Решение от 2 июня 2021 г. по делу № А51-3240/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-3240/2021
г. Владивосток
02 июня 2021 года
Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Беспаловой Н.А.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Большой Камень Приморского края (межрайонное) (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 08.02.2002, дата присвоения ОГРН 09.12.2002)

к обществу с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Большой камень» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата присвоения ОГРН 03.06.2008)

о взыскании финансовых санкций в размере 58 000 руб.

без вызова сторон

установил:

Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Большой Камень Приморского края (межрайонное) (далее - заявитель, Пенсионный фонд) обратилось в арбитражный суд с заявлением о взыскании с общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Большой камень» (далее – общество, страхователь) финансовых санкций в размере 58 000 руб.

В обоснование заявленных требований заявитель указал на наличие задолженности у страхователя по уплате финансовых санкций, подлежащих взысканию в бюджет Пенсионного фонда, которые применены за нарушения законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в связи с не предоставлением в установленный законом срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ за 2019 год в отношении 111 работников, а также предоставление неполных и недостоверных сведений по форме СЗВ-М (исходящая) за июнь, ноябрь 2019 и за январь, февраль, апрель 2020 в отношении одного работника. Также указал, что финансовые санкции не уплачены страхователем в срок, указанный в выставленных требованиях, в связи с чем, обратился за их взысканием в судебном порядке.

Определением от 06.04.2021 заявление принято к производству Арбитражного суда Приморского края, возбуждено производство по делу, в определении указано на рассмотрение дела в порядке упрощенного производства.

В соответствии с частью 1 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) стороны надлежащим образом извещены о принятии заявления к производству и возбуждении производства по делу в порядке упрощенного производства.

Ответчик представил в материалы дела письменный отзыв, в котором не согласился с требованиями заявителя, поскольку полагает, что виновного бездействия со стороны общества не имелось, так как отправляемая форма отчетности отклонялась к принятию Пенсионным фондом. Также указал на пропуск заявителем шестимесячного срока для подачи рассматриваемого заявления в суд, учитывая установленный в требованиях срок для оплаты финансовых санкций до 18.08.2020, который истекал 18.02.2021, тогда как заявление подано в суд 26.02.2021. Просит отказать в удовлетворении требований, а также при рассмотрении дела просит учесть, что правонарушение совершено обществом впервые, ранее не привлекалось к ответственности, ущерба бюджету РФ в связи с несвоевременным предоставлением отчетности нет и данные основания считает, что являются смягчающими вину обстоятельствами, в связи с чем, просит их учесть, если суд установит, что срок для обращения с рассматриваемым заявлением Пенсионным фондом не пропущен и уменьшить размер финансовых санкций подлежащих взысканию.

Заявитель представил возражения на отзыв, в котором указал, что исходя из пояснений ответчика в письменном отзыве о том, что им предпринимались попытки 02.03.2020 и 16.03.2020 направить отчетность по форме СЗВ-СТАЖ, свидетельствует о том, что данная отчетность изначально была сформирована в нарушение сроков, установленных пунктом 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ. Считает, что доказательств технических сбоев в системе приема-передачи отчетности, либо иных причин несвоевременного ее предоставления, ответчиком не представлено.

Также заявителем направлено в суд ходатайство, в котором просит восстановить срок для подачи заявления, учитывая незначительный период просрочки и факт обращения 09.11.2020 первоначально с заявлением в арбитражный суд о выдаче судебного приказа, которое определением суда от 16.11.2020 по делу № А51-17840/2020 не принято к рассмотрению на основании пункта 3 части 3 статьи 229.4 АПК РФ, в связи с чем, Пенсионный фонд 26.02.2021 обратился в арбитражный суд в порядке искового производства с рассматриваемым заявлением.

Дело рассмотрено судом в порядке упрощенного производства в соответствии со статьями 226 – 229 АПК РФ по имеющимся в материалах дела документам.

Изучив материалы дела, оценив доводы заявителя и представленные доказательства, а также возражения ответчика в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 15.07.2019, 16.12.2019, 17.02.2020, 16.03.2020 и 15.05.2020 общество представило по телекоммуникационным каналам связи сведения по форме СЗВ-М (тип формы «ИСХД.») за июнь 2019, ноябрь 2019, январь 2020, февраль 2020 и апрель 2020 соответственно со сведениями о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы).

По результатам проверки достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности предоставления страхователем сведений индивидуального (персонифицированного) учета, Пенсионным фондом, с учетом имеющихся сведений по форме ОДВ-1, выявлены ошибки в предоставленных в установленный срок сведениях по форме СЗВ-М в части не указания по одному застрахованному лицу в каждом отчетном периоде, о чем обществу направлена информация в электронном виде, изложенная в уведомлениях от 15.05.2019, от 16.12.2019, 17.02.2020, 17.03.2020 и 26.05.2020 в отношении представленных сведений по форме СЗВ-М (тип формы «ИСХД.») за июнь 2019, ноябрь 2019, январь 2020, февраль 2020 и апрель 2020 соответственно.

Страхователем в ответ на указанные уведомления по телекоммуникационным каналам связи 23.04.2020 предоставлены дополняющие сведения по форме СЗВ-М за февраль 2020 и 09.07.2020 предоставлены дополняющие сведения по форме СЗВ-М за июнь, ноябрь 2019 и январь, апрель 2020 в отношении 1 застрахованного лица по каждой, информация о которых отсутствовала в представленной исходной форме СЗВ-М за аналогичные отчетные периоды, которые приняты Пенсионным фондом.

Пенсионным фондом в отношении страхователя проведена проверка правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктом 2-2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон № 27-ФЗ), по результатам которой составлены акты от 09.06.2020 о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 035S18200008645, № 035S18200008650, № 035S18200008659, № 035S18200008661, № 035S18200008656.

По результатам рассмотрениях указанных актов и материалов проверок Пенсионным фондом в порядке статьи 17 Закона № 27-ФЗ приняты решения от 08.07.2020 № 035S19200008843, № 035S19200008844, № 035S19200008846, № 035S19200008848, № 035S19200008845, которыми страхователь привлечен к ответственности в виде штрафа в размере 500 руб. (из расчета 500 руб. за каждого застрахованного лица) по каждому, за предоставление в орган контроля за уплатой страховых взносов по месту учета, в нарушение пункта 2.2 статьи 11 Закона 27-ФЗ, неполных и недостоверных сведений по форме СЗВ-М (тип формы «ИСХ») за июнь 2019, ноябрь 2019, январь 2020, февраль 2020 и апрель 2020 соответственно, поскольку в каждой из них отсутствовала информация об 1 работнике.

В связи с необходимостью уплаты страхователем финансовых санкций Пенсионным фондом выставлены требования от 29.07.2020 № 035S01200008251, № 035S01200008249, № 035S01200008247, № 035S01200008246, № 035S01200008248, которыми предложило уплатить их в добровольном порядке в установленный до 18.08.2020 срок.

Данные требования получены обществом 11.08.2020.

Также по итогам проверки, Пенсионным фондом выявлено, что сведения по форме СЗВ-СТАЖ за отчетный период 2019 год в отношении 111 застрахованных лиц представлены страхователем по телекоммуникационным каналам связи 15.04.2020, то есть за пределами установленного срока до 01.03.2020, о чем составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 08.06.2020 № 035S18200008307

По результатам рассмотрения указанного акта и материалов проверки Пенсионным фондом принято решение от 08.07.2020 № 035S19200008842, которым общество привлечено к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, предусмотренной абзацем 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, в виде финансовых санкций в сумме 55 500 руб. (из расчета 500 руб. за каждого застрахованного лица – 111 работников), за не предоставление в установленный срок сведений по форме по форме СЗВ-СТАЖ за 2019 год в нарушение пункта 2 статьи 11 Закона 27-ФЗ.

В связи с необходимостью уплаты страхователем финансовых санкций Пенсионным фондом выставлено требование от 29.07.2020 № 035S01200008252, которым предложило уплатить их в добровольном порядке в установленный до 18.08.2020 срок.

Данное требование получено обществом 11.08.2020.

Неисполнение данных требований в установленный срок послужило основанием для обращения Пенсионного фонда в арбитражный суд с заявлением о выдаче судебного приказа о взыскании с общества финансовых санкций, всего в размере 58 000 руб., которое определением от 16.11.2019 суда по делу № А51-17840/2020 возвращено в силу положений пункта 3 части 3 статьи 229.4 АПК РФ, в связи с чем, Пенсионный фонд обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В ходе производства по делу, Пенсионным фондом заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного срока на подачу заявления, мотивированное обращением ранее в арбитражный суд с заявлением о выдаче судебного приказа и незначительным периодом его пропуска.

Исследовав материалы дела, оценив доводы сторон в части заявленного ходатайства о восстановления процессуального срока, суд приходит к следующему.

Арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины его пропуска уважительными (часть 2 статьи 117 АПК РФ).

Таким образом, основным условием для восстановления срока на подачу заявления является уважительность причины его пропуска. При этом каких-либо критериев для определения уважительности причин законодательно не установлено, в связи с чем, данный вопрос решается по усмотрению суда с учетом конкретных обстоятельств дела.

Частью 16 статьи 17 Закона № 27-ФЗ установлено, что требование об уплате финансовых санкций должно быть исполнено страхователем в течение 10 календарных дней со дня получения указанного требования, если более продолжительный период времени для уплаты не указан в этом требовании.

Согласно абзацу 3 статьи 2 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

В силу положений пункта 3 статьи 46, пункта 1 статьи 47, пункта 2 статьи 48, пункта 1 статьи 115 Налогового кодекса РФ (далее – НК РФ) с заявлением о взыскании со страхователя суммы санкции управление вправе было обратиться в суд в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования о ее уплате. Согласно статье 6.1 НК РФ сроки, установленные законодательством о налогах и сборах, определяются календарной датой, указанием на событие, которое должно неизбежно наступить, или на действие, которое должно быть совершено, либо периодом времени, который исчисляется годами, кварталами, месяцами или днями. Течение срока начинается на следующий день после календарной даты или наступления события (совершения действия), которым определено его начало.

Из материалов дела следует, что в связи с неуплатой сумм финансовой санкций, указанных в требованиях от 29.07.2020, в добровольном порядке, которые получены обществом 11.08.2020, Пенсионный фонд в ноябре 2020, то есть в пределах шестимесячного срока, обратился в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о выдаче судебного приказа на взыскание с общества штрафа в размере 58 000 руб., которое возвращено судом определением от 16.11.2020 на основании пункта 3 части 3 статьи 229.4 АПК РФ, поскольку не усматривалась бесспорность взыскания со страхователя штрафных санкций и имелись признаки наличия спора о праве.

Данные обстоятельства и наличие у общества непогашенной задолженности по финансовым санкциям, явились основанием для реализации Пенсионным фондом своего права обратиться 26.02.2021 в арбитражный суд с рассматриваемым требованием, в порядке искового производства.

Вышеприведенные обстоятельства суд находит уважительными, учитывая соблюдение заявителем срока обращения в суд с заявлением о выдачи судебного приказа, в связи с чем, восстанавливает Пенсионному фонду срок подачи настоящего заявления в арбитражный суд.

Проверив доводы Пенсионного фонда и представленные в обоснование заявленного требования доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с частями 4 и 6 статьи 215 АПК РФ при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для взыскания обязательных платежей и санкций, возлагается на заявителя.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» страхователями по обязательному пенсионному страхованию являются лица, производящие выплаты физическим лицам, в том числе организации, индивидуальные предприниматели, физические лица.

Пунктом 2 статьи 14 Закона № 167-ФЗ установлено, что страхователи обязаны своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации и вести учет, связанный с начислением и перечислением страховых взносов в указанный Фонд, представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения, а также выполнять требования территориальных органов страховщика об устранении выявленных нарушений законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании.

Правовая основа и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, установлены Федерального закона № 27-ФЗ от 01.04.1996 «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования».

В силу статьи 1 названного Закона № 27-ФЗ под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом зарегистрированном лице для обеспечения реализации его прав в системе обязательного пенсионного страхования, предоставления государственных и муниципальных услуг и (или) исполнения государственных и муниципальных функций в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе с использованием страхового номера индивидуального лицевого счета в качестве идентификатора сведений о физическом лице.

В соответствии со статьей 8 Закона № 27-ФЗ страхователь представляет в пенсионный фонд сведения обо всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

На основании статьи 1 Закона № 27-ФЗ общество является страхователем по обязательному пенсионному страхованию и в соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 8 Закона № 27-ФЗ обязано представлять в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения (за исключением сведений, предусмотренных пунктом 2.3 статьи 11 настоящего Закона) о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы

Согласно статье 15 Закона № 27-ФЗ работодатель обязан в установленный законом срок представлять органам Пенсионного фонда РФ сведения о застрахованных лицах, определенных настоящим Законом.

Пунктом 1 статьи 11 Закона № 27-ФЗ предусмотрено, что страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 2.2 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации.

Пунктом 4 статьи 11 Закона № 27-ФЗ определено, что сведения, предусмотренные пунктами 2 - 2.2 настоящей статьи, представляются по формам, определяемым Пенсионным фондом Российской Федерации. Копия сведений о каждом застрахованном лице передается указанному лицу страхователем в этот же срок.

Пункт 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ устанавливает, что страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; 4) дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; 5) периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; 8) другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии; 9) суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; 10) периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; 11) документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Форма отчетности «Сведения о страховом стаже застрахованных лиц» (СЗВ-СТАЖ) утверждена постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 06.12.2018 № 507п, которое вступило в силу с 01.01.2019.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Сведения о застрахованных лицах направляются по форме СЗВ-М, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 № 83п «Об утверждении формы «Сведения о застрахованных лицах» (действующего на момент рассматриваемых обстоятельств по делу).

Из анализа данной формы следует, что графа 3 «Тип формы (код)» обязательно заполняется одним из кодов: «исхд» - исходная форма, впервые подаваемая страхователем о застрахованных лицах за данный отчетный период; «доп» - дополняющая форма, подаваемая с целью дополнения ранее принятых ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период; «отмн» - отменяющая форма, подаваемая с целью отмены ранее неверно поданных сведений о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

Исходя из положений статей 8, 9, 15 Закона № 27-ФЗ, указанные сведения предоставляются в соответствующий орган Пенсионного фонда, к которому относится территориальный орган Пенсионного фонда по месту регистрации лица в качестве страхователя.

В соответствии со статьей 16 Закона № 27-ФЗ, органы Пенсионного фонда Российской Федерации обязаны, в частности, осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

Так, в силу пункта 37 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016 № 766н (действовавшей в период рассматриваемых правоотношений), при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения.

В соответствии с пунктом 39 названной Инструкции за непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений о каждом застрахованном лице либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах страхователь несет ответственность в соответствии со статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

При выявлении правонарушения должностное лицо территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации, установившее правонарушение, составляет акт (абзац 6 статьи 17 Закона № 27-ФЗ).

Акт, а также документы и материалы, представленные лицом, совершившим правонарушение, должны быть рассмотрены руководителем (заместителем руководителя) территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации. По результатам рассмотрения акта, а также приложенных к нему документов и материалов руководитель (заместитель руководителя) территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации выносит решение о привлечении к ответственности за совершение правонарушения (абзац 9 и 11 статьи 17 Закона № 27-ФЗ).

Абзацем 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ предусмотрено, что за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 указанного закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Диспозиция данной нормы по своему содержанию устанавливает ответственность за два самостоятельных состава правонарушений:

- непредставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ;

- представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ.

По конструкции элементов состав указанного правонарушения является альтернативным, то есть правонарушение считается оконченным при наличии признаков любого из альтернативно указанных действий (бездействия).

Таким образом, из содержания данной нормы следует, что объективную сторону состава правонарушения, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, составляет нарушение срока представления сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 этого Федерального закона, или представление неполных и недостоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета.

Согласно статье 18 Закона № 27-ФЗ споры между органами Пенсионного фонда Российской Федерации, страхователями и зарегистрированными лицами по вопросам индивидуального (персонифицированного) учета разрешаются судом, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

Как следует из материалов дела, Пенсионным фондом по результатам проверки, отраженным в актах о выявлении правонарушении в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 09.06.2020 сделаны выводы о неполноте и недостоверности представленных обществом в установленный срок сведений по форме СЗВ-М (тип формы «ИСХД») за июнь 2019, ноябрь 2019, январь 2020, февраль 2020 и апрель 2020, в связи с чем, приняты решения от 08.07.2020 № 035S19200008843, № 035S19200008844, № 035S19200008846, № 035S19200008848, № 035S19200008845, которыми страхователь привлечен к ответственности в виде штрафа в размере 500 руб. (из расчета 500 руб. за каждого застрахованного лица) по каждому.

Данные обстоятельства, установленные актами проверок и положенные в основание принятия решений от 08.07.2020, обществом не оспариваются.

Судом не установлено обстоятельств, исключающих привлечение ответчика в порядке части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ к ответственности в виде финансовых санкций, за совершение правонарушения в сфере законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в данных 5 случаях.

С учетом установленных обстоятельств по делу, привлечение Пенсионным фондом ответчика указанными решениями от 08.07.2020 к ответственности за нарушение требований пункта 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ в связи с предоставлением неполных и недостоверных сведений по форме СЗВ-М (тип формы «ИСХД») за июнь 2019, ноябрь 2019, январь 2020, февраль 2020 и апрель 2020, в виде взыскания штрафа, всего в размере 2 500 руб., является правомерным.

При этом, введение законодателем ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей то или иное право, возлагающее какую-либо обязанность должно отвечать требованиям справедливости и соразмерности.

Определение Пенсионным фондом санкции в размере 500 руб по каждому решению, суд полагает соответствует общим принципам и целям наказания, тяжести и характеру совершенного нарушения, не возлагает на общество чрезмерного бремени по уплате штрафа, достаточна для реализации превентивного характера штрафных санкций.

Учитывая изложенное, заявленное требование в данной части о взыскании с ответчика финансовых санкций, всего в размере 2 500 руб. подлежит удовлетворению в полном объеме.

Как следует из материалов дела, 15.04.2020 страхователем были представлены сведения по форме «СЗВ-СТАЖ» за 2019 год в отношении 111 застрахованных лицах, то есть позже установленного пунктом 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ срока до 01.03.2020.

Факт выявленного нарушения в сфере законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования подтверждаются материалами дела и не опровергнут ответчиком.

Таким образом, привлечение Пенсионным фондом страхователя к ответственности на основании части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ решением от 08.07.2020 № 035S19200008842 в виде взыскания штрафа в сумме 55 500 руб. (500 руб. * 111 застрахованных лиц), является правомерным.

Доводы ответчика, изложенные в письменном отзыве о том, что им осуществлялись попытки 02.03.2020 и 16.03.2020 по официальным телекоммуникационным каналам связи направить отчетность по форме СЗВ-СТАЖ за 2019 год, но были отклонены Пенсионным фондом и данная отчетность была принята только 15.04.2020, в связи с чем полагает, что данные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии в его действиях вины по неисполнению обязанности ее предоставления в установленный срок, судом отклоняются, принимая во внимание, что статьей 15 Закона № 27-ФЗ установлена обязанность страхователя в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Законом.

При этом, доказательства, подтверждающего невозможность своевременного представления сведений по форме СЗВ-СТАЖ по каналам электронного документооборота за рассматриваемый период отчетности, ответчиком в материалы дела не представлено.

Кроме того, ссылаясь на неоднократное отклонение направляемой отчетности и зная о возложенных на организацию обязанностей о предоставлении в установленные сроки конкретной отчетности, суд полагает, что общество имело возможность связаться с Пенсионным фондом по иным каналам связи, включая телефонную связь, с целью выяснения причин данных действий контролирующего органа.

Также суд считает необходимым отметить, что согласно статье 2 ГК РФ предпринимательской деятельностью является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Общество, будучи достаточно информированным о своих обязанностях как страхователя, могло и должно было заблаговременно позаботиться о своевременной передаче Пенсионному фонду сведений о работниках, по установленной законом форме.

Неисполнение обязанности, установленной законом, носит противоправный характер вне зависимости от наступивших последствий.

Судом не установлено обстоятельств, исключающих привлечение ответчика в порядке части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ к ответственности в виде финансовых санкций, за совершение правонарушения в сфере законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования по решению от 08.07.2020 № 035S19200008842 в виде взыскания штрафа в сумме 55 500 руб.

Вместе с тем, суд полагает необходимым следовать принципам справедливости и соразмерности наказания характеру и тяжести совершенного деяния.

В статье 44 Закона о страховых взносах, утратившей силу с 01.01.2015 на основании пункта 24 статьи 5 Федерального закона от 28.06.2014 № 188-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования» (далее - Закон № 188-ФЗ), предусматривалась возможность применения смягчающих обстоятельств судом или органом контроля за уплатой страховых взносов при привлечении к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах.

Пункт 4 части 6 статьи 39 Закона о страховых взносах (в редакции, действовавшей до 01.01.2015) предписывал руководителю (заместителю руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов в ходе рассмотрения материалов проверки выявлять обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение правонарушения, предусмотренного Законом о страховых взносах.

Согласно подпункту «а» пункта 22 статьи 5 Закона № 188-ФЗ в пункт 4 части 6 статьи 39 Закона о страховых взносах внесены изменения, в соответствии с которыми указан закрытый перечень действий руководителя (заместителя руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов при рассмотрении материалов проверки, в которые не включена возможность выявлять обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение правонарушения. Данные изменения вступили в силу с 01.01.2015.

Вместе с тем постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 № 2-П подпункт «а» пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Закона № 188-ФЗ, как исключившие возможность при применении ответственности, установленной Законом о страховых взносах, индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов, признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 1 (часть 1), 2, 8 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 34 (часть1), 35 (части 1 - 3) и 55 (части 2 и 3).

В силу принципов правовой определенности, справедливости, необходимости поддержания у граждан и их объединений доверия государству и охраняемому им правопорядку, вытекающих из статей 1 (часть 1), 15 (часть 1), 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2), 45 (часть 1) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, федеральный законодатель обязан определить порядок снижения размера штрафа за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, с тем чтобы обеспечить как индивидуализацию ответственности, так и ее неотвратимость, в частности, в рамках своей дискреции установить органы, имеющие право снижать размер штрафа, условия снижения размера штрафа, правила учета отягчающих и смягчающих ответственность обстоятельств при определении окончательного размера наказания, а также минимальный размер штрафа, ниже которого при любых обстоятельствах наказание назначено быть не может. Такой подход позволил бы обеспечить адекватность применяемого государственного принуждения всем обстоятельствам, имеющим существенное значение для ее индивидуализации, и избежать злоупотреблений при принятии решений о размерах штрафной санкции в конкретных делах.

При этом Конституционный Суд Российской Федерации в своем постановлении указал, что в соответствии с правовыми позициями Конституционного Суда Российской Федерации, выраженными в постановлении от 25.02.2014 № 4-П, и учитывая особую роль суда как независимого и беспристрастного арбитра и вместе с тем наиболее компетентного в сфере определения правовой справедливости органа государственной власти, впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций, предусмотренных Федеральным законом «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

Исходя из указанных позиций Конституционного Суда Российской Федерации, суд полагает необходимым следовать принципам справедливости и соразмерности наказания характеру и тяжести совершенного деяния.

Кроме того, с 01.01.2017 года вопросы исчисления и уплаты страховых взносов, в том числе на обязательное пенсионное страхование, регулируются главой 34 НК РФ. Следовательно, при установлении ответственности и назначении наказания необходимо руководствоваться главой 15 данного Кодекса.

Согласно пункту 4 статьи 112 НК РФ обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение налогового правонарушения, устанавливаются судом или налоговым органом, рассматривающим дело, и учитываются им при наложении санкций за налоговые правонарушения в порядке, установленном статьей 114 НК РФ.

Судом установлено, что обшество ранее не привлекалось к ответственности по части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, то есть правонарушение совершено впервые, доказательств обратного Пенсионным фондом не представлено.

С учетом правовой позиции Конституционного суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 19.01.2016 № 2-П, суд полагает, что в рассматриваемом случае снижение размера штрафа, начисленного Пенсионным фондом за не предоставление страхователем в отношении 111-ти застрахованных лиц в установленный срок сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2019 год, предусмотренный пунктом 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ в орган контроля за уплатой страховых взносов по месту учета, будет соответствовать как интересам лица, привлекаемого к ответственности, так и интересам государства, учитывая, что сам факт привлечения лица к ответственности уже выполняет предупредительную функцию. Тем самым охраняемым законом государственным и общественным интересам уже обеспечена соответствующая защита.

При таких обстоятельствах, учитывая короткий срок несвоевременности предоставления сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ за 2019 год, отсутствие умысла, отсутствие негативных последствий деяний, суд считает возможным применить смягчающие обстоятельства и снизить размер штрафа 55 500 руб., назначенный решением от 08.07.2020 № 035S19200008842 в 100 раз, до уровня, соответствующего требованиям справедливости и соразмерности наказания, до 550 руб.

Произведенное уменьшение штрафа соответствует обстоятельствам дела, характеру совершенного правонарушения и его последствиям.

Судом установлено, что заявителем соблюден досудебный порядок урегулирования рассматриваемого спора, поскольку заявитель предложил ответчику уплатить задолженность в установленный срок в добровольном порядке, выставив требования от 29.07.2020.

С учетом изложенного, требования заявителя о взыскании финансовых санкций подлежат удовлетворению частично, всего в размере 3 055 руб.

В удовлетворении остальной части следует отказать.

Согласно подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 НК РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым арбитражными судами, в качестве истцов или ответчиков, освобождаются от уплаты государственной пошлины.

На основании статьи 110 АПК РФ суд относит на ответчика расходы по уплате государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 216, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Восстановить Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Большой Камень Приморского края (межрайонное) срок на подачу заявления к обществу с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Большой камень» о взыскании финансовых санкций в размере 58 000 руб.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Большой камень» в доход бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации финансовые санкции в размере 3 055 (три тысячи пятьдесят пять) рублей, из них: в размере 2 500 рублей в связи с предоставлением неполных и недостоверных сведений по форме СЗВ-М (тип формы «ИСХД») за июнь 2019, ноябрь 2019, январь 2020, февраль 2020 и апрель 2020 по решениям от 08.07.2020 № 035S19200008843, от 08.07.2020 № 035S19200008844, от 08.07.2020 № 035S19200008846, от 08.07.2020 № 035S19200008848, от 08.07.2020 № 035S19200008845 и в размере 555 рублей за несвоевременное представление сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2019 год по решению от 08.07.2020 № 035S19200008842.

В удовлетворении требований в остальной части отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Большой камень» в доход федерального бюджета госпошлину в размере 2 000 (две тысячи) рублей.

Выдать исполнительные листы после вступления решения в законную силу.

Решение подлежит немедленному исполнению и вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение по результатам рассмотрения дела в порядке упрощенного производства может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение 15 дней со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд.


Судья Беспалова Н.А.