Решение от 28 декабря 2025 г. АС Астраханской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, <...>

Тел/факс <***>, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А06-11052/2023
г. Астрахань
29 декабря 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 16 декабря 2025 года

Решение изготовлено в полном объеме 29 декабря 2025 года Арбитражный суд Астраханской области в составе судьи Блажнова Д.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Денисовой М.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 к Управлению дорожного хозяйства и транспорта администрации муниципального образования "Городской округ город Астрахань" о признании незаконным отказа Управления дорожного хозяйства и транспорта администрации муниципального образования «Городской округ Город Астрахань» в выдаче разрешения на производство работ, связанных со вскрытием асфальтобетонного покрытия и проведением земляных работ, выраженного в письме от 26.09.2023 № 30-06-01-3336, и об обязании Управления дорожного хозяйства и транспорта администрации муниципального образования «Городской округ Город Астрахань» в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда выдать ФИО1 разрешение на производство работ, связанных со вскрытием асфальтобетонного покрытия и проведением земляных работ на территории муниципального образования «<...> ЗБ,

при участии в деле, в качестве заинтересованных лиц:

- Управления по строительству, архитектуре и градостроительству администрации муниципального образования "город Астрахань",

- Администрации муниципального образования «городской округ город Астрахань»,

- Общества с ограниченной ответственностью специализированный застройщик «Нижневолжская строительная компания»,

при участии:

от заявителя – ФИО2, представитель по доверенности от 22.11.2023, диплом, от ООО СЗ "Нижневолжская Строительная Компания" – ФИО3, представитель по

доверенности от 10.07.2025, от стальных лиц не явились, извещены,

Индивидуальный предприниматель ФИО1 обратился в арбитражный суд с заявлением к Управлению дорожного хозяйства и транспорта администрации муниципального образования "Городской округ город Астрахань" о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на производство работ, связанных со вскрытием асфальтобетонного покрытия и проведением земляных работ, выраженного в письме от 26.09.2023 № 30-06-01-3336, и об обязании Управления дорожного хозяйства и транспорта администрации муниципального образования «Городской округ Город Астрахань» в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда выдать ФИО1 разрешение на производство работ, связанных со вскрытием асфальтобетонного покрытия и проведением земляных работ на территории муниципального образования «<...> ЗБ,

при участии в деле, в качестве заинтересованных лиц:

- Управления по строительству, архитектуре и градостроительству администрации муниципального образования "город Астрахань",

- Администрации муниципального образования «городской округ город Астрахань»,

- Общества с ограниченной ответственностью специализированный застройщик «Нижневолжская строительная компания»,

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении. Представитель заявителя пояснил, что как следует из оспариваемого письма Управления дорожного хозяйства и транспорта администрации муниципального образования "Городской округ город Астрахань" от 26.09.2023 № 30-06-01-3336, основанием для отказа в выдаче разрешения явилось выдача иному лицу разрешения на размещение элементов благоустройства (покрытие, озеленение) на землях площадью 4450 кв.м в районе ул. ФИО5, д. 36. Однако пункт 3.6 Положения о порядке вскрытия асфальтобетонного покрытия и проведения земляных работ на территории муниципального образования «Город Астрахань» утверждён постановлением администрации муниципального образования «Город Астрахань» от 02.05.2017 № 2634 не содержит такого основания для отказа в выдаче разрешение как наличие выданного разрешения на размещение элементов благоустройства иному лицу.

Представитель ООО СЗ "Нижневолжская Строительная Компания" в судебном заседании просил суд отказать заявителю в удовлетворении заявленного требования по основаниям, изложенным в отзыве на заявление. Пояснил, что заявителем по делу не были представлены предусмотренные Положением о порядке вскрытия асфальтобетонного покрытия и проведения земляных работ на территории муниципального образования «Город Астрахань», утверждённым постановлением администрации муниципального образования «Город Астрахань» от 02.05.2017 № 2634, документы, необходимые для выдачи разрешения на производство работ, связанных со вскрытием асфальтобетонного покрытия и проведением земляных работ

Представители иных заинтересованных лиц в судебное заседание не явились, согласно ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о времени и месте судебного заседания заинтересованные лица извещены надлежащим образом. На основании статьи 156 АПК РФ, в отсутствие возражений, дело рассмотрено без участия представителей иных заинтересованных лиц.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Как подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости, индивидуальный предприниматель ФИО1 является собственником земельного участка (кадастровый номер 30:12:020287:283) и производственного корпуса

(кадастровый номер 30:12:020287:1509), расположенных по ул. ФИО5, 3б в Ленинском районе г. Астрахани (л.д. 6 – 9, 10 – 12).

В заявлении по делу указано, что с целью производства работ, связанных с устройством тротуара по адресу: ул. ФИО5, 3б, 20.09.2023 ФИО4 обратился в Управление дорожного хозяйства и транспорта администрации муниципального образования «Городской округ Город Астрахань» с заявлением № 05-06-01-148 о выдаче разрешения на производство работ, связанных со вскрытием асфальтобетонного покрытия и проведением земляных работ в соответствии с постановлением администрации муниципального образования «Город Астрахань» от 02.05.2017 № 2634 «Об утверждении Положения о порядке вскрытия асфальтобетонного покрытия и проведения земляных работ на территории муниципального образования «Город Астрахань».

Однако письмом от 26.09.2023 № 30-06-01-3336 указанное Управление отказало заявителю в выдаче разрешения на производство работ, связанных с устройством тротуара по указанному адресу в связи с тем, что на основании распоряжения Управления по строительству, архитектуре и градостроительству Администрации муниципального образования «Город Астрахань» от 15.10.2021 № 04-01-2226 «О размещении объектов без предоставления земельных участков и установления сервитутов в районе ул. ФИО5, д. Зб в Ленинском районе г. Астрахани» иному лицу – Обществу с ограниченной ответственностью СЗ "Нижневолжская Строительная Компания" разрешено размещение элементов благоустройства (покрытие, озеленение) на землях площадью 4450 кв.м в районе ул. ФИО5, д. 3б, сроком на 3 года (л.д. 13, 40 – 42).

Заявитель, не согласившись с указанным письмом Управления, обжаловал его в судебном порядке, заявив рассматриваемые по делу требования.

Суд считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 2 статьи 201 АПК РФ и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Постановлением Администрации муниципального образования «Город Астрахань» от 02.05.2017 № 2634 было утверждено Положение о порядке вскрытия асфальтобетонного покрытия и проведения земляных работ на территории муниципального образования «Город Астрахань».

Согласно пункту 1.1 Положения устанавливается единый порядок производства вскрытия асфальтобетонного покрытия и проведения земляных работ на территории муниципального образования "Город Астрахань", данное Положение разработано в соответствии с Федеральными законами "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", Уставом муниципального образования "Город Астрахань".

В соответствии с пунктами 1.2, 1.3 Положения под проведением земляных работ в настоящем Положении понимаются все виды работ, связанные со вскрытием и нарушением

грунта, в том числе рытье котлованов и траншей, подсыпка грунта, щебня и песка, вскрытие и укладка тротуарной плитки и другое. Под вскрытием асфальтобетонного покрытия понимается вскрытие твердых дорожных и тротуарных покрытий, произведенных на основе асфальтобетонных, цементобетонных и битумоминеральных смесей.

На основании пункта 1.4 Положения под Уполномоченным органом понимается отраслевой орган администрации муниципального образования "Город Астрахань" в лице управления дорожного хозяйства и транспорта администрации муниципального образования "Город Астрахань".

В силу пункта 1.5 Положения оно является обязательным для всех физических и юридических лиц, в том числе лиц, осуществляющих проектирование, строительство, реконструкцию, размещение, капитальный ремонт или эксплуатацию объектов движимого и недвижимого имущества, а также инженерных сетей и сооружений, дорожных покрытий на территории муниципального образования "Город Астрахань".

Между тем, 15.10.2021 ООО СЗ «Нижневолжская строительная компания» распоряжением № 04-01-2226 Управления по строительству, архитектур и градостроительству администрации муниципального образования «Город Астрахань» предоставлено право на размещение элементов благоустройства (покрытие, озеленение) на землях, площадью 4450 кв.м в районе ул. ФИО5, Зб в Ленинском районе г. Астрахани в кадастровых кварталах 30:12:020287, 30:12:020288 и 30:12:020289, включая земельный участок с кадастровым номером 30:12:020287:667 сроком на три года. В состав приложения № 1 к указанному распоряжению входит схема внешнего благоустройства (л.д. 43).

Таким образом, вопрос о выдаче испрашиваемого заявителем по делу разрешения на вскрытие асфальтобетонного покрытия напрямую затрагивает интересы ООО СЗ «Нижневолжская строительная компания», что не оспаривалось представителем заявителя по делу в судебном заседании 16.12.2025.

В свою очередь, согласно пункту 3.1. вышепоименованного Положения о порядке вскрытия асфальтобетонного покрытия и проведения земляных работ к заявке на выдачу разрешения прилагается, в том числе план трассы (при необходимости согласованный со всеми заинтересованными лицами, для ознакомления).

Также в соответствии с пунктом 3.8. Положения при необходимости вышеуказанное разрешение согласовывается с заинтересованными организациями (владельцами соседних инженерных коммуникаций, органами охраны памятников истории и культуры и т.п.).

Однако из материалов дела не следует о наличии у предпринимателя ФИО1 каких либо согласований с ООО СЗ «Нижневолжская строительная компания», необходимых для получения им испрашиваемого по делу разрешения. Также в материалы дела не было представлено доказательств, подтверждающих, что предприниматель к своей заявке на выдачу вышеуказанного разрешения приложил план трассы (в связи с необходимостью согласования с ООО СЗ «Нижневолжская строительная компания», для ознакомления).

Согласно пункту 3.6. названного Положения в выдаче соответствующего разрешения отказывается в том числе в случае отсутствия документов, предусмотренных пунктом 3.1 Положения.

Таким образом, в связи с неприложением заявителем по делу к своей заявке необходимых документов, предусмотренных пунктом 3.1 Положения о порядке вскрытия асфальтобетонного покрытия и проведения земляных работ, оспариваемый по делу отказ в

выдаче испрашиваемого заявителем разрешения не нарушает права заявителя, что исключает признание данного отказа незаконным.

При этом суд отмечает, что в настоящее время вышепоименованное распоряжение Управления по строительству, архитектуре и градостроительству Администрации муниципального образования «Город Астрахань» от 15.10.2021 № 04-01-2226 «О размещении объектов без предоставления земельных участков и установления сервитутов в районе ул. ФИО5, д. Зб в Ленинском районе г. Астрахани» иному лицу – Обществу с ограниченной ответственностью СЗ "Нижневолжская Строительная Компания", которым данному Обществу разрешено размещение элементов благоустройства (покрытие, озеленение) на землях площадью 4450 кв.м в районе ул. ФИО5, д. 3б, сроком на 3 года, не признано незаконным в установленном порядке.

На основании изложенного, требования заявителя по данному делу подлежат оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Отказать заявителю в удовлетворении заявленных требований.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru»

Судья Д.Н. Блажнов