расходов исходя из показаний ОДПУ в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Исключения составляют, в том числе случаи принятия на общем собрании собственников помещений в МКД решения об определении размера расходов граждан и организаций в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме:

1) исходя из среднемесячного объёма потребления коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, с проведением перерасчёта размера таких расходов исходя из показаний ОДПУ в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;

2) исходя из объёма потребления коммунальных ресурсов, определяемого по показаниям ОДПУ, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Пунктом 29 Правил № 491 предусмотрено, что расходы за содержание жилого помещения определяются в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, включая в том числе оплату расходов на содержание внутридомовых инженерных систем электро-, тепло-, газо- и водоснабжения, водоотведения, расходов на оплату холодной воды, горячей воды, электрической энергии, потребляемых при выполнении минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в МКД услуг и работ в целях содержания общего имущества в МКД, отведения сточных вод в целях содержания общего имущества в МКД.

С 01.01.2017 в указанные расходы: также включаются расходы на оплату холодной воды, горячей воды, отведения сточных вод, электрической энергии, потребляемых при выполнении минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг.

При первоначальном включении указанных расходов на оплату коммунальных ресурсов для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме их размер не может превышать норматив потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды, установленный субъектом Российской Федерации по состоянию на 01.11.2016.

При последующих включениях размер указанных расходов на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, определяется исходя из нормативов потребления соответствующих видов коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом. В случае, если перечень работ по содержанию общего имущества превышает минимальный перечень, общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме вправе принять решение о включении в плату за содержание жилого помещения расходы на приобретение объёма коммунальных ресурсов, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, с учётом превышения нормативов потребления соответствующих видов коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Судами установлено, что ООО УК «Городское управление» является лицензиатом и осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирным домом на основании лицензии от 28.09.2015 № 034-000543.

Вышеупомянутые многоквартирные дома в г. Волжском Волгоградской области находятся в управлении управляющей организации ООО УК «Городское управление» на основании договоров управления МКД.

Собственники помещений данных многоквартирных домов на общих собраниях приняли решения об определении размера расходов собственников жилых и нежилых помещений в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, исходя из объёма фактического потребления ресурсов, определяемого ежемесячно по показаниям ОДПУ, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации, между всеми жилыми и нежилыми помещениями пропорционально размеру общей площади жилого и нежилого помещения, в том числе в размере превышения объёма коммунального ресурса, потребляемого при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, определённого исходя из показаний ОДПУ, над объёмом, рассчитанным исходя из норматива потребления соответствующего вида коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, между всеми жилыми и нежилыми помещениями пропорционально площади каждого жилого и нежилого помещения.

С учетом принятия собственниками помещений вышеуказанных МКД решений о распределении объёма коммунальной услуги в размере превышения объёма коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, определённого исходя из показаний ОДПУ, над объёмом, рассчитанным исходя из нормативов потребления коммунального ресурса, суды признали, что управляющая организация в данном случае правомерно при исчислении платы за коммунальные услуги, предоставленные на общедомовые нужды, учитывала показания ОДПУ.

Применение приборов учёта признаётся в качестве приоритетного способа определения фактически принятого количества коммунальных ресурсов, поскольку расчётные способы определения объёма ресурсов не позволяют достичь степени точности, доступной для способов, определённых по приборам учёта.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 11.09.2012 № АПЛ12-522, в пункте 19 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.06.2017 № 22 «О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности» (далее - постановление Пленума ВС РФ № 22) по общему правилу размер платы за коммунальные услуги определяется, прежде всего, исходя из фактических объёмов потребления, определённых с использованием показаний индивидуальных и (или) общедомовых приборов учёта. Только при отсутствии приборов учёта допускается определение размера платы за коммунальные услуги исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (части 1, 2 статьи 157 ЖК РФ).

Как следует из материалов дела и не оспорено Комитетом, вышеуказанные МКД оборудованы ОДПУ коммунальных ресурсов (в том числе электрической энергии, горячего водоснабжения).

По условиям договоров управления спорными МКД размер платы за коммунальные услуги определяется исходя из показаний ОДПУ (пункты 4.1, 4.2, 4.4, 4.5, 4.8).

На общих собраниях собственники помещений в данных МКД приняли решения об определении размера расходов на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в МКД, исходя из объёма потребления коммунальных ресурсов, определяемого по показаниям ОДПУ, по тарифам, установленным органом государственной власти субъектов Российской Федерации, в том числе в объёме, превышающем объём потребления коммунальных ресурсов, рассчитанный исходя из норматива потребления.

Доводы Комитета об отсутствии утверждённого решением собрания собственников перечня работ и услуг по содержанию общего имущества, превышающих Минимальный перечень, обоснованно отклонены, поскольку право собственников помещений в МКД принимать решение о начислении платы за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества по показаниями ОДПУ, не ставится действующим жилищным законодательством (частью 9.2 статьи 156 ЖК РФ в редакции Федерального закона от 29.07.2017 № 258-ФЗ, действующей с 10.08.2017) в зависимость от превышения, либо непревышения перечня работ по содержанию имущества Минимальному перечню.

Часть 9.2 статьи 156 ЖК РФ не предусматривает формулировку, содержащую согласие собственников именно на «сверхнормативное потребление на общедомовые нужды», а лишь определяет принцип распределения ОДН даже при наличии ОДПУ: с учётом норматива на ОДН, но с перерасчётом по коллективным приборам учёта в порядке, определенном Правительством Российской Федерации, а также в случае выражения волеизъявления собственниками о расчётах на ОДН по среднемесячному потреблению или фактическим показаниям прибора учёта в каждом месяце без использования в расчётах норматива на ОДН.

В рассматриваемом случае собственники помещений спорных МКД на общих собраниях избрали способ оплаты коммунальных ресурсов, потреблённых на ОДН, именно по фактическим показателям ОДПУ в полном соответствии с пунктом 2 части 9.2 статьи 156 ЖК РФ, действующим с 10.08.2017.

Таким образом, у административного органа не имелось оснований полагать, что обществом неправомерно, без решения общего собрания собственников применён размер платы за коммунальные ресурсы, используемые в целях содержания общего имущества МКД, исходя из показаний ОДПУ.

Ссылки Комитета на судебную практику по иным делам обоснованно отклонены судами, поскольку предметом рассмотрения указанных дел являлись иные обстоятельства, не тождественные обстоятельствам настоящего дела.

При указанных обстоятельствах суды правомерно удовлетворили заявленные требования.

Судебная коллегия полагает, что обжалуемые судебные акты приняты при правильном применении норм права, содержащиеся в них выводы не противоречат установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.

Приведенные в кассационной жалобе доводы повторяют утверждения, которые являлись предметом рассмотрения в суде апелляционной инстанции, получили соответствующую правовую оценку и обоснованно были отклонены.

Нарушений процессуального закона, влекущих безусловную отмену обжалуемых судебных актов, не установлено.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от 28.12.2021 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.03.2022 по делу № А12-32268/2021 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, установленном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Председательствующий судья А.Н. Ольховиков



Судьи Э.Т. Сибгатуллин



С.В. Мосунов