Решение от 7 декабря 2022 г. по делу № А56-102402/2022

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-102402/2022
07 декабря 2022 года
г.Санкт-Петербург



Судья Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области ФИО1

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО2,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Акционерного общества «Научно-производственное объединение Завод «Волна»

к Государственному учреждению – Санкт-Петербургскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации

третье лицо: Филиал 29 Государственного учреждения - Санкт-Петербургского регионального отделения фонда социального страхования Российской Федерации

о признании несоответствующим нормативным актом и недействительным приказ № 235-Ф 04.08.2022 об отказе в финансовом обеспечении предупредительных мер в 2022, об обязании устранить нарушение прав, направить на финансовое обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников за счет сумм страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в размере 1 053 390 рублей

при участии

от заявителя – ФИО3 по доверенности от 24.12.2020

от заинтересованного лица – ФИО4 по доверенности от 14.03.2022

от третьего лица – не явился, извещён

установил:

Акционерное общество «Научно-производственное объединение Завод «Волна» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании несоответствующим нормативным актом и недействительным приказ Государственного учреждения – Санкт-Петербургского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации (далее – Отделение) № 235-Ф 04.08.2022 об отказе в финансовом обеспечении предупредительных мер в 2022, об обязании устранить нарушение прав, направить на финансовое обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников за счет сумм страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в размере 1 053 390 рублей.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Филиал 29 Государственного учреждения - Санкт-Петербургского регионального отделения фонда социального страхования Российской Федерации.

В соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

В судебном заседании заявитель поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, представитель Отделения против их удовлетворения возражал по мотивам, указанным в отзыве.

Третье лицо, извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не направило своего представителя в судебное заседание. В порядке части 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассмотрено в его отсутствие.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, судом установлены следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, 22.07.2022 Общество направило в Филиал 29 Отделения заявление о финансовом обеспечении предупредительных мер с приложением необходимых документов.

Обществом за исх. №23-01-06/01-15612 от 04.08.2022 получен Приказ Филиала 29 Отделения № 235-Ф 04.08.2022 об отказе в финансовом обеспечении в 2022 году по документам, представленным 22.07.2022 р/н 7818000176 в связи с тем, что, по мнению Отделения, представленные Обществом документы содержат недостоверную информацию, а именно:

- наименования профессии пунктов 14-16 не соответствуют Приказу Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 14.12.2010 №1104н «Об утверждении Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам машиностроительных и металлообрабатывающих производств, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением» (далее – Приказ №1104н).

- в пунктах 14-16 перечня СИЗ указаны к приобретению ботинки кожаные утепленные с защитным подноском, не предусмотрены Приказом №1104н.

- срок проведения специальной оценки условий труда определён до 31.12.2021.

Общество, полагая, что Приказ № 235-Ф 04.08.2022 является незаконным и необоснованным, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из приведенного следует, что ненормативный правовой акт или действие (бездействие) государственных органов могут быть признаны арбитражным судом незаконными при наличии в совокупности следующих условий: несоответствия такого действия (бездействия) или акта требованиям действующего законодательства и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с Приказом Министерства труда и соцзащиты РФ от 14.07.2021 №467н «Об утверждении правил финансового обеспечения предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами» (далее – Правила №467н) финансовое обеспечение предупредительных мер осуществляется страхователем за счет собственных средств с последующим возмещением произведенных им расходов за счет средств бюджета Фонда в пределах суммы, согласованной с территориальным органом Фонда на эти цели. Объем средств, направляемых на финансирование предупредительных мер составляет до 20% сумм страховых взносов, начисленных им за 2021 год, за вычетом расходов, произведенных в 2021 году на выплату пособий по временной нетрудоспособности в связи с несчастными случаями на производстве. Объем средств может быть увеличен до 30% сумм страховых взносов, при условии направления дополнительного объема средств на санаторно-курортное лечение работников не ранее чем за пять лет до достижения ими возраста, дающего право на назначение страховой пенсии по старости.

Для получения решения Фонда о финансовом обеспечении предупредительных мер страхователь обращается с заявлением о финансовом обеспечении предупредительных мер в территориальный орган Фонда по месту своей регистрации в срок до 1 августа текущего календарного года.

К заявлению прилагаются следующие документы (копии документов):

а)план финансового обеспечения предупредительных мер в текущем календарном году, составленный с учетом перечня мероприятий по улучшению условий иохраны труда работников, разработанного по результатам проведения специальнойоценки условий труда, и (или) коллективного договора (соглашения по охране трудамежду работодателем и представительным органом работников), с указанием суммыфинансирования;

б)копия перечня мероприятий по улучшению условий и охраны труда работни-ков, разработанного по результатам проведения специальной оценки условий труда, и(или) копия или выписка из коллективного договора (соглашения по охране трудамежду работодателем и представительным органом работников).

В соответствии с пунктом 6 Правил №467н для обоснования финансового обеспечения предупредительных мер страхователь дополнительно представляет документы (копии документов), обосновывающие необходимость финансового обеспечения предупредительных мер, в том числе:

а)в случае включения в план финансового обеспечения предупредительныхмер мероприятия по проведению обязательных периодических медицинских осмотров (далее - ПМО) работников:

- копию списка работников, подлежащих прохождению обязательных периодических медицинских осмотров (обследований) в текущем календарном году, утвержденного в установленном порядке, с указанием условий труда по результатам проведения специальной оценки условий труда;

- копию договора с медицинской организацией на проведение обязательных периодических медицинских осмотров (обследований) работников;

- расчет стоимости услуг по проведению обязательных периодических медицинских осмотров (обследований) работников (при отсутствии данного расчета в договоре с медицинской организацией на проведение обязательных периодических медицинских осмотров (обследований) работников).

б)в случае включения мероприятия по приобретению работникам, занятым наработах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, средств индивидуальной защиты:

- перечень приобретаемых СИЗ с указанием профессий (должностей) работников, норм выдачи СИЗ со ссылкой на соответствующий пункт типовых норм, а также количества, стоимости, даты изготовления и срока годности приобретаемых СИЗ;

- копии сертификатов (деклараций) соответствия СИЗ техническому регламенту Таможенного союза «О безопасности средств индивидуальной защиты» (TP ТС 019/2011), утвержденному Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 №878 (официальный сайт Комиссии Таможенного союза http://www.tsouz.ru/, 15.12.2011), с изменениями, внесенными решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 13.11.2012 №221 (официальный сайт Евразийской экономической комиссии http://www.tsouz.ru/, 20.11.2012);

- копию действующего на момент приобретения СИЗ заключения о подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации, выданного Министерством промышленности и торговли Российской Федерации в отношении специальной одежды, специальной обуви или других средств индивидуальной защиты - для СИЗ, изготовленных на территории Российской Федерации;

-копию действующей на момент приобретения СИЗ декларации о происхождении товара или сертификата о происхождении товара - для СИЗ, изготовленных на территории других государств - членов Евразийского экономического союза;

в) в случае включения мероприятия по проведению специальной оценки условий труда:

-копию локального нормативного акта о создании комиссии по проведению специальной оценки условий труда;

- копию гражданско-правового договора с организацией, проводящей специальную оценку условий труда, с указанием количества рабочих мест, в отношении которых проводится специальная оценка условий труда, и стоимости проведения специальной оценки условий труда на указанном количестве рабочих мест.

В соответствии с пунктом 11 Приказ ФСС РФ от 07.05.2019 № 237 «Об утверждении Административного регламента предоставления Фондом социального страхования Российской Федерации государственной услуги по принятию решения о финансовом обеспечении предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами» заявление о финансовом обеспечении предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами (далее - заявление), форма которого предусмотрена Приложением № 1 к настоящему Регламенту, представляется заявителем в территориальный орган Фонда в срок до 1 августа текущего календарного года. Однако рекомендуется сделать это в более ранний срок (подпункт 20 пункта 2 статьи 17 Закона № 125-ФЗ, пункт 4 Правил №467н, пункты 9, 11 Административного регламента, утвержденного Приказом ФСС РФ от 07.05.2019 № 237 (далее - Административный регламент), Письмо ФСС РФ от 29.04.2022 № 02-09-11/06-10-12152).

Расходы, фактически произведенные страхователем, но не подтвержденные документами о целевом использовании средств либо произведенные на основании неправильно оформленных или выданных с нарушением установленного порядка документов, не подлежат возмещению (пункт 19 Правил № 467н).

Как упоминалось ранее, 22.07.2022 Общество обратилось в Отделение с заявлением о финансовом обеспечении предупредительных мер по сокращению производственного травматизма на 2022 год мероприятий по проведению специальной оценки условий труда, приобретение средств индивидуальной защиты.

Из материалов дела усматривается, что при рассмотрении представленных с заявлением документов Отделением было выявлено, что срок действия Договора о проведении специальной оценки условий труда № СО-460-2021 от 18.11.2021 определен до 31.12.2021.

В связи с тем, что к заявлению Обществом представлен договор, срок действия которого истек в предыдущем финансовом году, а Дополнительное соглашение о продлении срока действия договора с заявлением представлено не было, Региональным отделением принято решение об отказе в финансовом обеспечении предупредительных мер в связи с предоставлением неполного комплекта документов.

Дополнительное соглашение № 1 к договору № СО-460-2021 от 18.11.2021 направлено страхователем в Отделение с заявлением от Общества о признании недействительным приказа об отказе в финансовом обеспечении только 31.08.2022, т.е. позже установленного срока.

Отделением в адрес страхователя было направлено письмо от 28.09.2022, в котором была разъяснена причина отказа.

Между тем Общество считает, что срок на подачу заявления не был пропущен, т.к. дополнительное соглашение №1 от 30.12.2021 было подано вместе первоначальным заявлением, и в приложении указанное дополнительное соглашение числится в графе «Копия договора».

Однако, как указывает Отделение, к первоначальному заявлению не была приложена копия дополнительного соглашения №1 от 30.12.2021, последнее было представлено Отделению только в сентябре 2022, обратного материалы дела не содержат.

Таким образом, вопреки статье 65 АПК РФ, Обществом в материалы дела не представлено надлежащих доказательств, свидетельствующих о представлении дополнительного соглашения №1 от 30.12.2021 вместе с первоначальным заявлением, поданным 22.07.2022.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что оспариваемый приказ Отделения соответствует нормам закона, направляя его в адрес Общества, Отделение действовало в пределах своих полномочий и в полном соответствии с действующим законодательством.

Учитывая вышеизложенное, в удовлетворении заявленных требований надлежит отказать.

Руководствуясь статями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.


СудьяГуляев С.Б.