Решение от 28 мая 2019 г. по делу № А34-1422/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Климова ул., 62 д., Курган, 640002, http://kurgan.arbitr.ru,

тел. (3522) 46-64-84, факс (3522) 46-38-07

E-mail: info@kurgan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А34-1422/2019
г. Курган
28 мая 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 22 мая 2019 года

Полный текст решения изготовлен 28 мая 2019 года

Арбитражный суд Курганской области в составе судьи Леоновой Ю.А., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению общества с ограниченной ответственностью «УРАЛСИБЛЕС» (ИНН <***> ОГРН <***>),

заинтересованное лицо: Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области (ОГРН <***>, ИНН <***>),

о признании уведомления недействительным,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, доверенность от 14.02.2019 № 3,

от заинтересованного лица: ФИО3, доверенность от 05.04.2019 № 01-07/2848,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «УРАЛСИБЛЕС» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Курганской области заявлением о признании недействительным уведомления Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области (далее – заинтересованное лицо, Департамент) от 14.09.2018 № 01-04/7475 об изменении арендной платы по договору аренды лесного участка от 12.03.2014 №49-ДР на 2018 год.

В обоснование своих требований заявитель полагает, что направленное Департаментом уведомление от 14.09.2018 № 01-04/7475 об изменении арендной платы по договору аренды лесного участка на 2018 год не основан на нормах права, противоречит пунктам 8, 9 договора аренды лесного участка от 12.03.2014 № 49-ДР.

В судебном заседании в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв. После перерыва судебное заседание продолжено.

Представитель заявителя в судебном заседании на доводах заявления настаивал в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения требований заявителя по мотивам письменного отзыва. Ссылаясь на пункт 9 договора указал, что размер арендной платы не может быть ниже платы, рассчитанной на основе ставок, устанавливаемых федеральными органами государственной власти.

Заслушав доводы участников процесса, рассмотрев письменные материалы дела, суд установил следующее.

По результатам проведения аукциона между Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области (арендодатель) и обществом с ограниченной ответственностью «УралСибЛес» (арендатор) заключен договор аренды лесного участка от 12.03.2014 № 49-ДР, по условиям которого арендатор получил в пользование на 40 лет лесной участок площадью 213790000 кв.м., расположенный: Курганская область, Катайский район, Далматовское лесничество, Катайское участковое лесничество, Корюковский мастерский участок.

Согласно пункту 6 договора годовой размер арендной платы составляет 1 630 200 руб.

Ежегодный размер арендной платы по вышеуказанному договору складывается из двух частей: 1) минимальный размер арендной платы, исчисленный в соответствии со статьей 73 Лесного кодекса Российской Федерации, подлежащий перечислению в Федеральный бюджет; 2) размер арендной платы, превышающий минимальный размер арендной платы, подлежащий перечислению в бюджет субъекта Российской Федерации.

Договор прошел процедуру государственной регистрации.

Арендатором (заявителем) получено уведомление об изменении размера арендной платы (от 14.09.2018 № 01-04/7475) по договору аренды лесного участка на 2018 год.

Полагая данное уведомление Департамента незаконными, Общество обратилось в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании решений и действий (бездействий) органов, осуществляемых публичные полномочия, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого решения и действия (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемое решение или действие (бездействие), а также устанавливает, нарушает ли оспариваемое решение или действие (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания незаконными действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие оспариваемых действий (бездействия) закону и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Постановлением Пленума ВАС РФ № 73 от 17.11.2011 (в редакции от 25.01.2013) «Об отдельных вопросах практики применения правил ГК РФ о договоре аренды» установлено, что размер арендной платы корректируется автоматически и не требует изменения договора в случае, если акты публично-правового образования, которыми устанавливается иной размер арендной платы, изменяются; арендодатель по договору, к которому подлежит применению регулируемая арендная плата, вправе требовать ее внесения в размере, установленном на соответствующий период регулирующим органом. При этом, дополнительного изменения договора не требуется.

В силу пункта 1 статьи 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иным правовым актам (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Согласно части 2 статьи 3 Лесного кодекса Российской Федерации (здесь и далее в редакции, действовавшей на момент заключения договора аренды) имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков и лесных насаждений, регулируются гражданским законодательством, а также Земельным кодексом, если иное не установлено данным Кодексом, другими федеральными законами.

К договору аренды лесного участка применяются положения об аренде, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации, если иное не установлено Лесным кодексом Российской Федерации (часть 3 статьи 71 Лесного кодекса Российской Федерации).

Статьей 94 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что использование лесов в Российской Федерации является платным (часть 1); за использование лесов вносится арендная плата или плата по договору купли-продажи лесных насаждений (часть 2); размер арендной платы и размер платы по договору купли-продажи лесных насаждений определяются в соответствии со статьями 73 и 76 данного Кодекса (часть 3).

Порядок проведения аукционов по продаже права на заключение договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, урегулирован в главе 8 Лесного кодекса Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 78 Лесного кодекса Российской Федерации договоры аренды лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, договоры купли-продажи лесных насаждений заключаются по результатам аукционов, проводимых путем повышения начальной цены предмета аукциона (начального размера арендной платы или начальной цены заготавливаемой древесины).

Организаторами аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, являются продавцы права на заключение договора аренды лесного участка, в качестве которых выступают органы государственной власти, органы местного самоуправления в соответствии со статьями 81 - 84 Лесного кодекса Российской Федерации (части 1, 2 статьи 79 Лесного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 4 части 4 статьи 79 Лесного кодекса Российской Федерации начальный размер арендной платы определяется в соответствии со статьей 73 Лесного кодекса Российской Федерации, но не ниже минимального размера арендной платы.

В пункте 6 статьи 79 Лесного кодекса Российской Федерации содержится императивное правило о том, что организатор аукциона обязан подготовить документацию об аукционе, которая наряду со сведениями, указанными в извещении о проведении аукциона, должна содержать, в том числе проект договора аренды лесного участка или договора купли-продажи лесных насаждений.

Частью 1 статьи 73 Лесного кодекса Российской Федерации закреплено, что размер арендной платы определяется на основе минимального размера арендной платы, устанавливаемого в соответствии с частями 2, 3 и 4 данной статьи.

Для аренды лесного участка, находящегося в федеральной собственности, собственности субъекта Российской Федерации, муниципальной собственности, ставки платы за единицу объема лесных ресурсов и ставки платы за единицу площади лесного участка устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления (часть 4 статьи 73 Лесного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 2 статьи 74 Лесного кодекса Российской Федерации при заключении договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, по результатам аукциона изменение условий аукциона на основании соглашения сторон такого договора или по требованию одной из его сторон не допускается, за исключением случая, предусмотренного частью 7 статьи 53.7 данного Кодекса.

Ставки за единицу объема лесных ресурсов и ставки платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2007 № 310.

В соответствии со статьей 51 Бюджетного кодекса Российской Федерации к неналоговым доходам федерального бюджета отнесена плата за использование лесов, расположенных на землях лесного фонда, в части минимального размера арендной платы и минимального размера платы по договору купли-продажи лесных насаждений, а также платы за использование лесов, расположенных на землях иных категорий, находящихся в федеральной собственности, - по нормативу 100 процентов.

Плата в части, превышающей минимальный размер, статьей 57 Бюджетного кодекса Российской Федерации отнесена к неналоговым доходам бюджетов субъектов Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что договор аренды лесного участка от 12.03.2014 № 49-ДР заключен по результатам аукциона и годовая арендная плата сформирована в сумме 1 630 200 руб.

Исследовав в порядке, установленном статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представленный в материалы дела проект договор аренды лесного участка, суд установил, что указанный договор содержит пункт 8, согласно которому арендная плата изменению не подлежит, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 9, 10 настоящего договора.

Также в пункте 8 проекта договора установлено, что минимальный размер арендной платы и часть, превышающая размер арендной платы подлежат корректировке в случаях: а) уточнения разрешенных объемов изъятия лесных ресурсов в соответствии с проектом освоения лесов; б) изменения ставок платы за единицу объема древесины лесных насаждений.

Согласно пункту 9 проекта договора размер арендной платы не может быть ниже платы, рассчитанной на основе ставок, устанавливаемых федеральными органами государственной власти.

Данные аукционные условия имеются в Договоре № 49-Др (п.8, 9) и являются действующими.

Вместе с тем суд установил, что постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2017 № 1363 «О коэффициентах к ставкам платы за единицу объема лесных ресурсов и ставкам платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности» на 2018 г. изменены ставки платы за единицу объема лесных ресурсов и за единицу площади лесного участка, устанавливаемые в соответствии со статьей 73 Лесного кодекса Российской Федерации, путем применения к ним коэффициента 2,17.

Таким образом, суд, принимая во внимание, что заключенный сторонами договор содержит соответствующее закону условие о возможности изменения определенного по итогам аукциона размера арендной платы путем корректировки на установленный в нормативном акте соответствующим органом коэффициент к ставкам платы за единицу объема лесных ресурсов и за единицу площади лесного участка, то есть пропорционально изменению минимальных ставок платы, приходит к выводу о том, что уведомление Департамента от 14.09.2018 № 01-04/7475 об изменении арендной платы по договору аренды лесного участка от 12.03.2014 № 49-Др является законным.

Правовая позиция сформулирована в определении Верховного Суда Российской Федерации от 08.12.2016 № 303-ЭС15-19719 и изложена в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2017), утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 16.02.2017.

В соответствии со статьями 110, 112 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уплаченная при подаче заявления госпошлина относится на заявителя, излишне уплаченная госпошлина подлежит возврату.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявления отказать.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «УРАЛСИБЛЕС» (ИНН <***> ОГРН <***>) из Федерального бюджета госпошлину в размере 3 000 руб.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Курганской области.

Судья

Ю.А. Леонова