Решение от 24 октября 2017 г. по делу № А04-7650/2017

Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48

http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А04-7650/2017
г. Благовещенск
24 октября 2017 года


Резолютивная часть решения объявлена 17 октября 2017 года. Полный текст решения изготовлен 24 октября 2017 года.

Арбитражный суд Амурской области в составе судьи В.И. Котляревского,

при ведении протокола судебного заседания секретарём А.С. Ховалыг

рассмотрев в судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью «Урожай» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к администрации Екатеринославского сельсовета Октябрьского района Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), главе ФИО1 Екатеринославского сельсовета Октябрьского района Амурской области

о признании незаконным решения,

при участии в заседании: от заявителя: ФИО2 директор на основании приказа от 20.12.2016, паспорт.

от ответчиков: ФИО3 по доверенности от 13.06.2017, паспорт.

установил:

В Арбитражный суд обратилось общество с ограниченной ответственностью «Урожай» (далее – заявитель, общество) с требованием признать незаконным решение №1 от 05.07.2017г. главы Екатеринославского сельсовета Октябрьского района Амурской области об отказе ООО «Урожай» в заключении договора купли-продажи доли в праве общей долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 28:19:000000:99, находящейся у Екатеринославского сельсовета, в размере 987,5 га, для сельскохозяйственного использования; обязать администрацию Екатеринославского сельсовета Октябрьского района Амурской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя - Общества с ограниченной ответственность «Урожай», принять муниципальный правовой акт о передаче в собственность ООО «Урожай» 987,5 га из земель сельскохозяйственного назначения, являющихся муниципальной собственностью и находящихся в общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 28:19:000000:99, предварительно согласовав с комиссией по продаже земельных участков общедолевой собственности, находящихся в муниципальной собственности, направив ООО «Урожай» договора купли-продажи.

В обосновании заявленных требований общество указывает, что 16 июня 2017 года ООО «Урожай» обратилось к ответчику с заявлением о намерении приобрести и заключить договор купли-продажи на долю в праве общей долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 28:19:000000:99, находящейся в муниципальной собственности, в размере 987,5 га, для сельскохозяйственного использования (о возможности приобретения было объявлено в газете «Амурская правда» 02 июня 2017 года № 62).

К заявлению общество приложило документы, подтверждающие использование земельного участка, однако администрация отказала ООО «Урожай» в заключении договора купли-продажи доли по причине того, что представленные документы не подтверждают фактического использования ООО «Урожай» земельного участка с кадастровым номером 28:19:000000:99 в целом, или его части.

Вместе с тем, ООО «Урожай» является единственной сельскохозяйственной организацией, использующей земельный участок, находящийся в долевой собственности с кадастровым номером 28:19:000000:99.

Таким образом, заявитель считает оспариваемый отказ незаконным.

В судебном заседании представитель заявителя пояснил, что требование принять муниципальный правовой акт о передаче в собственность ООО «Урожай» 987,5 га из земель сельскохозяйственного назначения, являющихся муниципальной собственностью и находящихся в общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 28:19:000000:99, предварительно согласовав с комиссией по продаже земельных участков общедолевой собственности, находящихся в муниципальной собственности, направив ООО «Урожай» договора купли-продажи, заявлено в качестве способа восстановления нарушенного права.

Представитель ответчика с требованиями заявителя не согласился, в письменном отзыве указал, что решение общего собрания собственников земельных долей земельного участка с кадастровым номером 28:19:000000:99 от 26.12.2016 г. и заключенный на основании указанного решения договор аренды данного земельного участка от 29.12.2016г. являются недействительными, т.к. в силу ст. 12, 13, 14 ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» №101-ФЗ от 24.07.2002г., земельный участок с кадастровым №28:19:000000:99 не является выделенным, в первую очередь, для передачи в аренду земельного участка, необходимо решить вопрос о выделе земельных долей, принадлежащих оставшимся собственникам.

Собранием не правомочно было принято указанное решение. Так же ООО «Урожай» не были предоставлены подтверждающие документы, что ФИО4 является участником общей долевой собственности или имеет другие законные основания.

В связи с несоответствием пакета документов, предоставленным ООО «Урожай», комиссией по продаже земельных участков из категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования Екатеринославский сельсовет было принято решение об отказе в заключении договора купли -продажи на долю в праве общедолевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 28:19:000000:99, находящийся в муниципальной собственности Екатеринославского сельсовета в размере 987,5 га, для сельскохозяйственного использования.

Исследовав материалы дела, судом установлены следующие обстоятельства.

В соответствии с заключенным 29.12.2016 договором аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в общей долевой собственности, и на основании протокола общего собрания собственников земельных долей земельного участка с кадастровым номером 28:19:000000:99, расположенного по адресу: Октябрьский район Амурской области, от 26.12.2016 ООО «Урожай» в аренду передан земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения (общая долевая собственность) с кадастровым номером 28:19:000000:99, состоящий из 200,5 долей, общей площадью 5 639,964 га, из них пашни 2005 га, сенокос 198 га для сельскохозяйственного производства. Земельный участок принадлежит на праве общей долевой собственности.

Срок аренды участка установлен с 29 декабря 2016 года по 27 декабря 2017 года.

Земельный участок передан арендатору, что подтверждается актом приема-передачи от 29 декабря 2016 года.

В связи с опубликованием администрацией Екатеринославского сельсовета в газете «Амурская правда» 02.06.2017 года № 62 (28529) сообщения о возможности приобретения доли в праве общей долевой собственности на земельный участок земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 28:19:000000:99, находящейся в муниципальной собственности, доля в праве 987,5 га, для сельскохозяйственного использования сельскохозяйственной организацией, использующей указанный земельный участок, ООО «Урожай» 16.06.2017 обратилось с заявлением о намерении приобрести долю в праве общей долевой собственности на земельный участок и заключить договор купли - продажи данной земельной доли.

В заявлении общество указало, что является единственной организацией, которая на законном основании использует весь земельный участок с кадастровым номером 28:19:000000:99 с 29.12.2016 по настоящее время на основании договора аренды от 29.12.2016 и протокола общего собрания собственников земельных долей от 26.12.2016.

Также в заявлении было указано, что ООО «Урожай» является собственником земельного участка с кадастровым номером 28:19:000000:99.

В подтверждении указанных обстоятельств, общество приложило к заявлению соответствующие документы.

Рассмотрев на заседании конкурсной комиссии по продаже земельных долей, находящихся в муниципальной собственности Екатеринославского сельсовета, заявки о возможности приобретения доли в размере 987,5га в праве общей долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером 28:19:000000:99, и заключение договора купли-продажи с возможным претендентом, комиссия отказала ООО «Урожай» в заключении договора купли - продажи доли в праве общей долевой собственности на указанный земельный участок.

Причиной отказа явилось то, что пакет документов, представленный ООО «Урожай», не соответствует Федеральному закону от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», письму Минэкономразвития России от 25 ноября 2011г. № Д 23-4849 «О порядке применения отдельных положений Федерального закона от 24 июля 2002г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», Положению «О конкурсной комиссии по организации и проведению торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельных участков из категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной собственности Екатеринославского сельсовета Октябрьского района Амурской области или права на заключение договоров аренды таких земельных участков, а также по предоставлению таких земельных участков в аренду, продажу земельных долей сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству, использующим земельный участок, находящийся в долевой собственности», утверждённому постановлением главы Екатеринославского сельсовета от 23.06.2017 №130.

Не согласившись с данным отказом, заявитель обратился в суд с настоящими требованиями.

Оценив изложенные обстоятельства, суд считает, что требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно частям 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в предмет доказывания по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления, государственных органов, входит их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий у органа на их принятие (совершение), а также наличие нарушений ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Обязанность доказывания указанных обстоятельств и обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого решения, совершения действия (бездействия) лежит на органе, принявшем решение.

В силу статьи 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно положениям статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом, в том числе право на передачу имущества другим лицам права владения и пользования имуществом. Право собственности подлежит государственной регистрации и возникает с момента такой регистрации (статьи 131, 223 ГК РФ).

В силу пункта 1 статьи 250 Гражданского кодекса Российской Федерации, при продаже доли в праве общей собственности постороннему лицу остальные участники долевой собственности имеют преимущественное право покупки продаваемой доли по цене, за которую она продается, и на прочих равных условиях, кроме случая продажи с публичных торгов.

Особенности совершения сделок с долями в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения устанавливаются Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее по тексту Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения).

Пунктом 1 статьи 12 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения, установлено, что к сделкам, совершаемым с долями в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, применяются правила ГК РФ. В случае если число участников долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения превышает пять, правила ГК РФ применяются с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, а также статьями 13 и 14 названного Федерального закона.

Без выделения земельного участка в счет земельной доли такой участник долевой собственности по своему усмотрению вправе завещать свою земельную долю, отказаться от права собственности на земельную долю, внести ее в уставный (складочный) капитал сельскохозяйственной организации, использующей земельный участок, находящийся в долевой собственности, или передать свою земельную долю в доверительное управление либо продать или подарить ее другому участнику долевой собственности, а также сельскохозяйственной организации или гражданину - члену крестьянского (фермерского) хозяйства, использующим земельный участок, находящийся в долевой собственности. Участник долевой собственности вправе распорядиться земельной долей по своему усмотрению иным образом только после выделения земельного участка в счет земельной доли.

Согласно пункту 4 статьи 12 данного Закона, в течение шести месяцев со дня возникновения права муниципальной собственности на земельную долю орган местного самоуправления вправе продать эту земельную долю сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству, использующим земельный участок, находящийся в долевой собственности. Указанные сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство вправе приобрести земельную долю, находящуюся в муниципальной собственности, по цене, определяемой как произведение 15 процентов кадастровой стоимости одного квадратного метра такого земельного участка и площади, соответствующей размеру этой земельной доли.

Не позднее чем в течение одного месяца со дня возникновения права муниципальной собственности на земельную долю орган местного самоуправления муниципального образования, в собственности которого находится данная земельная доля, обязан опубликовать в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и разместить на своем официальном сайте в сети "Интернет" (при его наличии) информацию о возможности приобретения земельной доли на условиях, предусмотренных настоящим пунктом. Указанная информация размещается также на информационных щитах, расположенных на территории этого муниципального образования.

Таким образом, исходя из приведенных правовых норм, а также положений пункта 4 части 3 статьи 1 Закона № 101-ФЗ, оборот земель сельскохозяйственного назначения осуществляется на основе принципа преимущественного права на покупку доли другими участниками долевой собственности либо использующими этот земельный участок сельскохозяйственными организациями или гражданами - членами крестьянского (фермерского) хозяйства. При этом право органа местного самоуправления продать долю возникает с момента регистрации права, а возможность приобретения доли возникает у сельскохозяйственных организаций или КФХ с момента публикации в средствах массовой информации о возможности приобретения земельной доли на условиях, предусмотренных законом.

Как следует из материалов дела, ответчик - администрация Екатеринославского сельсовета, во исполнение предусмотренной пунктом 4 статьи 12 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения обязанности, 02.06.2017 разместила в газете «Амурская правда» №62 (28529) сообщение о возможности приобретения земельной доли.

ООО «Урожай», обратившись с заявлением о намерении приобрести в собственность указанный земельный участок, приложило документы, подтверждающие право владения и использования земельного участка с кадастровым номером 28:19:000000:99, такие как: договор аренды земельного участка от 29.12.2016, протокол общего собрания собственников земельных долей земельного участка с кадастровым номером 28:19:000000:99, выписку из ЕГРН.

Факт использования земельного участка с кадастровым номером 28:19:000000:99 ООО «Урожай» также подтверждается и актом установления факта использования ООО «Урожай» данного земельного участка, подписанным, в том числе, представителем администрации Октябрьского района – начальником отдела сельского хозяйства ФИО5

В данном акте отражено, что при обследовании документов и земельного участка с кадастровым номером 28:19:000000:99 общей площадью 207 га, комиссия установила, что данный земельный участок образован в результате выдела в счет невостребованных земельных долей ТОО «Восточное» из исходного земельного участка с кадастровым номером 28:19:000000:99. В границах земельного участка с кадастровым номером 28:19:000000:99 ООО «Урожай» осуществляет сельскохозяйственную деятельность. Исходный земельный участок используется также ООО «Урожай» на основании договора аренды от 29.12.2016 полностью.

Таким образом, представленными в материалы дела документами подтвержден факт законного использования и владения ООО «Урожай» земельного участка с кадастровым номером 28:19:000000:99.

Указанные документы лицами, участвующими в деле, не оспорены, доказательства, опровергающие указанные доказательства в нарушение требований статьи 65 АПК РФ не представлены.

Кроме того, ООО «Урожай» обращалось в администрацию Екатеринославского сельсовета по вопросу приобретения спорных земельных долей, следовательно, общество являлось заинтересованным лицом, и права общества нарушены отказом в продаже земельных долей.

Оценив изложенные обстоятельства в совокупности с иными установленными по делу обстоятельствами, о фактическом использовании земельного участка ООО «Урожай», достоверном обладании указанной информацией администрацией Екатеринославского сельсовета, отсутствии доказательств фактического использования земельного участка иными лицами, суд приходит к выводу о незаконности принятого администрацией Екатеринославского сельсовета отказа ООО «Урожай» в заключении договора купли-продажи доли в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 28:19:000000:99.

Ссылка ответчика на необходимость выделения земельных долей собственников для передачи участка в аренду судом исследована и отклонена по следующим основаниям.

Согласно статье 12 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения к сделкам, совершаемым с долями в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, применяются правила Гражданского кодекса Российской Федерации. В случае, если число участников долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения превышает пять, правила Гражданского кодекса Российской Федерации применяются с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, а также статьями 13 и 14 настоящего Федерального закона.

Без выделения земельного участка в счет земельной доли такой участник долевой собственности по своему усмотрению вправе завещать свою земельную долю, отказаться от права собственности на земельную долю, внести ее в уставный (складочный) капитал сельскохозяйственной организации, использующей земельный участок, находящийся в долевой собственности, или передать свою земельную долю в доверительное управление либо продать или подарить ее другому участнику долевой собственности, а также сельскохозяйственной организации или гражданину - члену крестьянского (фермерского) хозяйства, использующим земельный участок, находящийся в долевой собственности. Участник долевой собственности вправе распорядиться земельной долей по своему усмотрению иным образом только после выделения земельного участка в счет земельной доли.

В соответствии со статьёй 246 Гражданского кодекса РФ распоряжение имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляется по соглашению всех ее участников.

Согласно ст. 14 названного Закона решение о порядке владения и пользования земельным участком, находящимся в долевой собственности, принимается общим собранием участников долевой собственности. В частности, решением общего собрания определяются условия передачи земельного участка, находящегося в долевой собственности, в аренду, уставный (складочный) капитал или доверительное управление; местоположение части находящегося в долевой собственности земельного участка, в границах которой в первоочередном порядке выделяются земельные участки в счет земельных долей.

Согласно протоколу общего собрания собственников земельных долей земельного участка с кадастровым номером 28:19:000000:99 от 26.12.2016 собственниками было принято решение о передаче в аренду земельного участка, определены условия заключения договора аренды, площадь, срок аренды и стоимость арендной платы.

Следовательно, в данном случае собственниками земельного участка не принималось решение о передаче в аренду земельных долей, а было принято решение о передаче в аренду всего земельного участка.

Указанное ответчиком ограничение права собственника распространяет своё действие только на случаи передачи в аренду земельных долей, выдел земельных долей не требуется в случае, если в аренду передается весь земельный участок.

Пунктом 3 статьи 181.4 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что решение собрания вправе оспорить в суде участник соответствующего гражданско-правового сообщества, не принимавший участия в собрании или голосовавший против принятия оспариваемого решения.

Статьей 181.5 Гражданского кодекса РФ установлено, если иное не предусмотрено законом, решение собрания ничтожно в случае, если оно:

1) принято по вопросу, не включенному в повестку дня, за исключением случая, если в собрании приняли участие все участники соответствующего гражданско-правового сообщества;

2) принято при отсутствии необходимого кворума;

3) принято по вопросу, не относящемуся к компетенции собрания;

4) противоречит основам правопорядка или нравственности.

Ответчиком не указаны основания для признания решения собрания ничтожным, судом данные обстоятельства не установлены.

В случае несогласия администрации с принятым на собрании собственников решением, она вправе была его обжаловать в судебном порядке, однако таким правом администрация не воспользовалась.

Таким образом, оснований ставить под сомнение правомочность принятого собранием решения у суда не имеется.

Довод ответчика о том, что обществом не были представлены подтверждающие документы о том, что ФИО4 является участником общей долевой собственности или имеет другие законные основания, не нашел своего подтверждения в материалах дела, в связи с чем не может быть принят судом во внимание.

Как следует из протокола общего собрания собственников, ФИО4 был выбран доверенным лицом участников общей долевой собственности, который вправе без доверенности действовать в их интересах, в том числе с правом подписи договора аренды с ООО «Урожай». Реализация указанных прав через представителя не противоречит нормам действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы участников общей долевой собственности. О фальсификации представленных документов ответчиком заявлено не было, доказательств недостоверности протокола общего собрания и договора аренды администрацией также не представлено. В связи с чем у суда отсутствуют основания полагать, что представитель участников общей долевой собственности ФИО4 выступал от имени участников с нарушением требований действующего законодательства.

На основании изложенного, оспариваемый заявителем отказ следует признать незаконным и нарушающим права и законные интересы заявителя, в соответствии со статьёй 201 АПК РФ указанные обстоятельства являются основанием для принятия решения об удовлетворении требований заявителя.

В соответствии с частью 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения суда по делу об оспаривании действий органов, осуществляющих публичные полномочия, должны содержаться, в частности, указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

В целях восстановления нарушенного права, заявитель просил обязать администрацию Екатеринославского сельсовет Октябрьского района Амурской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя - общества с ограниченной ответственностью «Урожай»: принять муниципальный правовой акт о передаче в собственность ООО «Урожай» 987,5 га из земель сельскохозяйственного назначения, являющихся муниципальной собственностью и находящихся в общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 28:19:000000:99, предварительно согласовав с комиссией по продаже земельных участков общедолевой собственности, направив ООО «Урожай» проект договора купли-продажи.

Суд с учетом оценки правоотношений сторон, длительности нарушения прав и законных интересов заявителя, фактическим отказом ответчика в реализации принадлежащего заявителю права, с целью реального восстановления нарушенного права, считает необходимым возложить на администрацию Екатеринославского сельсовета Октябрьского района Амурской области обязанность по принятию решения о продаже ООО «Урожай» доли в праве общей долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 28:19:000000:99, находящейся у Екатеринославского сельсовета, в размере 987,5 га, для сельскохозяйственного использования.

Заявителем при обращении в суд уплачена государственная пошлина 3 000 рублей.

Требования заявителя удовлетворены, следовательно, на основании статьи 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины подлежат взысканию с ответчика в пользу заявителя.

Руководствуясь ст. 110, 167-170, 180, 201 АПК РФ суд решил:

Признать незаконным как не соответствующим Федеральному закону «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» решение № 1 от 05.07.2017г. главы Екатеринославского сельсовета Октябрьского района Амурской области об отказе ООО «Урожай» в заключении договора купли-продажи доли в праве общей долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 28:19:000000:99, находящейся у Екатеринославского сельсовета, в размере 987,5 га, для сельскохозяйственного использования.

Обязать администрацию Екатеринославского сельсовета Октябрьского района Амурской области принять о продаже ООО «Урожай» доли в праве общей долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 28:19:000000:99, находящейся у Екатеринославского сельсовета, в размере 987,5 га, для сельскохозяйственного использования.

Взыскать с администрации Екатеринославского сельсовета Октябрьского района Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Урожай» (ОГРН <***>, ИНН <***>) расходы по уплате государственной пошлины 3 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой Арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.

СудьяВ.И. Котляревский