Решение от 19 сентября 2022 г. по делу № А43-15287/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-15287/2022

г. Нижний Новгород 19 сентября 2022 года


Резолютивная часть решения оглашена 19 сентября 2022 года

Решение в полном объеме изготовлено 19 сентября 2022 года


Арбитражный суд Нижегородской области в составе судьи Чепурных Марии Григорьевны (вн. шифр 43-267), при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ПМК "Сосновская" (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным отказа Министерства лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Нижегородской области в утверждении проектной документации на лесной участок площадью 3,2791 га, расположенный по адресу квартал 65 выдел 9, часть выдела 11, часть выдела 15 Сосновского участкового лесничества Сосновского районного лесничества, формализованного в письме от 16.05.2022 №331-222678/22,

при участии представителей сторон:

от заявителя: ФИО2 (доверенность от 21.05.2022),

от Министерства лесного хозяйства и охраны объектов животного мира: ФИО3 (доверенность от 29.03.2021),

от ООО "Вознесенское-Ресурс": ФИО2 (доверенность от 10.11.2021),

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось ООО "ПМК "Сосновская" (далее - заявитель, общество) с заявлением о признании незаконным отказа Министерства лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Нижегородской области (далее - Министерство) в утверждении проектной документации на лесной участок площадью 3,2791 га, расположенный по адресу квартал 65 выдел 9, часть выдела 11, часть выдела 15 Сосновского участкового лесничества Сосновского районного лесничества, формализованного в письме от 16.05.2022 №331-222678/22.

В обоснование заявленного требования заявитель ссылается на незаконность оспариваемого отказа, поскольку он нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заявитель пояснил, что договор аренды в целях заготовки древесины в настоящее время с иными лицами не заключен, а общество является арендатором лесного участка площадью 3,2791 га, расположенного по адресу квартал 65 выдел 9, часть выдела 11, часть выдела 15 Сосновского участкового лесничества Сосновского районного лесничества по договору аренды №40 от 15.10.2021 года, с видом использования лесов - геологическое изучение недр, разведка и добыча полезных ископаемых. Пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией НЖМ №00034 ТЭ от 09.06.2006.

По мнению заявителя, срок действия решения об утверждении проектной документации лесного участка, сформированного для проведения конкурса на право заключения договора аренды лесного участка (изв. №210820/0168806/04), на момент отказа в утверждении проектной документации представленной истцом, истек.

Подробно позиция заявителя отражена в заявлении, в возражении на отзыв и поддержана представителем в ходе судебного заседания.

Представитель 3 лица ООО "Вознесенское-Ресурс" не возражал относительно удовлетворения заявленного требования.

В ходе судебного заседания представитель Министерства возражал относительно удовлетворения заявленного требования, считает оспариваемый отказ Министерства в утверждении представленной проектной документации лесного участка соответствует закону и не нарушает прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, поскольку в соответствии с подп.3 ч.11 ст.70.1 ЛК РФ предоставление испрашиваемого лесного участка по заявлению ООО «ПМК «Сосновская» невозможно.

Подробно позиция Министерства отражена в заявлении и поддержана представителем в ходе судебного заседания.

Изучив материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

Из материалов дела следует, что общество с ограниченной ответственностью «ПМК «Сосновская» является арендатором лесного участка площадью 3,2791 га расположенного по адресу квартал 65 выдел 9, часть выдела 11, часть выдела 15 Сосновского участкового лесничества Сосновского районного лесничества по договору аренды №40 от 15.10.2021 года. Вид использования лесов - геологическое изучение недр, разведка и добыча полезных ископаемых.

Границы земельного участка внесены в ЕГРН с кадастровым номером 52:35:0060101:365. Площадь земельного участка составила 3,2791 га.

Общество с ограниченной ответственностью «ПМК «Сосновская» обратилось в Министерство лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Нижегородской области с заявлением об утверждении проектной документации на лесной участок, вид использования лесов - геологическое изучение недр, разведка и добыча полезных ископаемых.

Министерством рассмотрено обращение заявителя (Вх-331-179245/22 от 29.04.2022) об утверждении проектной документации лесного участка, расположенного в Сосновском районном лесничестве, Сосновском участковом лесничестве квартале № 65 (выделе 9, частях выделов 11, 15) в целях включения вида пользования «заготовка древесины» в договор аренды лесного участка №40 от 15.10.2021 и последующим внесением изменений в договор аренды.

16.05.2022 г. письмом заместителя министра лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Нижегородской области №331-222678/22 в выдаче согласия отказано. В обоснование отказа Министерство указало, что вышеуказанный лесной участок является частью лесного участка, в отношении которого в настоящее время проводится процедура открытого конкурса на право заключения договора аренды для заготовки древесины что противоречит его предоставлению в аренду для аналогичного вида использования лесов. Решение о проведении конкурса на право заключения договора аренды лесного участка было размещено на официальном сайте министерства лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Нижегородской области (https://minles.government-nnov.ru) в сети «Интернет» (приказ № 448). Информация о конкурсе на право заключения договора аренды лесного участка размещена на официальном сайте РФ (www.torgi.gov.ru) в сети «Интернет» (изв.№ 210820/0168806/04).

Не согласившись с указанным отказом Министерства, общество обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 2 статьи 3 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков, лесных насаждений, древесины и иных добытых лесных ресурсов, регулируются гражданским законодательством, а также Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно части 1 статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

В соответствии с частью 1 статьи 71 Лесного кодекса Российской Федерации лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в том числе, на основании договора аренды в случае предоставления лесного участка в аренду.

Согласно пункту 1 статьи 72 ЛК РФ по договору аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, арендодатель предоставляет арендатору лесной участок для одной или нескольких целей, предусмотренных статьей 25 ЛК РФ.

Статьей 25 ЛК РФ установлены виды использования лесов, к которым относятся, в том числе, заготовка древесины, осуществление геологического изучения недр, разведка и добыча полезных ископаемых. При этом леса могут использоваться для одной или нескольких целей, предусмотренных частью 1 данной статьи, если иное не установлено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно части 1 статьи 29 ЛК РФ заготовка древесины представляет собой предпринимательскую деятельность, связанную с рубкой лесных насаждений, а также с вывозом ее из леса.

Исходя из положений части 8 статьи 29 ЛК РФ граждане, юридические лица осуществляют заготовку древесины на основании договоров аренды лесных участков, если иное не установлено настоящим Кодексом.

В силу части 1 статьи 43 ЛК РФ леса могут использоваться в целях осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых осуществляется с предоставлением или без предоставления лесных участков, с установлением или без установления сервитута.

Для использования лесов в целях осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых лесной участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется в аренду или в отношении этого лесного участка может быть установлен сервитут в соответствии со статьей 9 настоящего Кодекса (ч. 2 ст. 43 ЛК РФ).

Порядок заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, регламентирован статьей 74 ЛК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 74 ЛК РФ договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, подлежал заключению по результатам торгов по продаже права на заключение такого договора, которые проводятся в форме открытого аукциона, за исключением случаев, установленных частями 3 и 4 указанной статьи.

В силу пункта 4 части 3 статьи 74 ЛК РФ без проведения торгов договоры аренды лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, заключаются в случае нахождения на таких лесных участках зданий, сооружений (указанные договоры аренды заключаются с собственниками этих зданий, сооружений, помещений в них или юридическими лицами, которым эти объекты предоставлены на праве хозяйственного ведения или оперативного управления).

Перечень случаев заключения договоров аренды лесных участков без проведения торгов, предусмотренный частью 3 статьи 74 ЛК РФ, является исчерпывающим.

Аналогичные положения закреплены также в части 1 и пункте 4 части 3 статьи 73.1 ЛК РФ.

Согласно пункту 3 части 3 статьи 73.1 ЛК РФ без проведения торгов договоры аренды лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, заключаются в случае заготовки древесины на лесных участках, предоставленных юридическим лицам или индивидуальным предпринимателям для использования лесов в соответствии со статьями 43 - 46 данного Кодекса.

Идентичные положения содержатся и в пункте 3 части 3 статьи 74 ЛК РФ.

Исходя из приведенных правовых норм, без проведения торгов договоры аренды лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, заключаются только в случае заготовки древесины на лесных участках, предоставленных юридическим лицам или индивидуальным предпринимателям для использования лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых (статья 43 ЛК РФ); для строительства и эксплуатации водохранилищ, иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений, морских портов, морских терминалов, речных портов, причалов (статья 44 ЛК РФ); для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов (статья 45 ЛК РФ); для переработки древесины и иных лесных ресурсов, то есть для предпринимательской деятельности, связанной с производством изделий из древесины и иной продукции такой переработки в соответствии со статьей 14 данного Кодекса (статья 46 ЛК РФ).

Из указанного следует, что использование одних и тех же лесных участков для разных видов пользования, на основании заключенных с арендаторами договоров с учетом установленных ограничений позволяет прийти к выводу о возможности многоцелевого лесопользования.

Использование лесов осуществляется с предоставлением или без предоставления лесных участков, с изъятием или без изъятия лесных ресурсов (пункт 1 статьи 24 Лесного кодекса Российской Федерации).

Из анализа приведенных правовых норм усматривается, что Лесной кодекс Российской Федерации не запрещает предоставление в пользование (заключение договоров) части одного и того же лесного участка для одного или разных видов пользования.

В свою очередь статья 43 ЛК РФ предусматривает, что использование лесов в целях осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых осуществляется с предоставлением или без предоставления лесных участков, с установлением или без установления сервитута.

Согласно пункту 23 Правил использования лесов для осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых и Перечня случаев использования лесов в целях осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых без предоставления лесного участка, с установлением или без установления сервитута (утверждены Приказом Минприроды России от 07.07.2020 N 417) лесные участки, предоставленные в целях осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых, также могут предоставляться для использования лесов для одной или нескольких целей, предусмотренных частью 1 статьи 25 Лесного кодекса, если иное не установлено Лесным кодексом, другими федеральными законами.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о возможности одновременного использования арендатором одного лесного участка в целях заготовки древесины и осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых, поскольку в подпункте 3 пункта 3 статьи 73.1 ЛК РФ речь идет о лесных участках, предоставленных не для заготовки древесины (вид лесопользования, установленный статьей 29 ЛК РФ), а для использования лесов в соответствии со статьями 43 - 46 Кодекса, в том числе для использования лесов в целях осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых.

Согласно части 5.1 статьи 21 ЛК РФ в защитных лесах предусмотренные частью 5 настоящей статьи выборочные рубки и сплошные рубки деревьев, кустарников, лиан допускаются в случаях, если строительство, реконструкция, эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для целей, предусмотренных пунктами 1 - 4 части 1 (пункт 1 части 1 данной статьи предусматривает что строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, на землях лесного фонда допускаются для осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых) настоящей статьи, не запрещены или не ограничены в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.07.2010 N 2111/10, системное толкование указанных норм законодательства показывает, что ограничение, как по виду лесопользования, так и по числу лесопользователей возникает только в том случае, когда одновременное многоцелевое лесопользование одним земельным участком невозможно.

Согласно части 2 статьи 20 ЛК РФ право собственности на древесину, которая получена при использовании лесов, расположенных на землях лесного фонда, в соответствии со статьями 43 - 46 Лесного кодекса Российской Федерации принадлежит Российской Федерации, а реализация древесины такой древесины осуществляется в соответствии с Правилами реализации древесины, которая получена при использовании лесов, расположенных на землях лесного фонда, в соответствии со статьями 43 - 46 Лесного кодекса Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 июля 2009 г. N 604, которые, в свою очередь, устанавливают, что они не распространяются на лиц, заключивших договор аренды лесного участка для заготовки древесины в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации.

Таким образом, при необходимости проведения рубок в рамках реализации основной цели его аренды общество имеет возможность урегулировать данный вопрос в установленном порядке.

Министерство в силу возложенных на него функций обязано обеспечить эффективное управление лесами, их целевое использование и охрану, а также не вправе произвольно ограничивать чьи-либо субъективные права.

При этом, способ предоставления лесных участков (внесение изменений в действующий договор, заключение дополнительного соглашения или заключение отдельного договора) относится к прерогативе Министерства, как специально уполномоченного органа на предоставление лесных участков. Суд, при этом, не вправе подменять соответствующий административный орган.

В рассматриваемом случае, общество является арендатором лесного участка площадью 3,2791 га расположенного по адресу квартал 65 выдел 9, часть выдела 11, часть выдела 15 Сосновского участкового лесничества Сосновского районного лесничества по договору аренды №40 от 15.10.2021 года. Вид использования лесов - для геологического изучения недр, разведка и добыча полезных ископаемых.

Пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией НЖМ №00034 ТЭ от 09.06.2006.

Договор аренды в целях заготовки древесины в настоящее время с иными лицами не заключен. Доказательства обратного в материалах дела отсутствуют и Министерством, в нарушение требований ст. 9, 65 АПК РФ, не представлены.

Учитывая изложенное, у Министерства отсутствовали законные основания для отказа обществу в утверждении проектной документации на лесной участок площадью 3,2791 га, расположенный по адресу квартал 65 выдел 9, часть выдела 11, часть выдела 15 Сосновского участкового лесничества Сосновского районного лесничества.

Ссылка Министерства на подп.3 ч.11 ст. 70.1 ЛК является несостоятельной и судом отклоняется, поскольку в силу ч.8 ст. 70.1 ЛК РФ, срок действия решения об утверждении проектной документации лесного участка составляет два года, и в рассматриваемом случае срок действия решения об утверждении проектной документации лесного участка, сформированного для проведения конкурса на право заключения договора аренды лесного участка (изв. №210820/0168806/04), на момент отказа в утверждении проектной документации представленной заявителем, истек.

При изложенных обстоятельствах, оспариваемый отказ Министерства в утверждении проектной документации на лесной участок площадью 3,2791 га, расположенный по адресу квартал 65 выдел 9, часть выдела 11, часть выдела 15 Сосновского участкового лесничества Сосновского районного лесничества, формализованного в письме от 16.05.2022 №331-222678/22, не соответствующим нормам действующего законодательства и нарушающим права и законные интересы общества, что в соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ является основанием для удовлетворения заявленного требования и устранения допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя.

Расходы по уплате государственной пошлины на основании статьи 110 АПК РФ подлежат взысканию с Министерства лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Нижегородской области в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180-182, 201, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным отказ Министерства лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Нижегородской области в утверждении проектной документации на лесной участок площадью 3,2791 га, расположенный по адресу квартал 65 выдел 9, часть выдела 11, часть выдела 15 Сосновского участкового лесничества Сосновского районного лесничества, формализованный в письме от 16.05.2022 №331-222678/22, и обязать ответчика устранить допущенное нарушение прав и законных интересов заявителя.

Взыскать с Министерства лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Нижегородской области в пользу общества с ограниченной ответственностью "ПМК "Сосновская" (ОГРН <***>, ИНН <***>) расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.

Исполнительный лист на взыскание государственной пошлины выдать после вступления решения суда в законную силу.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия и может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в месячный срок со дня принятия решения.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет".


Судья М.Г.Чепурных