Решение от 11 декабря 2024 г. по делу № А56-94533/2024

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6 http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А56-94533/2024
12 декабря 2024 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 09 декабря 2024 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе судьи Сайфуллиной А.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шатохиной В.В.

рассмотрев в судебном заседании дело по иску: ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ГАЗПРОМ ТРАНСГАЗ

САНКТ-ПЕТЕРБУРГ" (адрес: Россия 196128, г САНКТ-ПЕТЕРБУРГ, г САНКТ- ПЕТЕРБУРГ, ул ВАРШАВСКАЯ Д. 3, К. 2, ЛИТЕРА Б, ОГРН: <***>); к

АДМИНИСТРАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ТИХВИНСКИЙ МУНИЦИПАЛЬНЫЙ РАЙОН ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ (адрес: Россия 187556, г

ТИХВИН, ЛЕНИНГРАДСКАЯ обл ТИХВИНСКИЙ р-н, мкр 4 Д.42, ОГРН: <***>);

при участии в судебном заседании представителей сторон, согласно протоколу судебного заседания от 09.12.2024

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Санкт-Петербург» (далее по тексту – Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с исковым заявлением к Администрации муниципального образования Тихвинский муниципальный район Ленинградской области (далее по тексту – Администрация) о признании бездействия незаконным.

Определением арбитражного суда заявление принято к производству и назначено к рассмотрению в судебном заседании.

Уведомление о рассмотрении дела направлено лицам, привлеченным к участию в деле, по известным суду адресам, указанным в Едином государственном реестре юридических лиц.

В соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации стороны считаются извещенными надлежащим образом о дне и месте рассмотрения дела.

Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в сети Интернет по адресу: www.spb.arbitr.ru в соответствии с установленным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации порядком.

В судебном заседании представитель Общества исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель Администрации против удовлетворения заявленных требований возражал.

Изучив материалы дела, заслушав присутствовавших в судебном заседании лиц, учитывая достаточность собранных по делу материалов, суд счёл возможным завершить предварительное судебное заседание и рассмотреть дело по существу по имеющимся в материалах дела документам в порядке, предусмотренном статьями 123, 137, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как усматривается из представленных в материалы дела документов, ПАО «Газпром» является собственником магистральных газопроводов:

 «Линейное сооружение - магистральный газопровод Грязовец-Ленинград 1-я нитка», введённый в эксплуатацию на основании Акта приемки-сдачи в эксплуатацию государственной приемочной комиссией от 31.07.1979 № 226 орг/2 (запись о государственной регистрации права собственности от 28.03.2006 № 47-78-01/023/2005055).

 «Линейное сооружение - магистральный газопровод Грязовец-Ленинград 2-я нитка», введен в эксплуатацию на основании Акта государственной приемочной комиссии о приемки в эксплуатацию законченного строительством пускового комплекса газопровода, утвержденного приказом Государственного газовой концерна № 19-орг/22 от 25.01.1990 (запись о государственной регистрации права собственности от 09.06.2006 № 47-78-01/023/2005-058).

 «Северо-Европейский газопровод, участок Грязовец-Выборг км 386-км 436» (далее - СЕГ 1 нитка) введен в эксплуатацию на основании Акта приемки законченного строительством объекта приемочной комиссией, утвержденный распоряжением ОАО «Газпром» № 735 от 29.12.2006 (запись о государственной регистрации права собственности от 14.03.2008 № 47-78-01/010/2007-485).

 «Северо - Европейский газопровод, участок Грязовец - Выборг, II нитка, км 386 - км 460»,(далее - СЕГ 2 нитка) введен в эксплуатацию на основании Акта приемки законченного строительством объекта приемочной комиссией, утвержденного распоряжением ОАО «Газпром» № 830 от 29.12.2012 (запись о государственной регистрации права собственности от 28.03.2014 № 47-4701/003/2014-418).

Общество осуществляет владение и пользование магистральных газопроводов на правах арендатора по договору от 28.11.2023 № 31/24 заключенного с ПАО «Газпром», условиями договора на Общество возложены риски случайной гибели или случайного повреждения имущества, а также возложены обязанности по обеспечению безопасную эксплуатацию имущества, принадлежащего ПАО «Газпром».

В силу пункта 1 статьи 104, пунктов 6, 25 статьи 105 Земельного кодекса Российской Федерации в целях защиты жизни и здоровья граждан, безопасной эксплуатации объектов транспорта, связи, энергетики, объектов обороны страны и безопасности государства устанавливается зона с особыми условиями использований территорий, в том числе охранные зоны трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов, нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов) и зоны минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов).

Согласно пунктам 2, 3 статьи 104 Земельного кодекса Российской Федерации в границах зона с особыми условиями использований территорий устанавливаются ограничения использования земельных участков, которые распространяются на все, что находится над и под поверхностью земель, и ограничивают или запрещают размещение и

(или) использование расположенных на таких земельных участков объектов недвижимого имущества и (или) ограничивают или запрещают использование земельных участков для осуществления иных видов деятельности, которые несовместимы с целями установления зон с особыми условиями использования территорий, при этом земельные участки, включенные в границы она с особыми условиями использований территорий, у собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков не изымаются, если иное не предусмотрено Федеральным Законом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2, статьи 9, приложением 1 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее - Закон о промышленной безопасности) газопровод и другие объекты, на которых получается, используется, перерабатывается, образуется, хранится, транспортируется, уничтожается газ являются опасными производственными объектами (далее также - ОПО), в целях нормальной работоспособности опасного производственного объекта, эксплуатирующая организация обязана осуществлять комплекс мер, связанных с ремонтом и обслуживанием объектов ЕСГ, кроме того, принимать меры по недопущению, предотвращению возникновений возможных аварий и катастроф.

Магистральные газопроводы зарегистрированы в Государственном реестре ОПО Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № А1900375-0025.

В силу части 1 статьи 32 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» (далее - Закон о газоснабжении) организация - собственник системы газоснабжения кроме мер, предусмотренных законодательством Российской Федерации в области промышленной безопасности, обязан обеспечить на стадиях проектирования, строительства и эксплуатации объектов системы газоснабжения осуществление комплекса специальных мер по безопасному функционированию таких объектов, локализации и уменьшению последствий аварий, катастроф.

Согласно статье 2 и абзацу 6 статьи 28 Закона о газоснабжении вдоль трассы газопроводов и вокруг других объектов данной системы газоснабжения в целях обеспечения нормальны условий и безопасной эксплуатации таких объектов, исключения возможности их повреждения устанавливается охранная зона газопровода.

В соответствии с пунктом 22 Правила охраны магистральных газопроводов, утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.09.2017 № 1083, при проектировании, строительстве и реконструкции зданий, строений и сооружений должны соблюдаться минимальные расстояния от указанных объектов до магистрального газопровода, предусмотренные нормативными документами в области технического регулирования (охранные зоны).

В кадастровых кварталах 47:13:0905001, 47:13:0905002 и 47:13:935001 установлены зоны минимальных расстояний, сведения о которых внесены в ЕГРН за 47:18-6.641 и 47:00-6.372.

Общество указывает на то, что согласно Актам осмотра ЗУ № 1-10/ОБ/2019, 210/ОБ/2019, 3-10/ОБ/2019, 4-10/ОБ/2019 от 10.06.2019 было выявлено нарушение использования земельных участков, расположенных в кадастровых кварталах №№ 47:13:0935001, 47:13:0905002, в границах ЗМР №№ 47:18-6.641, 47:00-6.372, выразившееся в размещении на таких участках зданий и строений.

ООО «Газпром трансгаз Санкт-Петербург» 26.05.2022 обратился в адрес Главы Администрации муниципального образования Тихвинского муниципального района Ленинградской области с заявлением об угрозе жизни и здоровью граждан п.Березовик Тихвинского района Ленинградской области.

Письмом от 22.06.2022 № 520/10-10, Администрация отказала в проведении муниципального земельного контроля в отношении указанных объектов.

В соответствии со статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации защита нарушенных или оспоренных гражданских прав в соответствии с подведомственностью дел, установленной процессуальным законодательством, осуществляется компетентным судом.

Способы защиты представляют собой комплекс мер, применяемых в целях обеспечения свободной реализации субъективных прав.

В статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации содержится перечень таких способов, одним из которых является восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Как усматривается из представленных в материалы дела документов, по итогам рассмотрения обращения 26.05.2022 ООО «Газпром трансгаз Санкт-Петербург» Администрация отказала в проведении муниципального земельного контроля в отношении поименованных в обращении ООО «Газпром трансгаз Санкт-Петербург» объектов.

Отказ Администрации от 22.06.2022 № 520/10-10 ООО «Газпром трансгаз Санкт- Петербург» не оспаривался.

Бездействие Администрации, при наличии отказа от 22.06.2022 отсутствует.

Следует отметить, и тот факт, что установленные пункт 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации срок на обжалование отказа пропущены.

Согласно правовой позиции, изложенной в определении Конституционного Суда РФ от 02.12.2013г. № 1908-0, по своему буквальному смыслу положение части 4 статья 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для исчисления закрепленного им процессуального срока исходит не из презумпции разумно предполагаемой осведомленности лица о нарушении его прав и законных интересов, а из того, что начало течения этого срока определяется в каждом конкретном случае судом на основе установления момента, когда заинтересованное лицо реально узнало о соответствующем нарушении.

Установлением сроков для обращения в суд обеспечивается как реальная возможность судебной защиты прав, свобод и законных интересов граждан и их объединений, так и стабильность, определенность и предсказуемость правовых условий для субъектов соответствующих правоотношений. Обеспечивая эффективное и своевременное разрешение вопросов, связанных с предполагаемым нарушением прав и законных интересов, судебно-юрисдикционные механизмы должны исключать их использование с единственной целью причинения вреда интересам других лиц (в том числе путем возбуждения судебной процедуры спустя чрезмерно длительный после наступления обстоятельств период).

Общество указывает на длящееся бездействие Администрации, которое нарушает права и законные интересы Общества в сфере обеспечения промышленной безопасности ОПО и препятствует, в силу требований Закона о газоснабжении о безопасности объектов ТЭК, осуществлять комплекс предупредительных мероприятий по безопасному функционированию объекта ТЭК.

Федеральный закон от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее - Закон о промышленной безопасности) определяет промышленную безопасность опасных производственных объектов, как состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий (абз. 2 ст. 1 Закона № 116-ФЗ).

В силу пунктов 1, 2 статья 72 Земельного кодекса Российской Федерации муниципальный земельный контроль осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с положением, утверждаемым представительным органом муниципального образования. Предметом муниципального земельного контроля является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами обязательных требований земельного законодательства в отношении объектов земельных отношений, за нарушение которых законодательством предусмотрена административная ответственность.

Согласно Обзору судебной практики Верховного Суда РФ № 3, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 25.11.2020, под муниципальным земельным контролем согласно пункту 1 статьи 72 Земельного кодекса Российской Федерации понимается деятельность органов местного самоуправления по контролю за соблюдением в том числе гражданами в отношении объектов земельных отношений требований законодательства Российской Федерации, законодательства субъекта Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации, законодательством субъекта Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность.

В силу пункта 20 части 1 статья 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения относятся в том числе осуществление муниципального земельного контроля в границах поселения, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 18 Устава муниципального образования Тихвинский муниципальный район Ленинградской области, принятым решением Совета депутатов муниципального образования Тихвинский муниципальный район Ленинградской области от 06.12.2018 № 01-239, одним из органов местного самоуправления является администрация Тихвинского района.

В соответствии со статьей 38.1 Устава муниципального образования Тихвинское городское поселение Тихвинского муниципального района Ленинградской области,

принятого решением Совета депутатов муниципального образования Тихвинского городского поселения Тихвинского муниципального района Ленинградской области от 26.10.2022 № 02-153, полномочия исполнительно-распорядительного органа МО Тихвинского городского поселения Тихвинского муниципального района ЛО, осуществляются Администрацией МО Тихвинский муниципальный район Ленинградской области в том числе по осуществлению муниципальный земельный контроль в границах муниципального образования, в случаях, предусмотренных Градостроительного кодекса Российской Федерации, осмотр зданий, сооружений и выдачу рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений, принимает в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решение о сносе самовольной постройки, решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с предельными параметрами разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам объектов капитального строительства, установленными федеральными законами, снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями в случаях, предусмотренных Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Решением совета депутатов муниципального образования Тихвинский муниципальный район Ленинградской области от 19.10.2021г. № 01-114 утверждено положение о муниципальном земельном контроле в границах муниципального образования Тихвинский муниципальный район Ленинградской области.

Согласно 1.2 указанного положения предметом муниципального земельного контроля является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами обязательных требований земельного законодательства в отношении объектов земельных отношений, за нарушение которых законодательством предусмотрена административная ответственность.

Нормативное регламентирование порядка осуществления деятельности в зонах с особыми условиями использования территорий установлено главой XIX Земельного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 2 статьи 104 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что в целях, предусмотренных пунктом 1 указанной статьи, в границах зон с особыми условиями использования территорий устанавливаются ограничения использования земельных участков, которые распространяются на все, что находится над и под поверхностью земель, если иное не предусмотрено законами о недрах, воздушным и водным законодательством, и ограничивают или запрещают размещение и (или) использование расположенных на таких земельных участках объектов недвижимого имущества и (или) ограничивают или запрещают использование земельных участков для осуществления иных видов деятельности, которые несовместимы с целями установления зон с особыми условиями использования территорий.

В силу пункта 2 статьи 106 Земельного кодекса Российской Федерации, при определении перечня ограничений использования земельных участков, которые могут быть установлены в границах зоны с особыми условиями использования территории, должны устанавливаться исчерпывающий перечень видов зданий, сооружений, их разрешенного использования (назначения), и (или) требования к параметрам зданий, сооружений, размещение которых допускается или запрещается в границах указанной зоны, и (или) требования к зданиям, сооружениям, размещение которых допускается в границах указанной зоны, исходя из оценки их влияния на объект, территорию, в целях охраны которых установлена указанная зона, или из оценки влияния объекта, территории, в целях охраны которых установлена указанная зона, на размещаемые здания, сооружения при условии, что оценка соответствия данным требованиям может являться предметом

экспертизы проектной документации. При определении перечня ограничений использования земельных участков, которые могут быть установлены в границах зоны с особыми условиями использования территории, должен устанавливаться исчерпывающий перечень видов деятельности, осуществление которых допускается и (или) запрещается в границах указанной зоны.

Исходя из подпункта 2 пункта 7 статьи 106 Земельного кодекса Российской Федерации, конкретные ограничения использования земельных участков из перечня ограничений, установленных федеральным законом или положением о зоне с особыми условиями использования территории соответствующего вида, за исключением случая, предусмотренного пунктом 8 указанной статьи, определяются в решении об установлении зоны с особыми условиями использования территории. Включение в решение об установлении зоны с особыми условиями использования территории ограничений использования земельных участков, не предусмотренных федеральным законом или положением о зоне с особыми условиями использования территории, не допускается.

Частью 39 статьи 26 Федерального закона от 03.08.2018г. № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрены случаи, при которых здания, сооружения, объекты незавершенного строительства, расположенные в границах минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов), сведения о границах которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости, не подлежат сносу или их параметры и (или) разрешенное использование (назначение) не подлежат приведению в соответствие с установленными ограничениями использования земельных участков.

Обязательные требования, связанные с обязательным использованием земель, предназначенных для жилищного или иного строительства, садоводства, огородничества и личного подсобного хозяйства в указанных целях в течение установленного срока, не включают в себя обязательные требования по использованию земельных участков в соответствии с ограничениями, установленными в отношении зон с особыми условиями использования территорий.

Контроль (надзор) за объектами магистрального трубопроводного транспорта осуществляется Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзором).

В силу статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Оценив в совокупности и взаимной связи документы, представленные в материалы дела, суд полагает исковое требование не подлежащим удовлетворению.

Статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

в удовлетворении требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.

Судья Сайфуллина А.Г.