Решение от 15 мая 2020 г. по делу № А05-1147/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-1147/2020
г. Архангельск
15 мая 2020 года


Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Чуровой А.А.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства ходатайство Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Архангельской области о составлении мотивированного решения от 07.05.2020,

поданное в дело по заявлению публичного акционерного общества "Территориальная генерирующая компания №2" (ОГРН <***>; адрес: Россия 150003, г.Ярославль, Ярославская область, ул.Пятницкая, дом 6; Россия 163045, г.Архангельск, Архангельская область, Талажское шоссе, дом 19)

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Архангельской области (ОГРН <***>; адрес: Россия 163069, г.Архангельск, Архангельская область, ул.Гайдара, дом 24)

о признании незаконным постановления от 21.01.2020 № 1441/2019,

установил:

07 мая 2020 года Арбитражным судом Архангельской области принято решение в виде резолютивной части, в соответствии с которым признано незаконным и отменено постановление №1441/2019 от 21.01.2020 об административном правонарушении, принятое в г. Архангельске Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Архангельской области в отношении публичного акционерного общества "Территориальная генерирующая компания №2".

Ответчик обратился 12.05.2020 в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением о составлении мотивированного решения.

Срок, установленный частью 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) для подачи указанного заявления, подлежит исчислению с 08.05.2020 – дня размещения решения от 07.05.2020 по делу №А05-1147/2020 на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Поскольку ответчиком срок подачи заявления о составлении мотивированного решения соблюден, суд находит указанное заявление подлежащим удовлетворению и изготавливает решение по правилам главы 20 АПК РФ.

Определением Арбитражного суда Архангельской области от 11.03.2020 принято к производству заявление публичного акционерного общества "Территориальная генерирующая компания №2" (далее – заявитель) к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Архангельской области (далее – ответчик, управление, административный орган) о признании незаконным постановления от 21.01.2020 № 1441/2019, которым заявитель привлечен к административной ответственности по части 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; возбуждено производство по делу №А05-1147/2020 с рассмотрением дела в порядке упрощенного производства.

Стороны о рассмотрении дела в порядке упрощённого производства извещены надлежащим образом.

Заявитель представил ходатайство о рассмотрении заявления в порядке административного судопроизводства.

Рассмотрев ходатайство заявителя, суд считает, что оно не подлежит удовлетворению, поскольку основания для перехода к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства, предусмотренные частью 5 статьи 227 АПК РФ, суду не приведены.

Ответчик в отзыве на заявление с требованиями не согласился, представил копии материалов проверки.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие фактические обстоятельства.

Общество является исполнителем коммунальной услуги по поставке тепловой энергии.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения руководителя управления от 19.07.2019 №ОК-04/01-15/1818 с целью рассмотрения обращения гражданин, проживающих в доме № 26 по ул. Кирпичного завода в г. Архангельске, с жалобой на нарушения требований действующего законодательства Российской Федерации к порядку определения размера платы за жилищно-коммунальные услуги.

В ходе проверки выявлено, что ПАО «ТГК-2» неправомерно предъявило жителям квартир № 45, 48, 77, 87, 80, 82, 39, 40, 7, 20, 5, 4, 13, 8, 37, 1, 6, 32, 31, 19, 56, 24, 72, 30, 61, 11 ,10, 12 ,14, 3 дома № 26 в платежных документах за февраль-апрель 2019 года плату за отопление, исчисленную исходя из утвержденного норматива потребления коммунальной услуги по отоплению, в нарушении пунктов 59, 59.1 Правил № 354.

По результатам проверки составлен акт №ОК-04/07-01/407 от 15.08.2019, в котором отражены выявленное нарушение.

22.11.2019 управлением в отношении ПАО «ТГК-2» в присутствии представителя общества составлен протокол об административном правонарушении по части 2 статьи 14.6 КоАП РФ. Копия протокола получена представителем 22.11.2019.

Постановлением заместителя руководителя управления №1441/2019 от 21.01.2020 общество привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 14.6 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

С указанным постановлением ПАО «ТГК-2» не согласилось, в связи с чем обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В обоснование своих требований общество указало, что на момент проведения проверки общество самостоятельно произвело перерасчет по показаниям прибора учета, которые были сняты самостоятельно сотрудниками заявителя. Следовательно, на момент вынесения акта от 15.08.2019 №ОК-04/07-01/407 отсутствует событие административного правонарушения. Кроме того, общество просило снизить размер административного штрафа.

Административный орган, не согласившись с позицией заявителя, указал, что причастность и вина в нарушении установленного порядка ценообразования материалами дела установлена и доказана.

Суд находит заявленное требование подлежащим удовлетворению.

В соответствии с частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ занижение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), занижение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), нарушение установленного порядка регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), а равно иное нарушение установленного порядка ценообразования влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере ста тысяч рублей.

Согласно части 2 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя среди прочего плату за коммунальные услуги.

В силу части 1 статьи 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии - исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Порядок определения размера платы за коммунальные услуги регулируется Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила № 354).

Согласно пункту 59 Правил № 354 плата за коммунальную услугу, предоставленную потребителю в жилом или нежилом помещении за расчетный период, определяется исходя из рассчитанного среднемесячного объема потребления коммунального ресурса потребителем, определенного по показаниям индивидуального или общего (квартирного) прибора учета за период не менее 6 месяцев (для отопления - исходя из среднемесячного за отопительный период объема потребления), а если период работы прибора учета составил меньше 6 месяцев, - то за фактический период работы прибора учета, но не менее 3 месяцев (для отопления - не менее 3 месяцев отопительного периода), в следующих случаях и за указанные расчетные периоды:

а) в случае выхода из строя или утраты ранее введенного в эксплуатацию индивидуального, общего (квартирного), комнатного прибора учета либо истечения срока его эксплуатации, определяемого периодом времени до очередной поверки, - начиная с даты, когда наступили указанные события, а если дату установить невозможно, - то начиная с расчетного периода, в котором наступили указанные события, до даты, когда был возобновлен учет коммунального ресурса путем введения в эксплуатацию соответствующего установленным требованиям индивидуального, общего (квартирного), комнатного прибора учета, но не более 3 расчетных периодов подряд для жилого помещения и не более 2 расчетных периодов подряд для нежилого помещения;

б) в случае непредставления потребителем показаний индивидуального, общего (квартирного), комнатного прибора учета за расчетный период в сроки, установленные настоящими Правилами, или договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, или решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, - начиная с расчетного периода, за который потребителем не представлены показания прибора учета до расчетного периода (включительно), за который потребитель представил исполнителю показания прибора учета, но не более 3 расчетных периодов подряд;

в) в случае, указанном в подпункте "г" пункта 85 данных Правил, -начиная с даты, когда исполнителем был составлен акт об отказе в допуске к прибору учета, распределителям, до даты проведения проверки в соответствии с подпунктом "е" пункта 85 Правил №354, но не более 3 расчетных периодов подряд.

Пункт 59.1 Правил № 354 установлено, что плата за коммунальную услугу отопления определяется исходя из рассчитанного среднемесячного объема потребления коммунального ресурса, определенного по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета за период не менее 6 месяцев (для отопления - исходя из среднемесячного за отопительный период объема потребления), а если период работы прибора учета составил меньше 6 месяцев, - то за фактический период работы прибора учета, но не менее 3 месяцев (для отопления - не менее 3 месяцев отопительного периода) -начиная с даты, когда вышел из строя или был утрачен ранее введенный в эксплуатацию коллективный (общедомовый) прибор учета либо истек срок его эксплуатации, а если дату установить невозможно, - то начиная с расчетного периода, в котором наступили указанные события, до даты, когда был возобновлен учет коммунального ресурса путем введения в эксплуатацию соответствующего установленным требованиям коллективного (общедомового) прибора учета, но не более 3 расчетных периодов подряд.

На основании пункта 60 Правил № 354 по истечении предельного количества расчетных периодов, указанных в п. 59, плата за коммунальную услугу, предоставленную в жилое помещение, рассчитывается в соответствии с пунктом 42 данных Правил.

Пункт 60.1 Правил №354 по истечении указанного в пункте 59.1 Правил предельного количества расчетных периодов, за которые плата за коммунальную услугу по отоплению определяются по данным, предусмотренным указанным пунктом, в случае если собственники помещений в многоквартирном доме не обеспечили в установленном порядке восстановление работоспособности вышедшего из строя или замену утраченного ранее и введенного в эксплуатацию коллективного (общедомового) прибора учета, а также замену такого прибора учета по истечении срока его эксплуатации, плата за коммунальные услуги за расчетный период рассчитывается за коммунальную услугу по отоплению - в порядке, указанном в абз. втором п. 42.1 Правил, исходя из норматива потребления коммунальной услуги по отоплению.

В соответствии с пунктом 42.1. Правил №354 оплата коммунальной услуги по отоплению осуществляется одним из двух способов - в течение отопительного периода либо равномерно в течение календарного года.

В многоквартирном доме, который не оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии, который не оборудован индивидуальным прибором учета тепловой энергии, размер платы за коммунальную услугу по отоплению в течение отопительного периода определяется по формуле 2.3 приложения №2 к данным Правилам, исходя из норматива потребления коммунальной услуги по отоплению.

Из материалов дела следует, что дом №26 по ул. Кирпичный завод в г. Архангельске не оборудован индивидуальными приборами учета коммунальной услуги по отоплению, при этом в состав платы за отопление включается индивидуальное потребление и потребление тепловой энергии в местах общего пользования, что соответствует пунктам 59, 59.1 Правил №354.

Из письма ПАО «ТГК-2» от 05.08.2019 №01-4-13/А/003052 и приложенным к нему пояснениям к расчету размера платы за отопление следует, что дом №26 оборудован двумя общедомовыми приборами учета (№1759, №3238); в связи с отсутствием показаний прибора учета №3238 расчет размера платы за отопление за февраль-апрель 2019 г. осуществлен, исходя из норматива потребления.

Исчисленные, исходя из норматива потребления тепловой энергии, размеры плат за отопление за февраль - апрель 2019 года поквартирно составляют следующие значения (0,02513Гкал/кв.м*8кв.* 1731,50руб./Гкал), где: Skb. - площадь квартиры:

кв. 45 - по 1901,50руб.; кв. 48 - по 1897,15 руб.; кв. 77 - по 2075,55 руб.; кв. 87 - по 2689,08 руб.; кв. 80 - по 2066,85 руб.; кв. 82 - по 2671,67 руб.; кв. 39 - по 2084,25 руб.; кв. 40 - по 1923,26 руб.; кв. 7 - по 2649,92 руб.; кв. 20 - по 1940,66 руб.; кв. 5 - по 2676,02 руб.; кв. 4 - по 2662,97 руб.; кв. 13 - по 670,09 руб.; кв. 8 - 2697,78 руб.; кв. 37 - 1910,20 руб.; кв. 1 - 1910,20 руб.; кв. 6 - 2079,90 руб.; кв. 32 - 1901,50 руб.; кв. 31 - 1940,66 руб.; кв. 19 - 1322,78 руб.; кв. 56 - 2075,55 руб.; кв. 24 - 2671,67 руб.; кв. 72 - 1931,96 руб.; кв. 30 -2088,60 руб.; кв. 61 - 1931,96 руб.; кв. 11 - 2693,43 руб.; кв. 10 - 2671,67 руб.; кв. 12 - 2084,25 руб.; кв. 14 - 2680,38 руб.; кв. 3 - 2062,50 руб.

Указанные суммы были предъявлены в платежных документах с февраля по апрель 2019 года.

Вместе с тем, в случае непредоставления показаний прибора учета плата за отопление за расчетный период определяется за период не более 3 расчетных периодов подряд, исходя из среднемесячного за отопительный период объема потребления, а если период работы прибора учета составил меньше 6 месяцев, - то за фактический период работы прибора учета, но не менее 3 месяцев отопительного периода.

Таким образом, ПАО «ТГК-2» неправомерно предъявило в жителям квартир № 45,48, 77 ,87, 80, 82, 39, 40, 7, 20, 5, 4, 13, 8, 37, 1, 6, 32, 31, 19, 56, 24, 72, 30, 61, 11, 10, 12, 14, 3 дома № 26 в платежных документах за февраль-апрель 2019 года плату за отопление, исчисленную, исходя из норматива потребления тепловой энергии, что по мнению административного органа, образует состав по части 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Между тем административным органом не учтено, что объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ, выражается в начислении и взимании за оказанные потребителю услуги платы, установленной с нарушением порядка ценообразования.

В соответствии с частью 2 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за коммунальные услуги, предусмотренные частью 4 статьи 154 указанного Кодекса, рассчитывается по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом. Органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями в области установления тарифов, предусмотренных данной частью, в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

Согласно технического паспорта дом № 26 по ул. Кирпичный завод в г. Архангельске - пятиэтажный.

Постановлением министерства энергетики и связи Архангельской области от 28.06.2013 №100-пн для пятиэтажных домов утвержден норматив потребления коммунальной услуги по отоплению в размере 0,02513 Гкал/кв.м.

Постановлением Агентства по тарифам и ценам Архангельской области от 20.12.2016 № 66-т/9 на 1 полугодие 2019 г. утвержден тариф на тепловую энергию в размере 1731,50 руб./Гкал.

Как следует из материалов дела, начисление жителям квартир № 45,48, 77 ,87, 80, 82, 39, 40, 7, 20, 5, 4, 13, 8, 37, 1, 6, 32, 31, 19, 56, 24, 72, 30, 61, 11, 10, 12, 14, 3 дома № 26 по ул. Кирпичный завод в г. Архангельске платы за отопление с нарушением установленных тарифов в сфере теплоснабжения обществом не производилось. Доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Нарушений установленного порядка формирования цены, в том числе некорректного применения установленных цен, применения обществом неустановленных цен (тарифов) за спорный период не выявлено.

Описанное выше нарушение, вмененное заявителю, фактически выразившееся в неправомерном исчислении платы за отопление в период с февраля по апрель 2019 года исходя из нормативов, а не из среднемесячного за отопительный период объема потребления или показаниям приборов учета, не является нарушением порядка ценообразования и не образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ.

Вменяемое заявителю нарушение (в случае установления его вины) возможно квалифицировать по статье 14.7 КоАП РФ, поскольку суть выявленного нарушения не в завышении регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок) или в нарушении установленного порядка ценообразования, а в применении порядка расчёта неподлежащего применению.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Принимая во внимание тот факт, что в действиях ПАО «ТГК-2» отсутствует состав правонарушения по части 2 статьи 14.6 КоАП РФ, заявленные требования подлежат удовлетворению, а оспариваемое постановление суд признает незаконным.

Арбитражный суд Архангельской области, руководствуясь статьями 207 - 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить постановление №1441/2019 от 21.01.2020 об административном правонарушении, принятое в г. Архангельске Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Архангельской области в отношении публичного акционерного общества "Территориальная генерирующая компания №2", зарегистрированного в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***>, находящегося по адресу: Россия 150003, г.Ярославль, Ярославская область, ул.Пятницкая, дом 6.

Настоящее решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения – со дня принятия решения в полном объеме.

Судья

А.А. Чурова