Решение от 8 апреля 2022 г. по делу № А65-1773/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. КазаньДело №А65-1773/2022


Дата изготовления мотивированного решения – 08 апреля 2022 года

Дата принятия резолютивной части решения – 28 марта 2022 года.


Арбитражный суд Республики Татарстан в составе судьи Хасаншина И.А., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Индивидуального предпринимателя ФИО1, г. Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Государственной инспекции Республики Татарстан по обеспечению Государственного контроля за производством, оборотом и качеством этилового спирта и алкогольной продукции и защите прав потребителей, г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным постановление №0772 по делу об административном правонарушении от 24.06.2021,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО1, г. Казань (далее – заявитель, предприниматель) обратился в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Государственной инспекции Республика Татарстан по обеспечению Государственного контроля за производством, оборотом и качеством этилового спирта и алкогольной продукции и защите прав потребителей, г.Казань (далее – ответчик, административный орган) признании незаконным постановление №0772 по делу об административном правонарушении от 24.06.2021.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства по правилам, предусмотренным главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

В соответствии с резолютивной частью решения от 28 марта 2022 года в удовлетворении заявления отказано.

01 апреля 2022 года, в пределах установленного срока, от ответчика поступило заявление о составлении мотивированного решения, которое судом удовлетворено в порядке части 2 статьи 229 АПК РФ.

Заявление мотивировано тем, что в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении №001295 от 25.05.2021 за совершение административного правонарушения, предусмотренной статьей 14.19 Кодекса об административных правонарушениях РФ.

Постановлением №0772 от 24.06.2021 административный орган привлек предпринимателя к административной ответственности по статье 14.19 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 11 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, предприниматель обратился с заявлением о признании постановления №0772 от 24.06.2021 незаконным.

Исследовав материалы дела, изучив отзыв ответчика, суд пришел к следующим выводам.

В ходе работы по заданию на проведение мероприятий по контролю (надзору) без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями (задание ФИО2 от 09.04.2021 № 18/18), 14.04.2021 в 11.08 консультантом контрольно-инспекционного отдела Казанского территориального органа Госалкогольинспекцин Республики Татарстан ФИО3, в помещении Казанского территориального органа Госалкогольинспекции Республики Татарстан по адресу: <...>, с использованием служебного компьютера инвентарный номер № 10403003896 был осуществлен доступ к функционалу «Личный кабинет органа власти» на сайте ФС Росалкогольрегулирования и проведен анализ данных отчета «Отчет об объемах закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции за период с 01.10.2020 по 31.12.2020» по ИП ФИО1

В ходе анализа отчета было установлено, что за период с 01.10.2020 по 31.12.2020 ИП ФИО1 была поставлена алкогольная продукция от ООО "Алкоторг" ИНН <***> по следующим товарно-транспортным накладным:


№п\п


Дата ТТН


Номер ТТН


1
06.10.2020

051/0143045 (TTN-0415010606)


2
14.10.2020

051/0149711 (TTN-0416962062)


3
02.10.2020

051/0140351 (TTN-0414333748)


4
12.10.2020

051/0148181 (TTN-0416337261)


5
23.10.2020

051/0157489 (TTN-0419169048)


6
28.10.2020

051/0160171 (TTN-0420255292)


7
03.11.2020

051/0165575 (TTN-0421600585)


8
09.11.2020

051/0170063 (TTN-0422791889)


Указанные товарно-транспортные накладные отражены в позициях отчета «Отчет об объемах закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции за период с 01.10.2020 по 3131.12.2020» по поставщику ООО "Алкоторг" №№ 1-11.

Поставки алкогольной продукции имеют статус «проведена», при этом отсутствуетинформация о подтверждении принятия либо отклонения (отказа) принятия ИП ФИО1 данной алкогольной продукции в единой государственной автоматизированной информационной системе.

Дата совершения административного правонарушения: с 08.10.2020 по 13.11.2020. Место совершения административного правонарушения: <...> А-82.

Административный орган пришел к выводу, что на момент совершения правонарушения, ИП ФИО1 не обеспечил соблюдение требований пункта 2 статьи 8, пункта 1 статьи 26 Федерального закона от 22.11.1995 г. № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Федеральный закон № 171-ФЗ), Правил функционирования единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2015 г. № 1459 (далее - Правила), Приказа Минфина России от 15 июня 2016 г. № 84н «Об утверждении форм и сроков представления в электронном виде заявок о фиксации в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции информации об организации, осуществляющей розничную продажу алкогольной продукции, и индивидуальном предпринимателе, осуществляющем закупку пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи в целях их последующей розничной продажи, об алкогольной продукции, объеме розничной продажи алкогольной продукции, а также о документах, разрешающих и сопровождающих розничную продажу алкогольной продукции, а также форм и сроков представления подтверждения фиксации информации и уведомлений об отказе в фиксации информации в указанной информационной системе» (далее - Приказ Минфина России № 84н). Нормы законодательства приведены на момент совершения административного правонарушения.

По данному факту консультантом контрольно-инспекционного отдела Казанского территориального органа Госалкогольинспекции Республики Татарстан ФИО3 в отношении ИП ФИО1, 25 мая 2021г. был составлен протокол об административном^ правонарушении №001295 за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.19 КоАП РФ.

О месте, дне и времени рассмотрения настоящего дела ИП ФИО1 был извещен надлежащим образом, явку своего защитника не обеспечил. Ходатайство об отложении рассмотрения административного дела не заявлял.

Возражая относительно указанных протокола и постановления, заявитель указывает о неполучении их, в связи с чем, в пределах установленного срока не имел возможность обжаловать его в суде.

Между тем, согласно отзыву ответчика и приложенных к нему документов заявителю по адресу указанному в выписке из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей(далее- выписка ЕГРИП): 420076, РТ, <...>, 28 апреля 2021 года почтовым отправлением №42009754152634 было направлено извещение о составлении протокола об административном правонарушении назначенное на 14 часов 00 минут, 25 мая 2021 года, по адресу: 420107, РТ, <...>. Вышеуказанное почтовое отправление хранилось в почтовом отделении с 29.04.2021 по 08.05.2021 года, после чего данное почтовое отправление было возвращено в связи с истечением сроков хранения.

Копия протокола об административном правонарушении вместе с извещением о рассмотрении дела об административном правонарушении назначенное на 10 часов 50 минут, 24.06.2021 года, по адресу: 420107, РТ, <...>, направлены Заявителю почтовым отправлением 26.05.2021 года №42009754213519 по адресу указанному в выписке ЕГРИП.

Вышеуказанное почтовое отправление хранилось в почтовом отделении с 27.05.2021г. по 04.06.2021г., после чего данное почтовое отправление было возвращено в связи с истечением сроков хранения. Так как соответствии с пунктом 34 Приказа Министерства связи и массовых коммуникаций РФ от 31 июля 2014 г. № 234 «Об утверждении Правил оказания услуг почтовой связи» (далее - Приказ №234) Письменная корреспонденция и почтовые переводы при невозможности их вручения (выплаты) адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 30 дней, иные почтовые отправления - в течение 15 дней, если более длительный срок хранения не предусмотрен договором об оказании услуг почтовой связи. Почтовые отправления разряда «судебное» и разряда «административное» при невозможности их вручения адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 7 дней.

При исчислении срока хранения почтовых отправлений разряда "судебное" и разряда "административное" день поступления и возврата почтового отправления, а также нерабочие праздничные дни, установленные трудовым законодательством Российской Федерации, не учитываются.

Срок хранения почтовых отправлений (почтовых переводов) исчисляется со следующего рабочего дня после поступления почтового отправления (почтового перевода) в объект почтовой связи места назначения.

Таким образом, во всех случаях указанный срок хранения отделением почтовой связи соблюден.

Следовательно, заявитель не получил извещение о составлении протокола об административном правонарушении, копию протокола об административном правонарушении и обжалуемое постановление заместителя руководителя Госалкогольинспекции Республики Татарстан в силу собственного поведения, выразившегося в своевременном неполучении направляемой в его адрес почтовой корреспонденции. При таких обстоятельствах, Заявитель тем более должен был обеспечить своевременное получение корреспонденции, направляемой по адресу регистрации индивидуального предпринимателя.

Аналогичная позиция содержится в постановлении Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.10.2021г. по делу № А65-8873/2021.

Согласно части 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

В соответствии с частью 1 статьи 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Согласно части 2 статьи 25.15 КоАП РФ извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства. При этом место жительства индивидуального предпринимателя определяется на основании выписки из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей.

В силу пункта 24.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 2 июня 2004 г. № 10«О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» надлежит иметь в виду, что не могут считаться не извещенными лица, отказавшиеся от получения направленных материалов или не явившиеся за их получением, несмотря на почтовое извещение (при наличии соответствующих доказательств).

Таким образом, о дне времени и месте составления протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела об административном правонарушении Заявитель был уведомлен надлежащим образом.

Факт правонарушения подтверждается совокупностью имеющихся в деле доказательств: протоколом об административном правонарушении от 25.05.2021 г. № 001295, данными отчета ФС РАР «Отчет об объемах закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции за период с 01.10.2020 по 31.12.2020» и иными материалами дела.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничение потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 22 ноября 1995 г. № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции».

В соответствии с Федеральным законом № 171-ФЗ пиво и пивные напитки отнесены к алкогольной продукции.

Согласно пункту 1 статьи 26 Федерального закона № 171-ФЗ запрещается производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, информация о которых не зафиксирована в единой государственной автоматизированной информационной системе, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2.1 статьи 8 настоящего Федерального закона.

Согласно подпункту 3 пункта 4 Правил участниками единой информационной системы являются индивидуальные предприниматели, осуществляющие закупку пива, пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи в целях последующей продажи такой продукции.

Пунктом 17 Правил определен перечень информации, которую представляют в единую государственную автоматизированную информационную систему с использованием программно-аппаратных средств организации и индивидуальные предприниматели, осуществляющие закупку пива, пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи в целях последующей продажи такой продукции.

Приказом Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 3 марта 2016 г. № 54 утвержден формат представления в электронном виде заявок о фиксации в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции организациями, осуществляющей розничную продажу алкогольной продукции, и индивидуальном предпринимателе, осуществляющем закупку пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи в целях их последующей розничной продажи, сельскохозяйственными товаропроизводителями с использованием программно-аппаратных средств, а также формата представления подтверждения о фиксации информации и уведомления об отказе фиксации в указанной информационной системе.

Согласно Приказу Минфина России № 84н заявка о фиксации в ЕГАИС информации о подтверждении приема или об отказе в приеме количества поставленной продукции представляется на каждую ТТН, полученную от поставщика продукции, в рамках приема которой получатель желает принять продукцию или по которым получатель не хочет принимать продукцию, в течение 3 рабочих дней для городских поселений или 7 рабочих дней для сельских поселений со дня фактического получения ими алкогольной продукции.

Таким образом, ИП ФИО1, допустил не соблюдение требований пункта 2 статьи 8, пункта 1 статьи 26 Федерального закона № 171-ФЗ, постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2015 г. № 1459, приказа Минфина России № 84н, за что предусмотрена административная ответственность в соответствии со статьей 14.19 КоАП РФ (нарушение установленного порядка учета объема оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции).

С 01.01.2021 г. данные правоотношения регулируются вступившим в законную силу постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2020 г. № 2466 «О ведении иобъема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции», а также приказом Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 17 декабря 2020 г. № 397 «Об утверждении форм, порядка заполнения, форматов и сроков представления в электронном виде заявок о фиксации информации в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции».

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела обадминистративном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершенияадминистративного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 КоАП РФ Субъектами данного административного правонарушения являются индивидуальные предприниматели, должностные и юридические лица.

Оценив по правилам статьи 26.11 КоАП РФ представленные в материалы дела доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, заместитель руководителя Госалкогольинспекции Республики Татарстан приходит к выводу о том, что они получены с соблюдением требований КоАП РФ, последовательны, непротиворечивы, согласуются между собой и с совокупностью других собранных по делу доказательств, являются допустимыми и достоверными относительно события административного правонарушения.

Согласно примечанию к статье 2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица, если Кодексом не установлено иное.

При этом, в соответствии с указанной статьей КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Индивидуальный предприниматель руководит в соответствии с действующим законодательством производственно-хозяйственной и финансово-экономической деятельностью предприятия, неся всю полноту ответственности за последствия принимаемых решений, сохранность и эффективное использование имущества предприятия, а также финансово-хозяйственные результаты его деятельности. Обеспечивает соблюдение законности в деятельности предприятия.

Доказательств наличия обстоятельств, объективно препятствующих ИП ФИО1 исполнить требования нормативных правовых актов, в материалах дела не имеется. Факт правонарушения, совершенного ИП ФИО1, непринятие им всех зависящих от него мер по соблюдению положений действующего законодательства, то есть ненадлежащего исполнения своих обязанностей, доказан материалами административного дела, следовательно, её вина в совершении вмененного административного правонарушения также представляется доказанной.

Нарушений процессуальных норм и процедуры привлечения ИП ФИО1 к административной ответственности не установлено. Срок давности, установленный статьёй 4.5 КоАП РФ для привлечения к административной ответственности, не истек.

По смыслу части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ.

При определении вида и размера наказания заместителем руководителя Госалкогольинспекции Республики Татарстан учитывается характер и тяжесть совершенного ИП ФИО1 административного правонарушения, а также наличие отягчающих и отсутствие смягчающих административную ответственность обстоятельств.

Административный орган, при рассмотрении дела смягчающих ответственность обстоятельств не установлено, в качестве отягчающего административную ответственность обстоятельства признал неоднократное совершение предпринимателем административного правонарушения.

Довод индивидуального предпринимателя о том, что на момент вынесения протокола и постановления им не осуществлялась предпринимательская деятельность в торговом объекте по продаже спиртосодержащей продукции, судом признан необоснованным, поскольку согласно сведениям из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, на момент совершения административного правонарушения, ИП ФИО1 осуществляет свою деятельность с 13.06.2018, запись о прекращении деятельности в ЕГРИП отсутствует.

Более того, заявитель на дату совершенного правонарушения имел в наличии остатки алкогольной продукции.

В соответствии с п. 3 ст. 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Руководствуясь статьями 167 – 171, 211, 227, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявления отказать.

Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.


СудьяИ.А. Хасаншин