Решение от 14 сентября 2023 г. по делу № А70-10618/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Ленина д.74, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-10618/2023
г. Тюмень
13 сентября 2023 года
Резолютивная часть решения оглашена 07 сентября 2023 года.

Решение в полном объеме изготовлено 14 сентября 2023 года.


Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Шанауриной ЮВ., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Труфановой С.И., рассмотрев единолично в открытом судебном заседании исковое заявление

индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП 321723200032241, ИНН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Тюменское экологическое объединение» (ОГРН <***>, ИНН7204205739)

об изменении условий договора

при участии в заседании представителей:

от истца: ФИО2, на основании доверенности от 22.12.2022 (онлайн);

от ответчика: не явились, извещены,

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – истец, ИП ФИО1,) обратился в Арбитражный суд Тюменской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Тюменское экологическое объединение» (далее – ответчик, ООО «ТЭО») с требованием об изменении условий договора.

В ходе судебного разбирательства истец уточнил исковые требования, просит обязать ООО «ТЭО» Внести изменения в п. 12 Договора на оказание услуг по обращению ТКО № ТО02КО0200002401 от 24.08.2022 г., а именно: Стороны согласились производить коммерческий учет ТКО путем определения количества и объема контейнеров для накопления твердых коммунальных отходов (по заявкам), установленных в местах накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с п. 5 Постановления Правительства РФ от 3 июня 2016 г. N 505 «Об утверждении Правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов».

Предварительный объем вывоза отходов составляет 12 контейнеров (объемом 1 куб. м или до 1 100 л.) в один календарный год периодичностью один контейнер в месяц на весь объект (шиномонтажный центр и автомойка), который осуществляется путем направления заявки потребителем.

Внести изменения в п. 13 приложения № 1 к Договору на оказание услугпо обращению ТКО № ТО02КО0200002401 от 24.08.2022 в графе «Место(площадка) накопления ТКО/ КГО:

- для шиномонтажной мастерской, автомастерской СТО: «626150, <...> строение 20 «В»

- автомойка: «626150, <...> строение 20 «В».

В порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом принято заявленное уточнение исковых требований.

В судебном заседании представитель истца исковые требования поддержал в полном объеме с учетом уточнений.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, отзыв не представил.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным рассмотрение дела в отсутствие извещенного надлежащим образом ответчика.

Изучив материалы дела, заслушав представителя истца в судебном заседании по делу, всесторонне исследовав и оценив в совокупности доказательства по делу, суд установил следующее.

Между ООО «ТЭО» и ИП ФИО1 был подписан договор № ТО02КО0200002401 от 24.08.2022.

В приложении № 1 к договору сторонами согласован объекты: шиномонтажная мастерская, автомойка, адрес объекта: <...>, способ расчета объем по нормативу, единица расчета – количество машино - мест, количество расчетных единиц (шиномонтажная мастерская), масса принимаемых ТКО в год (тонн) – 1 473, 68 объем принимаемых ТКО в год (кв. м) -22, 37, место (площадка) накопления ТКО - <...>, количество расчетных единиц (автомойка), масса принимаемых ТКО в год (тонн) –296, 91 объем принимаемых ТКО в год (кв. м) -8, 33, место (площадка) накопления ТКО - <...>.

ИП ФИО1 ссылается на то, что ранее был заключен аналогичный договор с ООО «Автокомплекс ЙОКОХАМА» от 01.01.2019 г. № ТО02КО0200000473, по условиям которого учет отходов и соответствующая оплата начислялась, исходя из количества и объемов контейнеров, и вывоз ТКО с площадки, расположенной непосредственно на объекте.

Ответчик в августе 2022 года указал, что договор считается тождественным договору от 01.01.2019 г. и представил на подписание спорный договор с условием учета по нормативу. Вместе с тем, истец продолжал вести учет вывезенных баков с отходами по фактическому использованию, стал выставлять счета на оплату, сумма которых превышала в несколько раз предыдущие оплаты, при том, что объем и размер услуг, оказываемых со стороны ответчика, не изменились.

Истец полагает, что был введен в заблуждение при заключении договора на обращение с ТКО ответчиком, и необходимо внести изменения в соответствующие условия договора.

Исследовав письменные доказательства, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьями 1 и 3 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции, Закон № 135-ФЗ) целями данного Закона являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков, а сферой применения - отношения, которые связаны с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, и в которых участвуют российские юридические лица и иностранные юридические лица, организации, федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации, а также государственные внебюджетные фонды, Центральный банк Российской Федерации, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели.

В силу части 1 статьи 5 Закона о защите конкуренции признание хозяйствующего субъекта доминирующим на товарном рынке означает, что влияние такого лица на общие условия обращения товара является решающим.

В силу пунктов 1, 4 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

Принцип свободы договора, установленный статьей 1 Гражданского кодекса Российской Федерации, в отношении хозяйствующего субъекта, занимающего доминирующее положение, применяется с учетом особенностей, установленных частью 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, в том числе запрета навязывания контрагенту невыгодных условий.

В соответствии с положениями ст. 450 Гражданского кодекса Российской Федерации по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только: 1) при существенном нарушении договора другой стороной; 2) в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами относится к числу публичных договоров и в силу пунктов 1 и 2 статьи 445, пункта 1 статьи 446 Гражданского кодекса Российской Федерации разногласия, возникшие при его заключении, могут быть переданы на рассмотрение суда.

Ответчиком не оспаривается тот факт, что он является единственным региональным оператором в сфере ТКО на территории Тюменской области.

Указанное обстоятельство, по мнению суда, свидетельствует о том что ответчик занимает доминирующее положение на рынке обращения ТКО с долей 100%.

Согласно части 1 статьи 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закона № 89-ФЗ) накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Согласно статье 24.6 Федерального закона № 89-ФЗ сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами (пункт 1). Накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации (пункт 2).

Статьей 24.7 Федерального закона № 89-ФЗ установлено, что региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственниками твердых коммунальных отходов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является публичным для регионального оператора. Региональный оператор не вправе отказать в заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами собственнику твердых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне его деятельности. (пункт 1). По договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами региональный оператор обязуется принимать твердые коммунальные отходы в объеме и в местах (на площадках) накопления, которые определены в этом договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а собственник твердых коммунальных отходов обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора (пункт 2). Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается в соответствии с типовым договором, утвержденным Правительством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами может быть дополнен по соглашению сторон иными не противоречащими законодательству Российской Федерации положениями (пункт 5).

Определение объема и (или) массы твердых коммунальных отходов осуществляется в целях расчетов по договорам в области обращения с твердыми коммунальными отходами в соответствии с правилами коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденными Правительством Российской Федерации. В случаях, определенных Правительством Российской Федерации, объем и (или) масса твердых коммунальных отходов определяются исходя из нормативов накопления твердых коммунальных отходов. Нормативы накопления твердых коммунальных отходов утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации либо органом местного самоуправления поселения или городского округа (в случае наделения его соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации) (пункты 1, 2 статьи 24.10 Федерального закона N 89-ФЗ).

Пунктом 4 Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в Постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. № 641» (далее - Правила № 1156) установлено, что обращение с твердыми коммунальными отходами на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, и территориальной схемой обращения с отходами (далее - схема обращения с отходами) на основании договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенных с потребителями.

Из взаимосвязанных положений пункта 1 части 1 статьи 1, части 7 статьи 4 Закона о защите конкуренции следует, что предусмотренные данным Законом меры предупреждения и пресечения монополистической деятельности установлены в публичном интересе - они направлены на исключение ситуаций, при которых один или несколько хозяйствующих субъектов обладают возможностью своими действиями в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке. В той мере, в какой данные меры позволяют исключить монополизацию рынка, в том числе устранить воздействие лиц, занимающих доминирующее положение, антимонопольное законодательство также служит цели защиты прав и законных интересов иных участников рынка, включая потребителей.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Закона «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо неопределенного круга потребителей, в том числе следующие действия (бездействие):

- навязывание контрагенту условий договора, невыгодных для него или не относящихся к предмету договора (экономически или технологически не обоснованные и (или) прямо не предусмотренные федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами требования о передаче финансовых средств, иного имущества, в том числе имущественных прав, а также согласие заключить договор при условии внесения в него положений относительно товара, в котором контрагент не заинтересован, и другие требования) (пункт 3);

- экономически, технологически и иным образом не обоснованное установление различных цен (тарифов) на один и тот же товар, если иное не установлено федеральным законом (пункт 6);

- установление финансовой организацией необоснованно высокой или необоснованно низкой цены финансовой услуги (пункт 7);

- создание дискриминационных условий (пункт 8);

- нарушение установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования (пункт 10).

Нарушение запрета может иметь место, если установлены не только сами действия, указанные в пункте 3 статьи 10 Закона о защите конкуренции, но и то, что при совершении данных действий хозяйствующий субъект воспользовался своим доминирующим положением, принадлежащей ему рыночной властью во вред контрагентам, включая потребителей, и (или) с намерением устранения конкурентов с соответствующего рынка (затруднения доступа на рынок).

Злоупотребление доминирующим положением предполагает необходимость установления объективной взаимосвязи между рассматриваемыми действиями и доминирующим положением хозяйствующего субъекта на рынке.

С учетом изложенного, а также того, что договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами относится к числу публичных договоров и в силу пунктов 1 и 2 статьи 445, пункта 1 статьи 446 Гражданского кодекса Российской Федерации разногласия, возникшие при его заключении, могут быть переданы на рассмотрение суда, суд полагает подлежащим рассмотрению по существу требования истца о внесении изменений в публичный договор, имея ввиду отсутствие у потребителя услуги (истца) возможности отказаться от договора на невыгодных для него условиях и обратиться за таковой услугой к иному исполнителю, а также учитывая нахождение истца в правоотношениях по договору в качестве слабой стороны.

Как следует из материалов дела основанием обращения с иском послужило недостижение согласия потребителя с Региональным оператором в части включения в проект договора по обращению с ТКО условий, касающихся изменения (уменьшения) объемов вывоза ТКО.

Ответчик, возражений против заявленных требований в суд не представил.

Пунктом 9 Правил № 1156 определено, что потребители осуществляют складирование твердых коммунальных отходов в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, определенных договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в соответствии со схемой обращения с отходами.

Пунктом 10 Правил № 1156, устанавливающих порядок осуществления накопления, сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения твердых коммунальных отходов, заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, определено, что в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование твердых коммунальных отходов осуществляется потребителями следующими способами: а) в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы); б) в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках; в) в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором.

Из взаимосвязи пунктов 9, 10 Правил № 1156 следует, что способ накопления ТКО определяется исходя из перечня возможных (п. 10 Правил № 1156), указывается в заключаемом договоре, и должен соответствовать месту (площадке) накопления, утвержденного схемой обращения с отходами.

Пунктом 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039, предусмотрено, что создание мест (площадок) накопления ТКО возлагается на органы местного самоуправления, за исключением установленных законодательством РФ случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. К числу лиц, на которых возложена обязанность обустройства мест (площадок) накопления ТКО, относятся организации по обслуживанию жилищного фонда (управляющие компании, жилищные кооперативы, застройщики жилых домов и т.п.) (Постановление Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 10.06.2010 N 64); собственники ТКО, владельцы объектов отходообразования, поскольку на них возложена обязанность накапливать (складировать) ТКО в соответствии с требованиями законодательства РФ (Правила обращения с ТКО, ст. 10 Закона об отходах, СанПиН 2.1.7.1322-03. 2.1.7. Почва. Очистка населенных мест, отходы производства и потребления, санитарная охрана почвы. Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы, утвержденные Главным государственным санитарным врачом РФ 30.04.2003 и введенные в действие постановлением Главного государственного санитарного врача РФ 30.04.2003 N 80).

Правила № 505 устанавливают порядок коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов с использованием средств измерения, соответствующих требованиям законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений (далее - средства измерения), или расчетным способом в целях осуществления расчетов по договорам в области обращения с твердыми коммунальными отходами (пункт 1).

В соответствии с пунктом 5 Правил № 505 коммерческий учет твердых коммунальных отходов осуществляется: а) расчетным путем исходя из: нормативов накопления твердых коммунальных отходов, выраженных в количественных показателях объема; количества и объема контейнеров для накопления твердых коммунальных отходов, установленных в местах накопления твердых коммунальных отходов; б) исходя из массы твердых коммунальных отходов, определенной с использованием средств измерения.

Аналогичные условия содержатся в пункте 15 раздела 5 Формы типового договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156.

При этом пункте 6 Правил « 505 определено, что в целях осуществления расчетов с собственниками твердых коммунальных отходов коммерческий учет твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с подпунктом «а» пункта 5 Правил N 505.

Таким образом, действующим законодательством установлен исчерпывающий перечень способов коммерческого учета объема ТКО, для собственников ТКО.

Согласно пункту 25 Правил обращения с ТКО № 1156 периодичность и время вывоза ТКО является существенным условием договора на оказание услуг по транспортированию ТКО, в связи с чем, указанное условие подлежит обязательному согласованию сторонами договора.

С учетом изложенного, суд пришел к выводу, что региональным оператором на момент рассмотрения спора не учитываются условия, предложенные заявителем и, по мнению заявителя, отвечающая его фактическим потребностям.

В результате, по убеждению суда, нарушаются имущественные права заявителя, поскольку ответчиком предъявляется к оплате за вывоз ТКО сумма, превышающая стоимость реальных потребностей потребителя данной услуги.

Исходя из системного толкования норм антимонопольного законодательства, под навязыванием следует понимать действия (бездействие) доминанта по принуждению контрагента к принятию условий договора, невыгодных для него или не относящихся к предмету договора.

При установленных при рассмотрении спора обстоятельствах, суд пришел к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения требований истца по внесению изменений в договор.

Учитывая частичное удовлетворение исковых требований неимущественного характера, судебные расходы по оплате государственной пошлины, в соответствии со ст. 110 АПК РФ и правовым подходом, изложенным в пункте 21 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 21.01.2016 № 1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела», подлежат отнесению на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167, 170-176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Тюменское экологическое объединение» заключить дополнительное соглашение к Договору № TO02KO0200002401 от 24.08.2022 г. на следующих условиях:

Пункт 12 Договора на оказание услуг по обращению ТКО № TO02KO0200002401 от 24.08.2022 г., изложить в следующей редакции: Стороны согласились производить коммерческий учет ТКО путем определения количества и объема контейнеров для накопления твердых коммунальных отходов (по заявкам), установленных в местах накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с п. 5 Постановления Правительства РФ от 3 июня 2016 г. N 505 «Об утверждении Правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов».

Предварительный объем вывоза отходов составляет 12 контейнеров (объемом 1 куб. м или до 1 100 л.) в один календарный год периодичностью один контейнер в месяц на весь объект (шиномонтажный центр и автомойка), который осуществляется путем направления заявки потребителем.

Вести изменения в Приложение № 1 «Объем и место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов» к Договору на следующих условиях:

- способ расчета объема: исходя из количества и объема контейнеров, установленных в местах накопления;

- количество и объем контейнеров: 1 контейнер объемом 1 куб. м;

- место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов: 626150, <...> строение 20 «В.

- периодичность вывоза ТКО: 1 раз в месяц.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Тюменское экологическое объединение» в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 6 000 рублей расходов по оплате государственной пошлины.

Выдать исполнительный лист.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Восьмой арбитражный апелляционный суд. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Тюменской области.

Судья


Шанаурина Ю.В.