Решение от 11 апреля 2019 г. по делу № А72-16753/2018

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А72-16753/2018
11 апреля 2019 года
г. Ульяновск


Резолютивная часть решения объявлена 04.04.2019.

Решение в полном объеме изготовлено 11.04.2019.

Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи О.В. Конновой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью "Главное управление жилищным фондом" в лице обособленного подразделения «Приволжское» (ОГРН <***>, г. Самара)

к муниципальному учреждению администрации муниципального образования Глотовское городское поселение (ОГРН <***>, Ульяновская область, Инзенский район, р.п. Глотовка),

третьи лица: федеральное государственное казенное учреждение "Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации (Свердловская область, г. Екатеринбург), муниципальное учреждение администрация муниципального образования "Инзенский район" (Ульяновская область, Инзенский район, г. Инза, далее - администрация МО "Инзенский район"), Министерство энергетики, жилищно-коммунального комплекса и городской среды Ульяновской области (г. Ульяновск),

о признании незаконным бездействия,

в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом, от заявителя, администрации МО "Инзенский район" и Министерства – ходатайства о рассмотрении дела в отсутствие представителей,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Главное управление жилищным фондом" в лице обособленного подразделения «Приволжское» (далее - общество, ООО «ГУЖФ») обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением (с учетом принятых судом уточнений) о признании незаконным бездействия муниципального учреждения администрации муниципального образования Глотовское городское поселение (далее – администрация), выразившегося в непроведении открытого конкурса по выбору управляющей организации многоквартирных домов по адресам: Ульяновская область, Инзенский район, р.п. Глотовка, дома №№: 1, 6, 7, 15, 16, 20, 21, 25, 27, 29, 31, 43 по ул. Глотовка-25, просило обязать ответчика провести открытый конкурс по выбору управляющей организации указанных многоквартирных домов в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда, взыскать неустойку за просрочку исполнения решения в размере 100 000 руб. за каждый день неисполнения решения суда.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены федеральное государственное казенное учреждение "Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации, администрация МО "Инзенский район", Министерство энергетики, жилищно-коммунального комплекса и городской среды Ульяновской области (правопреемник Министерства промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области, далее - Министерство).

Лица, участвующие в деле, явку в судебное заседание не обеспечили, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства согласно отчету о публикации судебных актов, судебным извещениям (ч. 1 ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ))

С учетом изложенного заявление рассматривается в силу положений статьи 156, части 2 статьи 200 АПК РФ в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом, по имеющимся в деле доказательствам.

Как усматривается из материалов дела, общество на основании договора управления жилищным фондом, закрепленным за Вооруженными Силами Российской Федерации, № 2-УЖФ-05 от 27.07.2015 осуществляло управление вышеуказанными многоквартирными домами.

Письмом от 25.06.2018 № 49/1/2778 Министерство обороны Российской Федерации, выполняющее правомочия собственника жилищного фонда, закрепленного за Вооруженными Силами Российской Федерации, уведомило ООО «ГУЖФ» о прекращении действия указанного договора с 03.08.2018.

Общество обратилось к главе Глотовского городского поселения с заявлением о проведении открытого конкурса по выбору управляющей организации многоквартирных домов, расположенных по адресам: Ульяновская область, Инзенский район, р.п. Глотовка, дома №№ 6, 7, 15 (письмо № 100/340 от 15.05.2018). В обращении общество указало, что в ходе сверки с балансодержателем объектов жилищного фонда, находящихся в собственности Российской Федерации и закрепленных за Вооруженными Силами Российской Федерации, выявлены объекты, доля государственной собственности которых составляет менее 100%, но более 50%. В обоснование письма общество указало положения ч. 2 ст. 163 Жилищного кодекса Российской Федерации и Постановления Правительства РФ от 06.02.2006 N 75 "О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом".

В ответ администрация направила письмо от 26.07.2018 № 170, в котором сообщила, что для рассмотрения этого вопроса необходим пакет документов, в том числе: техническая документация на многоквартирный дом, сведения о кадастровом номере и площади земельного участка, входящего в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, реестр собственников многоквартирного жилого дома.

В свою очередь на это письмо общество письмом от 31.08.2018 № 100/623 направило имеющуюся техническую документацию, а также указало, что согласно пункту 41 Постановления Правительства РФ от 06.02.2006 N 75 предоставление технической документации не подлежит обязательному включению в состав конкурсной документации, кроме того повторно просило провести открытый конкурс по жилому фонду, находящемуся по адресам: Ульяновская область, Инзенский район, р.п. Глотовка, дома №№ 6, 7, 15, а также по домам, расположенным по адресам: Ульяновская область, Инзенский район, р.п. Глотовка, дома №№ 1, 16, 20, 21, 25, 27, 29, 30, 31, 36, 42, 43.

Кроме того, письмом № 243 от 13.08.2018 464 территориальное отделение эксплуатации и контроля за оказанием услуг повторно уведомило администрацию об окончании срока действия договора управления многоквартирными домами № 2-УЖФ-05 с 03.08.2018 и необходимости проведения открытого конкурса по выбору управляющей организации этими домами.

07.09.2018 на основании определения Арбитражного суда города Москвы по делу № А40-78208/18-18-94«Б» в отношении общества введена процедура банкротства – наблюдение.

Не получив ответ на вышеуказанное требование о проведении конкурса, полагая, что администрация незаконно бездействует, общество 09.10.2018 обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением, рассматриваемым в рамках настоящего дела.

Заявитель в представленных пояснениях указал, что договор управления от 27.07.2015 № 2-УЖФ-05 закончил своё действие, соответственно собственники должны выбрать новую управляющую организацию, но не могут этого сделать ввиду того, что собственность более 50% принадлежит Министерству обороны. Более того, собственниками помещений в многоквартирных домах на общих собраниях и органами местного самоуправления не принято решение об увеличении и установлении экономически обоснованного размера платы за содержание жилого помещения в порядке ст. 158 Жилищного кодекса Российской Федерации. На сегодняшний день ООО «ГУЖФ» имеет признаки неплатежеспособности. Существует риск невозможности управления домами. Таким образом, продолжение обслуживания на основе экономически необоснованных тарифов, при прекращении действия договора, нарушает права ООО «ГУЖФ», продолжать обслуживание заявитель вынужден в соответствии со ст. 200 ЖК РФ.

Ответчик в ходе рассмотрения дела не согласился с заявленными требованиями по доводам, изложенным отзыве, в дополнительных отзывах, указав в том числе, что права заявителя не нарушены, так как заявитель находится в стадии банкротства, просил суд при рассмотрении настоящего арбитражного дела принять во внимание постановление администрации от 01.02.2019 № 4 «Об организации мероприятий по проведению открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами», опубликованное в районной газете «Вперёд» (№7 от 15.02.2019), являющейся официальным печатным изданием МО «Инзенский район». Кроме того пояснил, что было подготовлено и размещено в местах массового пребывания граждан (магазинах, местной администрации, школе и детском саду, почтовом отделении и доп.офисе Сбербанка России) информационное сообщение о необходимости жителям МКД в срок до 01.04.2019 предоставить в администрацию копии правоустанавливающих документов на свои квартиры, которые необходимы для составления реестра. Данное информационное сообщение также размещено в газете «Вперёд» от 15.02.2019. В администрации отдельным распоряжением назначено ответственное за сбор документов и ведение реестра конкретное должностное лицо - ФИО2. Ответчик указал, что таким образом им предприняты необходимые меры для начала процедуры проведения конкурса, в связи с чем считает, что требование заявителя в части признания незаконным бездействия уже удовлетворено.

Администрация МО "Инзенский район" в ранее представленных отзывах с заявленными требованиями не согласилась.

Ответчик и администрация МО "Инзенский район" в ранее представленных отзывах указали, что соглашение о передаче полномочий от городского поселения в Инзенский район отсутствует; полномочия от городского поселения в Инзенский район не передавались.

Федеральное государственное казенное учреждение "Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации в представленном отзыве поддержало позицию заявителя.

Министерство в представленном отзыве пояснило, что решением о внесении изменений в реестр лицензий Ульяновской области от 11.10.2018 № 1737/18 сведения о многоквартирных домах №№ 15, 16, 20, 21, 25, 27, 29, 30, 31, 36, 43, 6, 7, 1, 42 по ул. Глотовка-25 в р.п. Глотовка Инзенского района Ульяновской области исключены из перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет ООО «ГУЖФ» с 01.11.2018. В соответствии с частью 4 статьи 200 ЖК РФ Министерством в адрес администрации МО «Инзенский район» Ульяновской области направлено уведомление об исключении сведений о вышеуказанных многоквартирных домах из реестра лицензий Ульяновской области для решения вопроса о выборе способа управления такими домами, в которых доля государственной собственности менее 100%, но более 50%, в установленном порядке. При этом то обстоятельство, что многоквартирные дома не находятся в муниципальной собственности, не препятствует организации и проведению конкурса. Решение оставило на усмотрение суда.

Исследовав материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из материалов дела следует, что общество на основании договора от 27.07.2015 № 2-УЖФ-05, заключенного с Министерством обороны Российской Федерации, осуществляло управление специализированным жилищным фондом военных городков, в частности, вышеуказанными многоквартирными домами в р.п. Глотовка Инзенского района Ульяновской области, в которых доля Российской Федерации (оперативное управление Министерства обороны Российской Федерации) в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме составляет более чем пятьдесят процентов.

В силу части 2 статьи 163 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) управление многоквартирным домом, в котором доля Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме составляет более чем пятьдесят процентов, осуществляется на основании договора управления данным домом, заключенного с управляющей организацией, выбранной по результатам открытого конкурса, который проводится в порядке, установленном Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 4 статьи 161 настоящего Кодекса.

Согласно части 4 статьи 161 ЖК РФ орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации в случаях, указанных в части 13 настоящей статьи и части 5 статьи 200 настоящего Кодекса, а также в случае, если в течение шести месяцев до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.

Во исполнение указанной нормы Постановлением Правительства РФ от 06.02.2006 № 75 утверждены Правила проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом (далее - Правила).

В пункте 2 Правил закреплено понятие «организатор конкурса», под которым понимается орган местного самоуправления или органы государственной власти городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, уполномоченные проводить конкурс.

Таким образом, законодательство устанавливает обязанность органа местного самоуправления по проведению конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, в котором доля Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме составляет более чем пятьдесят процентов.

Порядок проведения такого конкурса установлен в Правилах, согласно пункту 4 которых конкурс проводится на основе следующих принципов:

1) создание равных условий участия в конкурсе для юридических лиц независимо от организационно-правовой формы и индивидуальных предпринимателей;

2) добросовестная конкуренция;

3) эффективное использование средств собственников помещений в многоквартирном доме в целях обеспечения благоприятных и безопасных условий пользования помещениями в многоквартирном доме, надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, а также предоставления коммунальных услуг лицам, пользующимся помещениями в доме;

4) доступность информации о проведении конкурса и обеспечение открытости его проведения.

Исходя из системного толкования положений части 3 статьи 45, частей 1, 4 статьи 161, части 2 статьи 163 ЖК РФ, обязанность органа местного самоуправления провести открытый конкурс возникает в случае, если совокупная доля публичных образований (а не только одного из субъектов) в праве общей собственности на общее имущество дома превышает 50 процентов (постановление Арбитражного суда Московского округа от 04.04.2016 N Ф05-3784/2016 по делу N А40-108228/2015, Определение Верховного Суда РФ от 25.07.2016 N 305-КГ16-7957 по делу N А40-108228/2015).

Как следует из материалов дела, несмотря на окончание срока действия договора управления спорными многоквартирными домами и неоднократные обращения общества, администрация конкурс не провела.

Решением о внесении изменений в реестр лицензий Ульяновской области от 11.10.2018 № 1737/18 сведения о спорных многоквартирных домах исключены из перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет ООО «ГУЖФ» с 01.11.2018. Извещение об этом было направлено в администрацию МО «Инзенский район» письмом от 15.10.2018, в извещении указано о необходимости проведения открытого конкурса в соответствии с частью 4 статьи 161 ЖК РФ.

12.11.2018 Инзенской межрайонной прокуратурой в адрес и.о. главы администрации внесено представление об устранении выявленных нарушений статьи 161 ЖК РФ, Правил, п.п. 20 ст. 4, ст. 19 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившихся в непроведении открытого конкурса по отбору управляющей организации многоквартирными домами.

В ответе на представление (исх. № 292 от 10.12.2018) глава администрации выявленные нарушения признал.

При таких обстоятельствах суд считает, что администрацией допущено неправомерное бездействие, выразившееся в уклонении от организации и проведения открытого конкурса на право заключения договора на управление спорными многоквартирными домами. Бездействие администрации противоречит требованиям жилищного законодательства и нарушает права заявителя, поскольку в силу пункта 1 части 3 статьи 200 ЖК РФ лицензиат, в случае исключения сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации, а также в случае прекращения или аннулирования лицензии в соответствии со статьей 199 настоящего Кодекса обязан надлежащим образом исполнять обязанности по управлению многоквартирным домом, оказанию услуг и (или) выполнению работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации до дня возникновения в соответствии с частью 7 статьи 162 настоящего Кодекса обязательств по управлению таким домом у управляющей организации, выбранной общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме или отобранной по результатам проведенного органом местного самоуправления открытого конкурса.

Из дополнительных отзывов ответчика усматривается, что им предпринимаются меры для начала процедуры проведения конкурса.

Однако изложенное не свидетельствует о том, что незаконного бездействия не было, вышеизложенные обстоятельства дела с представленными доказательствами подтверждают неправомерность уклонения администрации от организации и проведения открытого конкурса на право заключения договора на управление спорными многоквартирными домами. Кроме того, доказательства исполнения вышеуказанных требований жилищного законодательства в полном объеме суду не представлено.

В силу п. 3 ч. 5 ст. 201 АПК РФ в случае удовлетворения требования о признании незаконным бездействия органа, осуществляющего публичные полномочия, суду принадлежит право выбрать способ восстановления нарушенных прав и законных интересов заявителя.

В связи с вышеизложенными обстоятельствами суд считает необходимым возложить на администрацию обязанность совершить действия, определенные частью 4 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации: в порядке, установленном Постановлением Правительства РФ от 06.02.2006 N 75, принять меры для проведения открытого конкурса по отбору управляющей организации вышеуказанных многоквартирных домов.

В части требования общества о взыскании с администрации судебной неустойки суд приходит к следующим выводам.

Положениями пункта 1 статьи 308.3 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) предусмотрено, что в случае неисполнения должником обязательства кредитор вправе требовать по суду исполнения обязательства в натуре, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, иными законами или договором либо не вытекает из существа обязательства. Суд по требованию кредитора вправе присудить в его пользу денежную сумму (пункт 1 статьи 330) на случай неисполнения указанного судебного акта в размере, определяемом судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения выгоды из незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1).

Согласно разъяснениям, данным в пункте 30 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств", поскольку по смыслу пункта 1 статьи 308.3 ГК РФ судебная неустойка может быть присуждена только на случай неисполнения гражданско-правовых обязанностей, она не может быть установлена по спорам административного характера, рассматриваемым в порядке административного судопроизводства и главы 24 АПК РФ, при разрешении трудовых, пенсионных и семейных споров, вытекающих из личных неимущественных отношений между членами семьи, а также споров, связанных с социальной поддержкой.

Поскольку настоящий спор возник в сфере публично-правовых отношений, предметом рассмотрения по настоящему делу является не требование истца, заявленное в исковом заявлении, а требование об оспаривании бездействия администрации, т.е. требование, рассматриваемое в соответствии с нормами главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Следовательно, предусмотренная статьей 308.3 ГК РФ неустойка не может быть присуждена. Учитывая изложенное, заявление общества в данной части не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Глотовское городское поселение, выразившееся в не проведении открытого конкурса по выбору управляющей организации многоквартирных домов по адресам: Ульяновская область, Инзенский р-н, р.п. Глотовка, дома №№: 1, 6, 7, 15, 16, 20, 21, 25, 27, 29, 31, 43 по ул. Глотовка-25.

Обязать администрацию муниципального образования Глотовское городское поселение совершить действия, определенные частью 4 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации: в порядке, установленном Постановлением Правительства РФ от 06.02.2006 N 75, принять меры для проведения открытого конкурса по отбору управляющей организации вышеуказанных многоквартирных домов.

В остальной части в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение суда, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Самара) с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Ульяновской области.

Судья О.В. Коннова