Решение от 13 сентября 2018 г. по делу № А42-3159/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ

183038, г. Мурманск, ул. Книповича, 20,

http://murmansk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А42-3159/2018
город Мурманск
13 сентября 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 05.09.2018.

Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Карачевой А.Е., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Кировский Жилсервис» (ул. Лабунцова, д. 5А, г. Кировск, Мурманская обл., 184250; ОГРН <***>, ИНН <***>) к Государственной жилищной инспекции Мурманской области (ул. Карла Маркса, д.18, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>), третье лицо - Муниципальное унитарное предприятие «Кировская городская электрическая сеть» (ул. Лабунцова, д. 9, г. Кировск, Мурманская обл., 184250; ОГРН <***>, ИНН <***>), о признании незаконными действий по внесению изменений в реестр лицензий, при участии представителей: от заявителя – не участвовал, от Инспекции – по доверенности ФИО2, от третьего лица – не участвовал,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Кировский Жилсервис» (далее – заявитель, Общество, ООО «Кировский Жилсервис») обратилось в суд с заявлением к Государственной жилищной инспекции Мурманской области (далее – ответчик, Инспекция, ГЖИ МО) о признании незаконными действий по внесению изменений в реестр лицензий Мурманской области на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами в отношении:

- лицензиата: ООО «Кировский Жилсервис», путем исключения из раздела реестра, который содержит сведения об адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, сведений о многоквартирных домах (далее - МКД) № 19 по ул. 50 лет Октября, № 89 по ул. Олимпийская в г. Кировске Мурманской области (дата окончания управления МКД – 28.02.2018);

- лицензиата: Муниципальное унитарное предприятие «Кировская городская электрическая сеть» (ИНН <***>), лицензия от 28.04.2015 № 000124, путем включения сведений в раздел реестра, который содержит сведения об адресах МКД, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, о вышеуказанных МКД (дата заключения договоров управления 29.01.2018, дата начала управления – 01.03.2018).

В порядке восстановления нарушенного права Общество просит обязать ГЖИ МО внести изменения в реестр лицензий Мурманской области на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами в отношении лицензиата – ООО «Кировский Жилсервис», путем включения в раздел реестра, который содержит сведения об адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, сведений о многоквартирных домах № 19 по ул. 50 лет Октября, № 89 по ул. Олимпийская в г. Кировске Мурманской области.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено Муниципальное унитарное предприятие «Кировская городская электрическая сеть» (далее – Предприятие, МУП «Кировская горэлектросеть»).

В обоснование требований Общество со ссылкой на принятые собственниками многоквартирных домов по ул. 50 лет Октября, <...>, г. Кировск решения, оформленное протоколами от 26.02.2018 и от 08.02.2018 соответственно, об управлении МКД ООО «Кировский Жилсервис», полагает неправомерными действия ГЖИ МО по исключению сведений о вышеуказанных МКД из раздела реестра, который содержит сведения об адресах МКД, деятельность по управлению которыми, осуществляет ООО «Кировский Жилсервис» на основании вынесенного Приказа от 22.03.2018.

Инспекция представила отзыв, в котором с требованием не согласилась. Кроме того, указала, что оспариваемые действия ГЖИ по внесению изменений в реестр лицензий были завершены оформлением соответствующего документа - приказ № 159 от 22.03.2018.

Третье лицо представило возражения на заявление с дополнениями, в которых, поддержав позицию Инспекции, с заявленными требованиями не согласилось.

Заявитель и третье лицо, будучи извещенными надлежащим образом, представителей в судебное заседание не направили; МУП «Кировская горэлектросеть» ходатайствовало о проведении судебного заседания в отсутствие своего представителя.

С учетом обстоятельств дела, мнения представителя Инспекции, на основании части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено в суде первой инстанции в отсутствие заявителя и третьего лица.

В судебном заседании представитель Инспекции поддержал позицию, изложенную в отзыве.

Как следует из материалов дела, ООО «Кировский Жилсервис», на основании решений собственников МКД по ул. 50 лет Октября, д. 19 и ул.Олимпийская, д. 89, г. Кировск, оформленных протоколами от 24.06.2015 и от 25.08.2015 соответственно, осуществляло управление указанными МКД на основании заключенных по результатам принятых решений Договоров управления от 01.07.2015 и от 01.09.2015.

29.09.2017 собственниками МКД по ул. 50 лет Октября, д. 19, г. Кировск, протоколом № 50л.Ок.19/01, принято решение о выборе с 01.12.2017 в качестве управляющей организации МУП «Кировская горэлектросеть»; заключении соответствующего договора управления МКД; о расторжении Договора управления указанного МКД с 30.11.2017, в связи с чем, Предприятием в адрес ООО «Кировский Жилсервис» направлено уведомление исх. № 01-1548 от 29.09.2017.

06.12.2017 по результатам рассмотрения заявления Предприятия, Инспекцией вынесен приказ № 662 о внесении изменений в реестр лицензий Мурманской области на осуществление предпринимательской деятельности по управлению МКД (далее – Реестр), путем исключения из раздела реестра, который содержит сведения об адресах МКД, деятельность по управлению которыми осуществляет ООО «Кировский Жилсервис» (лицензия от 21.04.2015 № 000063) сведений о МКД по ул. 50 лет Октября, д. 19, г. Кировск и включения соответствующих сведений в реестр МУП «Кировская горэлектросеть» (дата начала управления 01.12.2017).

20.11.2017 внеочередным общим собранием собственников помещений МКД по ул. 50 лет Октября, д. 19, г. Кировск, по итогам рассмотрения второго вопроса повестки дня, на основании протокола № б/н, приняты решения: об оставлении в качестве управляющей компании МКД – ООО «Кировский Жилсервис»; оставить в силе действующий договор управления МКД до 01.07.2020; не заключать договор управления МКД с МУП «Кировская горэлектросеть».

22.12.2017 на основании приказа ГЖИ № 720, внесены изменения в реестр лицензий, в раздел, который содержит сведения об адресах МКД, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, сведений о МКД по ул. 50 лет Октября, д. 19, а именно: в отношении Предприятия - путем исключения из реестра, в отношении ООО «Кировский Жилсервис» - путем включения вышеизложенных сведений (протокол от 20.11.2017).

Уведомлениями исх. № 01-2349 от 29.12.2017 и исх. № 01-385 от 28.02.2018 Предприятие известило Общество о принятых собственниками МКД по ул. 50 лет Октября, <...>, г. Кировск решениях, оформленных протоколами № 50л.Ок.19/02 7 и № Ол.89/01 от 26.12.2017 о выборе с 01.03.2018 в качестве управляющей организации - МУП «Кировская горэлектросеть»; о заключении соответствующих договоров управления; о расторжении с 28.02.2018 договоров управления с ООО «Кировский Жилсервис».

16.02.2018 Предприятием в адрес ГЖИ МО направлены заявления о включении в реестр лицензиата сведений в отношении спорных МКД (вх. № 178, 177), по итогам рассмотрения которых, Инспекция, установив соответствие представленного Предприятием заявления требованиям жилищного законодательства, вместе с тем, поскольку Обществом заявление в адрес ГЖИ МО на исключение МКД из реестра не направлялось, при этом, ООО «Кировский Жилсервис» направлен протокол от 08.02.2018 о принятом собственниками МКД по ул. Олимпийская, д. 89 решении об оставлении в качестве управляющей организации – Общества, на основании подпункта «а» пункта 10 Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденных приказом Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр, вынесла Приказ от 28.02.2018 № 121 о приостановлении рассмотрения заявления о внесении изменений в реестр лицензий Мурманской области № 121 на срок – до 22.03.2018, направив, запросы о предоставлении сведений в адрес лицензиатов (№ 18-47/1618 № 18-47/1619 от 02.03.2018).

До истечения срока приостановления рассмотрения заявления Предприятия, Общество в адрес ГЖИ МО, направило протоколы № б/н от 08.02.2018 (МКД по ул. Олимпийская, д. 89) и от 26.02.2018 (ул. 50 лет Октября, д. 19), согласно которым, внеочередными общими собраниями собственников помещений приняты решения об оставлении в качестве управляющей компании МКД – ООО «Кировский Жилсервис»; оставить в силе действующий договор управления МКД до 01.09.2020 и до 01.07.2020 соответственно; не заключать договор управления МКД с МУП «Кировская горэлектросеть».

22.03.2018 по результатам проверки заявления МУП «Кировская горэлектросеть» о внесении изменений в реестр и представленных документов, Инспекция, посчитав, что представленные Обществом протоколы, сведения о расторжении договоров управления, заключенных с Предприятием, не содержат, вынесла приказ № 159 о внесении изменений в реестр лицензий Мурманской области на осуществление предпринимательской деятельности по управлению МКД, в отношении:

- лицензиата ООО «Кировский Жилсервис» (лицензия № 000063 от 21.04.2015), путем исключения из раздела реестра, который содержит сведения об адресах МКД, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, сведений о МКД № 19 по ул. 50 лет Октября, № 89 по ул. Олимпийская в г. Кировск Мурманской области (дата окончания управления многоквартирными домами – 28.02.2018).

- лицензиата МУП «Кировская горэлектросеть» (лицензия от 28.04.2015 № 000124), путем включения сведений в раздел реестра, который содержит сведения об адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, о вышеуказанных МКД (дата заключения договора управления – 29.01.2018, дата начала управления – 01.03.2018).

Не согласившись с действиями Инспекции по внесению изменений в реестр лицензий Мурманской области на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами в раздел реестра, который содержит сведения об адресах МКД, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Действия Инспекции были совершены вынесением приказа о внесении изменений в реестр лицензий, следовательно фактически Обществом оспаривается Приказ ГЖИ МО № 159 от 22.03.2018.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителя Инспекции, оценив представленные документы в порядке статьи 71 АПК РФ, суд приходит к следующему.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершении оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Вместе с тем, заявитель в силу статьи 65 АПК РФ обязан доказать те обстоятельства, на которые ссылается в обоснование своих доводов.

В соответствии с частью 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется на основании лицензии на ее осуществление, за исключением случая осуществления такой деятельности товариществом собственников жилья, жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом и предусмотренного частью 3 статьи 200 настоящего Кодекса случая (часть 1.3 статьи 161 ЖК РФ).

Согласно части 3 статьи 161 ЖК РФ способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в этом доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Частью 1 статьи 162 ЖК РФ определено, что договор управления многоквартирным домом заключается с управляющей организацией, которой предоставлена лицензия на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами в соответствии с требованиями настоящего Кодекса, в письменной форме или в электронной форме с использованием системы путем составления одного документа, подписанного сторонами. При выборе управляющей организации общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме с каждым собственником помещения в таком доме заключается договор управления на условиях, указанных в решении данного общего собрания. При этом собственники помещений в данном доме, обладающие более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов собственников помещений в данном доме, выступают в качестве одной стороны заключаемого договора.

В соответствии с частью 7 статьи 162 ЖК РФ управляющая организация обязана приступить к исполнению договора управления многоквартирным домом с даты внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в связи с заключением договора управления таким домом.

Изменение и (или) расторжение договора управления многоквартирным домом осуществляются в порядке, предусмотренном гражданским законодательством (часть 8 статьи 162 ЖК РФ).

Гражданское законодательство допускает одностороннее изменение и расторжение договора, если это предусмотрено Гражданским кодексом Российской Федерации (далее – ГК РФ), иными законами или договором (статья 450 ГК РФ).

Так, в силу части 8.2 статьи 162 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в одностороннем порядке вправе отказаться от исполнения договора управления многоквартирным домом, если управляющая организация не выполняет условий такого договора, и принять решение о выборе иной управляющей организации или об изменении способа управления данным домом, что согласуется с принципом реализации прав по своему усмотрению и в своих интересах (статьи 1, 9 ГК РФ).

В силу части 9 статьи 161 ЖК РФ многоквартирный дом может управляться только одной управляющей организацией.

Собственниками МКД по ул. 50 лет Октября, <...> г. Кировск 26.12.2017 на основании протоколов № 50л.Ок.19/02 и № Ол.89/01 соответственно, приняты решения:

- о расторжении договора управления МКД с управляющей организацией, ранее осуществляющей управление МКД (ООО «Кировский Жилсервис») - с 28.02.2018;

- о выборе управляющей компании – управляющая организация МУП «Кировская горэлектросеть» - с 01.03.2018;

- о заключении договора управления МКД с управляющей организацией МУП «Кировская горэлектросеть» с 01.03.2018 и утверждении условий договора управления, перечня услуг и работ по содержанию и текущему ремонту общего имущества МКД, а также услуг по управлению МКД.

По результатам принятых решений, между собственниками спорных МКД и Предприятием заключены Договоры управления от 29.12.2017, вступающие в силу с 01.03.2018.

Указанное обстоятельство, в соответствии с требованиями жилищного законодательства, послужило основанием направления Предприятием в адрес ООО «Кировский Жилсервис» уведомления (исх. № 01-2349 от 29.12.2017, № исх. № 01-385 от 28.02.2018) о принятом собственниками МКД решении о расторжении договора управления с Обществом, а также заявления (вх. № 177, 178 от 16.02.2018) в ГЖИ МО о необходимости внесений соответствующих сведений в реестр лицензий Мурманской области на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Согласно части 1 статьи 198 ЖК РФ сведения о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, подлежат размещению лицензиатом в системе. В случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора (часть 2 статьи 198 ЖК РФ).

Части 3 статьи 198 ЖК РФ установлено, что орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Во исполнение указанной нормы приказом Минстроя России от 25.12.2015 N 938/пр утвержден Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации (далее – Порядок).

Согласно пункту 4 Порядка рассмотрение заявления и документов, указанных в пункте 3 настоящего Порядка, и принятие одного из решений, указанных в пункте 7 настоящего Порядка, осуществляется органом государственного жилищного надзора.

В соответствии с пунктом 7 Порядка по результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений, в том числе:

а) о внесении изменений в реестр;

в) о приостановлении рассмотрения заявления.

В силу подпункта «а» пункта 10 Порядка основанием для принятия решения о приостановлении рассмотрения заявления являются: несоответствие заявления и документов условиям, установленным подпунктами "б", "в" пункта 5 настоящего Порядка.

Подпунктом «в» пункта 5 Порядка определено, что в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения следующих условий: отсутствия противоречий сведений, представленных заявителем, содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям.

Как следует из материалов дела, по результатам рассмотрения направленных Предприятием заявлений о внесении изменений в реестр лицензий Мурманской области в отношении спорных МКД, Инспекция, установив соответствие заявления и приложенных к нему документов требованиям Порядка, на основании пункта 7 Порядка, в связи с наличием противоречия сведений, изложенных в заявлении, информации, содержащейся в реестре - указанным в подпункте «а» пункта 10 Порядка, вынесла приказ № 121 от 28.02.2018 о приостановлении рассмотрения заявления о внесении изменений в реестр лицензий Мурманской области на срок до 22.03.2018, в связи с чем, ГЖИ МО в адрес лицензиатов направлены уведомления о предоставлении сведений, необходимых для рассмотрения заявления.

В силу подпункта «а» пункта 15 Порядка при приостановлении рассмотрения заявления по основаниям, указанным в пункте 10 настоящего Порядка, орган государственного жилищного надзора: в случае наличия в реестре сведений об управлении многоквартирного дома, указанного в заявлении, другим лицензиатом, запрашивает необходимые материалы и информацию у обоих лицензиатов.

По результатам рассмотрения материалов, указанных в пункте 15 настоящего Порядка, орган государственного жилищного надзора принимает в отношении каждого заявителя соответствующее решение из предусмотренных подпунктами "а" и "б" пункта 7 настоящего Порядка (пункт 17 Порядка).

ООО «Кировский Жилсервис» в адрес ГЖИ МО направлены протоколы № б/н от 08.02.2018 (МКД по ул. Олимпийская, д. 89) и от 26.02.2018 (МКД по ул.50 лет Октября, д. 19) согласно которым, собственниками спорных МКД принято следующее решение: об оставлении в качестве управляющей компании МКД ООО «Кировский Жилсервис», оставление в силе действующего договора управления МКД с ООО «Кировский Жилсервис» до 01.09.2020 и до 01.07.2020 соответственно, не заключать договор управления МКД с МУП «Кировская горэлектросеть».

По результатам представленных лицензиатами документов, Инспекцией установлено, что Предприятием, в соответствии с требованиями законодательства, в адрес Общества направлены уведомления и копии протоколов общих собраний собственников помещений спорных МКД (представлены сведения о получении ООО "Кировский Жилсервис" уведомлений 29.12.2017); размещены сведения, предусмотренные частью 2 статьи 198 ЖК РФ.

При анализе направленных Обществом протоколов от 08.02.2018 и от 26.02.2018, Инспекцией было установлено, что решение по вопросу № 2 повестки дня об оставлении в качестве управляющей компании МКД ООО «Кировский Жилсервис», оставление в силе действующего договора управления МКД с ООО «Кировский Жилсервис» до 01.09.2020 и до 01.07.2020 соответственно, не заключать договор управления МКД с МУП «Кировская горэлектросеть» не соответствует требованиям законодательства, так как по смыслу пункта 2 статьи 181.4 ГК РФ новое решение собрания, подтверждающее решение предыдущего собрания, может по содержанию быть аналогичным предыдущему решению.

При этом в повестку дня общих собраний от 08.02.2018 и от 26.02.2018 не были включены вопросы об отмене решений (о расторжении договоров управления с МУП «Кировская горэлектросеть»), принятых собственниками ранее и оформленных протоколами от 26.12.2018.

Следовательно, вопрос отмены ранее принятых собственниками помещений спорных МКД решений от 26.12.2017 о прекращении действия договоров управления, заключенных с ООО "Кировский жилсервис", и выборе в качестве управляющей организации МУП "Кировская горэлектросеть", по существу не рассматривался.

Кроме того, из представленных МУП "Кировская горэлектросеть" в Инспекцию копий реестров следует, что между Предприятием и собственниками помещений спорных МКД, обладающих более 50% голосов от общего числа собственников, заключены договоры управления.

Отмена решения или оставление в силе обжалуемого решения возможны только в судебном порядке (часть 6 статьи 46 ЖК РФ).

В силу части 3.1 статьи 198 ЖК РФ в случае признания судом недействительным решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе управляющей организации или об изменении способа управления многоквартирным домом, которое послужило основанием для направления в орган государственного жилищного надзора сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации вносятся органом государственного жилищного надзора на основании вступившего в законную силу решения суда о признании соответствующего решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме недействительным не ранее даты вступления в силу такого решения суда.

Доказательств обжалования в установленном законом порядке решений собственников МКД по ул. 50 лет Октября, <...>, г. Кировск, о расторжении договоров управления с ООО «Кировский Жилсервис» с 28.02.2018, о выборе в качестве управляющей организации - МУП «Кировская горэлектросеть» с 01.03.2018, оформленных протоколами от 26.12.2017; признания их недействительным, заявителем в материалы дела не представлено.

Ссылки заявителя на вынесенный Инспекций приказ от 22.12.2017 № 720, судом не принимаются, поскольку решение об исключении сведений из раздела реестра, который содержит сведения об адресах МКД, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат – МУП «Кировская горэлектросеть» в отношении МКД по ул. 50 лет Октября, д. 19 и включение соответствующих сведений в реестр лицензиата – ООО «Кировский Жилсервис», было принято Инспекций не на основании представленного Обществом протокола собственников от 20.11.2017, содержащего аналогичные решения по второму вопросу повестки дня, решениям принятым протоколами от 08.02.2018 и от 26.02.2018, а вынесено по результатам рассмотрения заявления направленного МУП «Кировская горэлектросеть» (заключение от 22.12.2017 № 797).

Таким образом, суд приходит к выводу, что приказ ГЖИ МО № 159 от 22.03.2018 является законным, обоснованным, соответствует требованиям жилищного законодательства и не нарушает права и законные интересы заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении заявленных требований отказать.


Решение может быть обжаловано месячный срок со дня принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционной суд.


Судья Карачева А.Е.