Решение от 3 ноября 2021 г. по делу № А41-26608/2021

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-26608/21
03 ноября 2021 года
г.Москва



Арбитражный суд в составе судьи М.В. Афанасьевой,

протокол судебного заседания ведет секретарь судебного заседания

ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

ООО «Жилспектр»

к Администрации муниципального образования городского округа Лосино-Петровский Московской области

при участии третьего лица: Главное управление Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области»;

о признании незаконным бездействие Администрации городского округа Лосино-Петровский.

об обязании устранить в полном объёме допущенное нарушение прав и свобод истца путем исключения ООО «Жилспектр» из перечня организаций для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом, а также разместить сведения в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства;

о прекращении временного управления многоквартирными домами, указанными в постановлении Администрации городского округа Лосино-Петровский от 31.12.2020 №1771


при участии в заседании представителей: согласно протоколу судебного заседания

УСТАНОВИЛ:

ООО «Жилспектр» (далее – общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением (с учетом уточнения, принятого судом в порядке, предусмотренном статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) о признании незаконным бездействие Администрации городского округа Лосино-Петровский (далее – администрация);

об обязании устранить в полном объёме допущенное нарушение прав и свобод путем исключения ООО «Жилспектр» из перечня организаций для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом, а также разместить сведения в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства о прекращении временного управления многоквартирными домами, указанными в постановлении администрации от 31.12.2020 №1771.

Дело рассмотрено в соответствии с частью 2 статьи 200 АПК РФ, в отсутствие представителя Администрации извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель третьего лица в судебном заседании и в письменных пояснениях просил суд учесть, что согласно информации размещенной на портале ГИС ЖКХ (ww.dom.gosuslugi.ru), Администрацией сведения в отношении общества в Реестре управляющих организаций и решений об определении управляющих организаций не размещены.

Из пояснений представителей лиц, участвующих в деле, и материалов дела следует, что Постановлением Администрации от 31.12.2019 №1771 во временное управление общества передано 26 многоквартирных жилых домов в рабочем посёлке Свердловский городского округа Лосино-Петровский Московской области (далее - МКД).

Общество обратилось в Администрацию с обращением от 18.01.2021 №28, в котором уведомило об окончании прав управления МКД с 01.01.2021 и просило исключить общество из перечня организаций для управления МКД, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация.

ООО «Жилспектр», ссылаясь на то, что поскольку общество не исключено из Перечня организаций для управления МКД, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, в результате чего общество продолжает необоснованно нести обязанность по управлению указанными МКД, данным бездействием Администрации, нарушены права, свободы и законные интересы заявителя в виде незаконного возложения на него обязанности по управлению многоквартирными домами, указанными в постановлении администрации от 31.12.2019 №1771, обратилось в арбитражный суд с настоящим уточненным заявлением.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив в совокупности представленные доказательства, суд приходит к выводу, что уточненные заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 201 АПК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц могут быть признаны судом недействительными, в случае, если они не соответствуют закону или иным правовым актам и нарушают права и охраняемые законом интересы юридического лица, причем необходимо наличие этих условий в совокупности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Исходя из части 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: 1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме; 2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; 3) управление управляющей организацией.

Согласно частям 2, 3, 9 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации при выборе собственниками помещений в многоквартирном доме способа управления домом управляющей организацией, ей передается весь комплекс полномочий по управлению домом. Способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме.

В соответствии с частью 17 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) управление многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом в порядке, установленном настоящим Кодексом, или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, в том числе по причине признания несостоявшимся открытого конкурса по отбору управляющей организации, проводимого органом местного самоуправления в соответствии с настоящим Кодексом, осуществляется управляющей организацией, имеющей лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, определенной решением органа местного самоуправления в порядке и на условиях, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Порядок и условия определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений не выбран способ управления таким домом в порядке, установленном Жилищным кодексом Российской Федерации, или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2018 № 1616 (далее – Правила № 1616).

Как следует из буквального содержания названных положений ЖК РФ и Правил № 1616, основанием для передачи многоквартирных домов одной из организаций, находящихся в Перечне, во временное управление является отсутствие выбранного способа управления домом или установление фактов его не реализации.

В силу пункта 5 Правил № 1616 в качестве управляющей организации решением об определении управляющей организации может быть определена управляющая организация, имеющая лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и включенная в перечень организаций для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация.

В соответствии с пунктом 5 указанных Правил перечень организаций формируется уполномоченным органом, к которым законом отнесена Администрация и размещается в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства ГИС ЖКХ (ww.dom.gosuslugi.ru).

Перечень организаций формируется уполномоченным органом и размещается в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства.

В перечень организаций включаются управляющие организации, представившие в уполномоченный орган заявление о включении в перечень организаций, и (или) управляющие организации, признанные участниками открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенным на территории соответствующего муниципального образования, в соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, предусмотренным Правилами проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 № 75 «О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом» (далее - протокол рассмотрения заявок на участие в конкурсе), одним из условий участия в котором является согласие управляющей организации на включение в перечень организаций, представляемое в порядке, предусмотренном указанными Правилами проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом.

Управляющие организации включаются в перечень организаций, в соответствии с датой подачи управляющими организациями заявлений о включении их в перечень организаций или датой составления протокола рассмотрения заявок на участие в конкурсе (в хронологическом порядке) (пункт 6 Правил № 1616).

В силу подпункта «д» пункта 7 Правил № 1616, Перечень организаций подлежит актуализации уполномоченным органом в срок, не превышающий 3 рабочих дней со дня поступления заявления управляющей организации об исключении ее из перечня организаций.

Из материалов дела следует и установлено судом, на момент обращения общества в Администрацию с уведомлением об окончании прав управления МКД с 01.01.2021 и об исключении общества из Перечня, в отношении спорных МКД не выбран способ управления в порядке, установленном ЖК РФ, не определена управляющая организация.

Согласно абзацу третьему пункта 8 Правил № 1616 управляющая организация, определенная решением об определении управляющей организации для управления хотя бы одним многоквартирным домом, вправе подать заявление об исключении из Перечня организаций, на основании которого она подлежит исключению, из данного Перечня.

Таким образом, право на исключение из Перечня организаций у управляющей компании на основании собственного заявления возникает лишь с момента определения ее управляющей организации для управления хотя бы одним многоквартирным домом.

Из взаимосвязанного толкования подпункта «д» пункта 7 и абзаца 3 пункта 8 Правил № 1616 следует, что Перечень организаций подлежит актуализации уполномоченным органом в срок, не превышающий 3 рабочих дней со дня поступления заявления управляющей организации об исключении ее из перечня организаций. При этом право на подачу такого заявления у управляющей организации возникает после того, как в отношении нее уполномоченным органом местного самоуправления принято решение об определении данной управляющей организации для управления хотя бы одним многоквартирным домом.

Таким образом, Правила № 1616 предусматривают заявительный порядок включения в Перечень. Однако исключение из Перечня по заявлению управляющей организации возможно лишь в том случае, если управляющая организация будет определена в качестве управляющей организации хотя бы одним многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация.

Из материалов дела следует и обществом не оспаривается, что по состоянию на дату обращения общества с заявлением об исключении его из Перечня (18.01.2021), решение об определении общества в качестве управляющей организации для управления хотя бы одним многоквартирным домом не принято.

Таким образом, оснований для актуализации Перечня на дату обращения общества с заявлением от 18.01.2021 не имелось, в связи с чем, оспариваемое бездействие Администрации соответствует положениям Правил № 1616, оснований для признания его незаконным не имеется.

При таком положении отсутствует предусмотренная частью 1 статьи 198 АПК РФ совокупность условий, необходимых для признания оспариваемого бездействия незаконным, что является основанием к отказу в удовлетворении заявления общества.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Поскольку при рассмотрении настоящего спора суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении требований заявителя, расходы, понесенные им на уплату государственной пошлины, возмещению не подлежат (статья 110 АПК РФ).

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения.



Судья М.В. Афанасьева