Постановление от 1 февраля 2021 г. по делу № А42-11150/2019



ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А42-11150/2019
01 февраля 2021 года
г. Санкт-Петербург



Резолютивная часть постановления объявлена 26 января 2021 года

Постановление изготовлено в полном объеме 01 февраля 2021 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Смирновой Я.Г.

судей Жуковой Т.В., Поповой Н.М.

при ведении протокола судебного заседания: секретарем с/з Шалагиновой Д.С.,

при участии:

не явились, извещены;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-35542/2020) МУ Ковдорского района «Управление жилищно-коммунального хозяйства Ковдорского района» на решение Арбитражного суда Мурманской области от 13.10.2020 по делу № А42-11150/2019, принятое

по иску ООО «Тепловодоканал»

к МУ Ковдорского района «Управление жилищно-коммунального хозяйства Ковдорского района»

3-е лицо: Комитет по управлению муниципальным имуществом Ковдорского района

о взыскании,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Тепловодоканал» (далее – истец, ООО «Тепловодоканал») обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с исковым заявлением к муниципальному образованию Ковдорский район в лице Администрации Ковдорского района Мурманской области (далее – ответчик, Администрация) о взыскании 441 119,30 рублей.

Истец в ходе рассмотрения дела уточнил исковые требования и надлежащего ответчика по делу, просил взыскать с Муниципального учреждения Ковдорского района «Управление жилищно-коммунального хозяйства Ковдорского района» в пользу общества с ограниченной ответственностью «Тепловодоканал» задолженность по оплате коммунальных ресурсов, поставленных в жилые помещения находящихся в собственности муниципального образования Ковдорский район Мурманской области, в сумме 359 825,86 рублей, пени в сумме 55 235,69 рублей.

Решением Арбитражного суда Мурманской области от 13.10.2020 требования удовлетворены.

В апелляционной жалобе ответчик, ссылаясь на нарушение судом первой инстанции норм процессуального права, просит решение отменить, в иске отказать.

По мнению подателя жалобы, надлежащим лицом, обязанным отвечать по спору является Администрация – представитель собственника спорного помещения.

Лица, участвующие в деле, уведомленные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии с требованиями статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (в том числе посредством размещения текста определения о принятии апелляционной жалобы к производству и публичного извещения о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в Картотеке арбитражных дел на официальном сайте Федеральных арбитражных судов Российской Федерации в сети «Интернет» http://kad.arbitr.ru), в судебное заседание своих представителей не направили.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционная жалоба рассматривается в отсутствие лиц, участвующих в деле (их представителей).

Законность и обоснованность решения проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, за муниципальным образованием Ковдорский район Мурманской области зарегистрировано право собственности на 49 жилых помещений, расположенных в городе Ковдоре Мурманской области, перечень которых указан в ходатайстве об уточнении исковых требований от 27.07.2020 № 2852.

Обществом, являясь единственным поставщиком тепловой энергии в зоне нахождения данных жилых помещений – объектов теплоснабжения, поставило в период с апреля 2018 по апрель 2019, в указанные помещения тепловую энергию, на нужды отопления и горячего водоснабжения, количество которой определено расчетным путем, на общую сумму 359 825,86 рублей.

Поскольку задолженность погашена не была, в том числе в претензионном порядке (претензия от 22.05.2019 исх. № 1525 в адрес главы Ковдорского района Мурманской области), данное обстоятельство явилось основанием для обращения в Арбитражный суд Мурманской области с соответствующим иском.

Суд первой инстанции требования удовлетворил.

Суд апелляционной инстанции, исследовав представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, приходит к следующему.

Обязанность по оплате потребленного коммунального ресурса установлена статьями 309, 310, 539, 541, 544 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 3 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.1998 № 30 «Обзор практики разрешения споров, связанных с договором энергоснабжения», отсутствие письменного договора с организацией, чьи энергопотребляющие установки присоединены к сетям энергоснабжающей организации, не освобождает потребителя от обязанности возместить стоимость отпущенной ему энергии.

Фактическое пользование энергией, в силу публичности договора энергоснабжения (статья 426 ГК РФ), свидетельствует о заключении между сторонами спора договора электроснабжения в порядке пункта 3 статьи 438 ГК РФ, как безоговорочного акцепта предложенной истцом услуги, что соответствует правовой позиции, изложенной в пункте 2 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 05.05.1997 № 14 и в пункте 5 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.10.2000 № 57. Таким образом, отсутствие договорных отношений не освобождает от обязанности возместить стоимость фактически отпущенных коммунальных ресурсов.

В соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно части 3 статьи 153 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) до заселения жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов в установленном порядке расходы на содержание жилых помещений и коммунальные услуги несут соответственно органы государственной власти и органы местного самоуправления или управомоченные ими лица.

Согласно статье 154 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя: 1) плату за содержание и ремонт жилого помещения, включающую в себя плату за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию, текущему и капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме; 2) плату за коммунальные услуги.

В силу части 1 статьи 155 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги вносится ежемесячно до десятого числа месяца, следующего за истекшим месяцем, если иной срок не установлен договором управления многоквартирным домом либо решением общего собрания членов товарищества собственников жилья, жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива, созданного в целях удовлетворения потребностей граждан в жилье в соответствии с федеральным законом о таком кооперативе.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами местного самоуправления. Размер платы за коммунальные услуги рассчитывается по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в порядке, установленном федеральным законом.

Таким образом, обязанность по оплате коммунальных услуг в отношении спорных помещений в силу статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации лежит на собственнике спорного недвижимого имущества.

Согласно статье 124 Гражданского кодекса Российской Федерации муниципальные образования выступают в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, на равных началах с иными участниками этих отношений - гражданами и юридическими лицами.

В соответствии с частью 1 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

От имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов (пункт 2 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 2 статьи 161 Бюджетного кодекса РФ финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется на основании бюджетной сметы.

В соответствии со статьёй 6 Бюджетного кодекса РФ бюджетная смета -документ, устанавливающий в соответствии с классификацией расходов бюджетов лимиты бюджетных обязательств казенного учреждения.

В соответствии с пунктом 5 статьи 161 Бюджетного кодекса РФ заключение и оплата казенным учреждением государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров (соглашений), подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производятся от имени муниципального образования в пределах доведенных казенному учреждению лимитов бюджетных обязательств.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 158 Бюджетного кодекса РФ главный распорядитель бюджетных средств распределяет лимиты бюджетных обязательств по подведомственным получателям бюджетных средств.

Учитывая изложенное, бюджетные полномочия Управления ЖКХ Ковдорского района по осуществлению бюджетных расходов находятся в пределах доведённых главным распорядителем бюджетных средств (Администрацией Ковдорского района) лимитов бюджетных обязательств.

В соответствии с постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.05.2019 № 13 «О некоторых вопросах применения судами норм бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации» (далее - Постановление Пленума ВС РФ № 13), судам следует иметь в виду, что исходя из определений понятий «денежные обязательства» и «получатель бюджетных средств», приведенных в статье 6 БК РФ, к числу денежных обязательств казенных учреждений, исполнение которых осуществляется в порядке, установленном статьями 242.3 - 242.6 Кодекса, относятся, в том числе, их обязанности уплатить за счет средств бюджета определенные денежные средства в соответствии с выполненными условиями гражданско-правовой сделки или согласно положениям закона, иного правового акта, условиям договора, соглашения.

Согласно пункту 2.2. Устава УЖКХ (в редакции постановления администрации Ковдорского района от 18.05.2018 № 341) для достижения своих уставных целей УЖКХ в рамках утвержденной бюджетной сметы от имени муниципального образования Ковдорский район исполняет полномочия собственника (наймодателя) муниципальных жилых помещений, заключает договоры социального и коммерческого найма жилых помещений, договоры найма специализированных жилых помещений, осуществляет действия собственника и наймодателя в случае ненадлежащего использования жилых помещений.

Устав УЖКХ не содержит полномочий собственника в части содержания и обслуживания жилых помещений, находящихся в муниципальной собственности, в связи с чем не отвечает по обязательствам собственника, предусмотренным частями 1 (право владения, пользования и распоряжения принадлежащим на праве собственности жилым помещением), 3 (бремя содержания помещения и общего имущества собственников помещений), 4 (поддерживать помещение в надлежащем состоянии), 5 (обеспечивать обращение с твердыми коммунальными отходами) статьи 30 Жилищного кодекса РФ.

Решением Совета депутатов Ковдорского района от 29.03.2018 № 26 были внесены изменения в решение Совета депутатов Ковдорского района от 26.12.2017 № 45 «О бюджете муниципального образования Ковдорский район на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов», которым УЖКХ было исключено из числа главных распорядителей бюджетных средств в ведомственной структуре с присвоением бюджетных полномочий получателя бюджетных средств.

Согласно приложению № 9 к решению Совета депутатов Ковдорского района от 26.03.2020 № 21 «Ведомственная структура расходов местного бюджета на 2020 год» администрация Ковдорского района, как главный распорядитель бюджетных средств, является ответственным исполнителем реализации муниципальной программы «Обеспечение комфортной среды проживания населения муниципального образования Ковдорский район» на 2019-2022 годы. Она же осуществляет полномочия собственника муниципального жилищного фонда в рамках реализации вопросов местного значения по владению, пользованию и распоряжению имуществом, находящимся в муниципальной собственности, предусмотренных ч.1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Как указано в пункте 19 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.05.2019 № 13 «О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации», судам следует иметь в виду, что исходя из определений понятий «денежные обязательства» и «получатель бюджетных средств», приведенных в статье 6 БК РФ, к числу денежных обязательств казенных учреждений, исполнение которых осуществляется в порядке, установленном статьями 242.3 -242.6 Кодекса, относятся, в том числе, их обязанности уплатить за счет средств бюджета определенные денежные средства в соответствии с выполненными условиями гражданско-правовой сделки или согласно положениям закона, иного правового акта, условиям договора, соглашения.

Поскольку муниципальное учреждение Ковдорского района «Управление жилищно-коммунального хозяйства Ковдорского района» в 2018 году утратило бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств и на момент рассмотрения спора в суде главным распорядителем бюджетных средств не является, отвечать по обязательствам местного бюджета, УЖКХ не может.

Таким образом, бюджетные полномочия по предоставлению субсидий на финансовое обеспечение затрат, связанных с содержанием пустующих муниципальных помещений, с учетом разъяснений, содержащихся в пункте 19Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.05.2019 № 13 «О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации», отнесены к администрации Ковдорского района.

При указанных обстоятельствах, истец воспользовался своим правом и заменил надлежащего ответчика на ненадлежащего, а суд первой инстанции неправомерно удовлетворил исковые требования, в связи с чем решение Арбитражного суда Мурманской области подлежит отмене, апелляционная жалоба – удовлетворению.

В порядке статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации распределены судебные расходы по апелляционной жалобе.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 110, 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Мурманской области от 13.10.2020 по делу № А42-11150/2019 отменить. В иске отказать.

Взыскать с ООО «Тепловодоканал» в пользу МУ Ковдорского района «Управление жилищно-коммунального хозяйства Ковдорского района» 3000,00 рублей в возмещение оплаты государственной пошлины за подачу апелляционной жалобы.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий


Я.Г. Смирнова


Судьи


Т.В. Жукова

Н.М. Попова