Решение от 20 сентября 2019 г. по делу № А60-48311/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-48311/2019
20 сентября 2019 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 13 сентября 2019 года

Полный текст решения изготовлен 20 сентября 2019 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Е.В. Высоцкой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьиМ.А. Мериновой, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Департамента государственного жилищного и строительного надзора по Свердловской области (ИНН 6670169564, ОГРН 1076670011131)

к Федеральному казенному учреждению "Объединенная дирекция единого заказчика Федеральной налоговой службы" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о привлечении к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее – КоАП РФ),

при участии в судебном заседании:

от заявителя – в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда,

от заинтересованного лица – в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Судебное заседание проведено в отсутствие заявителя и заинтересованного лица на основании ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Отводов суду, ходатайств не заявлено.

Департамент государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении ФКУ "Объединенная дирекция единого заказчика Федеральной налоговой службы" к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

Заинтересованное лицо отзыв не представило.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

В связи с истечением срока исполнения ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения № 29-17-07/822 от 10.12.2018, на основании приказа Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области № 29-17-07/119 от 04.02.2019 "О проведении внеплановой проверки при строительстве объекта капитального строительства" в период с 11.02.2019 по 27.02.2019 проведена проверка выполнения ранее выданного ФКУ "Объединенная дирекция единого заказчика Федеральной налоговой службы" предписания, в результате которой установлено, что юридическим лицом указанное предписание в установленный Департаментом срок не исполнено.

Результаты проведенной проверки отражены в акте проверки при строительстве объекта капитального строительства № 29-17-07/119 от 27.02.2019

По результатам проверки ФКУ "Объединенная дирекция единого заказчика Федеральной налоговой службы" выдано предписание № 29-17-07/119(П) от 27.02.2019 об устранении нарушений при строительстве объекта капитального строительства: «9-этажное административное здание со встроенной 2-уровневой подземной автостоянкой в подвальных этажах, с помещениями столовой в цокольном и на 1-ом этажах (№ 1 по ГП) и блочная трансформаторная подстанция (№ 2 по ГП)», расположенного по адресу: г. Екатеринбург, Ленинский район, ул. Айвазовского, с требованием устранить указанные в нем нарушения в срок до 27.05.2019.

В соответствии с приказом Департамента № 29-17-07/353 от 20.05.2019 "О проведении внеплановой проверки при строительстве объекта капитального строительства" в период с 24.06.2019 по 19.07.2019 проведена проверка выполнения, ранее выданного ФКУ "Объединенная дирекция единого заказчика Федеральной налоговой службы" предписания № 29-17-07/119(П) от 27.02.2019., в результате которой установлено, что требования предписания не исполнены в полном объеме, а именно:

1. не исполнен пункт 1.1 предписания, в представленном альбоме технических решений по монтажу светопрозрачных ограждающих конструкций и вентилируемых фасадов отсутствует сбор все нагрузок с учетом применения в конструктиве не нормативных материалов .1.2 На лестничном марше ЛК № 3 на отм. 15,600-19,200 при устройству цементной стяжки под плитку допущено образование пустот, соответственно отсутствует выравнивание поверхности нижележащего слоя.

2. не исполнен пункт 1.3 предписания, в нарушение проекта шифр ПД-2011-66/1 в цементно-песчаной стяжке пола на 7 этаже имеются трещины;

3. не исполнен пункт 1.4 предписания, на 8 этаже заделка монтажных зазоров между изделиями и откосами проемов стеновых конструкций выполнена не плотной, герметичной.

4. не исполнен пункт 1.5, технологические проемы под лифты в осях 6-7/В-Г выполнены с отклонениями, а именно нарушен защитный слой арматуры.

5. не исполнен пункт 1.6, не предоставлена исполнительная документация на смонтированные внутренние инженерные сети и ИТП;

6. не исполнен пункт 2.1, в лифтовых холлах, расположенных в осях 6-7/В-Г, не выполняются зоны безопасности для ММГН.

7. не исполнен пункт 2.2, выходы из цокольного этажа выполнены не обособленными от общих лестничных клеток здания путем выполнения противопожарных перегородок с пределом огнестойкости не менее EI45;

8. не исполнен п. 2.3, радиаторы отопления в лестничных клетках установлены на высоте от площадок менее 2,2 м;

9. не исполнен пункт 2.4, в лестничной клетке, расположенной в осях 1-2/А-Б, ступени выполнены разной высоты;

10. не исполнен пункт 2.5, двери эвакуационных выходов имеют запоры, препятствующие их свободному открыванию изнутри без ключа;

11. не исполнен пункт 2.6, противопожарные двери не имеют устройств самозакрывания;

12. не исполнен пункт 2.7, системы приточной противодымной вентиляции шахт лифтов смонтированы не в соответствии с проектом (изменена схема воздуховодов).

13. не исполнен пункт 2.8, воздуховоды систем приточной противодымной вентиляции шахт лифтов для перевозки пожарных подразделений выполнены с пределом огнестойкости менее EI120.

14. не исполнен пункт 2.9, в цокольном этаже перед лестничной клеткой в пищеблоке, предназначенной для сообщения между цокольным и первым этажом, не предусмотрен тамбур-шлюз с подпором воздуха при пожаре.

15. не исполнен пункт 2.10, в цокольном этаже в тамбур-шлюзах перед подъемниками не выполнена система приточной противодымной вентиляции.

16. не исполнен пункт 2.11, над въездами в подземную автостоянку не обеспечено расстояние от проемов автостоянки до низа ближайших вышележащих оконных проемов здания не менее 4 м, окна выполнены не в противопожарном исполнении.

17. не исполнен пункт 2.12, в помещениях для хранения автомобилей в месте выезда (въезда) на рампу не предусмотрены мероприятия по предотвращению возможного растекания топлива (не выполнены лотки для сбора топлива).

18.не исполнен пункт 2.13, узлы пересечения строительных конструкций с нормируемыми пределами огнестойкости воздуховодами и трубопроводами не имеют предел огнестойкости не ниже пределов, установленных для пересекаемых конструкций.

19. не исполнен пункт 2.14, на перепадах высот кровли не установлены пожарные лестницы Ш.

20. не исполнен пункт 2.15, не предоставлены сертификаты соответствия на примененные панели для облицовки перекрытий балконов, на установленные противопожарные двери и их остекление, на примененную противопожарную пену, на установленные шкафы управления вентиляторами и клапанами систем противодымной вентиляции, а также огнезадерживающими клапанами систем общеобменной вентиляции (ООО ТехМонтажКомплектация»).

Результаты проверки, отражены в акте проверки при строительстве объекта капитального строительства № 29-17-07/353 от 19.07.2019.

По результатам выявленных нарушений, ведущим специалистом отдела строительного надзора за объектами соцкультбыта Департамента ФИО2 действия ФКУ "Объединенная дирекция единого заказчика Федеральной налоговой службы" квалифицированы по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с чем, 24.07.2019 составлен протокол об административном правонарушении в отношении юридического лица № 29-17-08/137.

В соответствии с частью 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) дела об административных правонарушениях, ответственность за совершение которых предусмотрена частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, рассматриваются судьями арбитражных судов, в связи с чем, заявитель обратился в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о привлечении ФКУ "Объединенная дирекция единого заказчика Федеральной налоговой службы" к административной ответственности.

Исследовав материалы дела в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к следующему выводу.

Согласно ч. 1 ст. 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации государственный строительный надзор осуществляется при строительстве объектов капитального строительства.

В соответствии с ч. 2, 6 ст. 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации предметом государственного строительного надзора является проверка соответствия выполняемых работ в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации. По результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений.

Порядок осуществления государственного строительного надзора устанавливается Правительством Российской Федерации (ч. 8 указанной статьи).

Согласно п. 14 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 № 54, при выявлении в результате проведенной проверки нарушений должностным лицом органа государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи заказчику, застройщику или подрядчику (в зависимости от того, кто в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за допущенные нарушения) предписания об устранении таких нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на технический регламент (нормы и правила), иной нормативный правовой акт, проектную документацию, требования, которых нарушены, а также устанавливается срок устранения нарушений с учетом конструктивных и других особенностей объекта капитального строительства.

Ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации предусмотрена ч. 6 ст. 19.5 Кодекса.

Невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в силу ч. 6 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Судом установлено, что ФКУ "Объединенная дирекция единого заказчика Федеральной налоговой службы" не исполнены в установленный срок требования предписания № 29-17-07/119(П) от 27.02.2019

Согласно ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Нарушений процедуры производства по делу об административном правонарушении судом не установлено.

Однако требования заявителя не подлежат удовлетворению в силу того, что истек срок привлечения к административной ответственности, предусмотренный Кодексом.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

В определении от 26.03.2019 № 823-О об отказе в принятии к рассмотрению жалобы акционерного общества "Любинский молочно-консервный комбинат" на нарушение конституционных прав и свобод частью 1 статьи 4.5 и частью 15 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Конституционный Суд Российской Федерации указал следующее.

В Постановлении от 15 января 2019 года № 3-П Конституционный Суд Российской Федерации, рассматривая вопрос о конституционности части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Российской Федерации, в том числе в обозначенном заявителем аспекте, пришел к выводу, что закрепление специальных (особых) сроков давности привлечения к административной ответственности, производных от нарушения законодательства Российской Федерации того или иного вида, не приводит к отступлению от вытекающего из конституционных принципов правового государства, верховенства закона и равенства всех перед законом и судом требования определенности правового регулирования и как таковое не влечет за собой - при условии правильного установления в производстве по делу об административном правонарушении объекта противоправного посягательства, находящегося под защитой административно-деликтной нормы, - риска их произвольного истолкования и применения.

Федеральный законодатель, предусмотрев в ч. 15 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административную ответственность, в том числе за невыполнение изготовителем предписания федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов к продукции, как особого случая невыполнения в установленный срок законного предписания уполномоченного органа, отнес данное административное правонарушение к правонарушениям против порядка управления. Соответственно, привлечение к административной ответственности предполагается именно за само по себе формальное невыполнение предписания публичного органа, которое не может зависеть - в том числе применительно к срокам давности - от наступления тех или иных последствий допущенных нарушений.

С учетом содержащихся в названном определении разъяснений, следует указать, что статьями 9.4, 9.5, 9.5.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях законодатель предусмотрел административную ответственность за нарушение норм градостроительного законодательства. То есть указанная ответственность наступает уже не за формальное нарушение предписания уполномоченного органа, а непосредственно за нарушение законодательства о регулировании градостроительной деятельности в качестве прямого объекта посягательства.

Таким образом, федеральный законодатель разграничил два указанных самостоятельных состава административных правонарушений, что позволяет с определенностью установить применимый в каждом конкретном случае срок давности привлечения к административной ответственности.

Указанный срок является пресекательным, его восстановление и продление законом не предусмотрено.

Срок давности привлечения к административной ответственности должен исчисляться по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения.

В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

Следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Учитывая, что правонарушение, выраженное в неисполнении предписания № 29-17-07/119(П) от 27.02.2019, совершено 28.05.2019 (следующий день после истечения срока исполнения предписания - до 27.05.2019), следовательно, предусмотренный ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Российской Федерации трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности в рассматриваемом случае истек 28.08.2019.

Таким образом, на момент принятия решения срок давности привлечения к административной ответственности истек.

В силу п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Российской Федерации истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Как разъяснил Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 18 Постановления от 27.01.2003 № 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", учитывая, что указанные сроки не подлежат восстановлению, суд в случае их пропуска принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

С учетом изложенного, в удовлетворении требований Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области о привлечении Федерального казенного учреждения "Объединенная дирекция единого заказчика Федеральной налоговой службы" к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации надлежит отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

3. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

4. Решение по делу о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

Судья Е.В. Высоцкая