Решение от 9 июля 2021 г. по делу № А57-33988/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-33988/2020
09 июля 2021 года
город Саратов


Резолютивная часть решения оглашена 02 июля 2021 года

Полный текст решения изготовлен 09 июля 2021 года


Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Мамяшевой Д.Р., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению ИП ФИО2,

заинтересованные лица: Администрация МО «Город Саратов»,

Комитет по управлению имуществом г. Саратова,

ООО «Экспертиза-С»,

директора ООО «Экспертиза-С» ФИО3,

о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство от 04.12.2020,

при участии:

от ИП ФИО2 – ФИО4, по доверенности от 26.01.2021,

от Администрации МО «Город Саратов» - ФИО5, по доверенности от 31.07.2020,

от Комитета по управлению имуществом г. Саратова – ФИО6, по доверенности от 24.01.2020,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Саратовской области обратился индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее - предприниматель, заявитель) с заявлением о признании незаконным отказа Администрации МО «Город Саратов» (далее - администрация) от 04.12.2020 №02-02-20/2572 в выдаче разрешения на строительство многоэтажного жилого дома на земельном участке с кадастровым номером 64:48:030306:92 по адресу: <...> Октября, б/н в Кировском районе города Саратова; обязании Администрации в пятидневный срок с даты вступления решения в законную силу выдать предпринимателю разрешение на строительство многоэтажного жилого дома на земельном участке с кадастровым номером 64:48:030306:92 по адресу: <...> Октября, б/н в Кировском районе города Саратова.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Представители Администрации, Комитета возражали против удовлетворения заявленных требований.

Иные лица, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

В соответствии со статьей 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Как следует из материалов дела, 30.11.2020 предприниматель обратился в Администрацию с заявлением о выдаче разрешения на строительство многоэтажного жилого дома на земельном участке с кадастровым номером 64:48:030306:92, расположенном по адресу: пр-кт им. 50 лет Октября, б/н в Кировском районе города Саратова.

С указанным заявлением, в числе прочего, был представлен градостроительный план земельного участка от 18.09.2020 № РФ-64-2-04-0-00-2020-0315, положительное заключение негосударственной экспертизы от 16.11.2020 № 64-2-1-2-057323-2020.

Уведомлением Администрации от 04.12.2020 № 02-02-20/2572 предпринимателю сообщено об отказе в выдаче разрешения на строительство.

В качестве оснований для отказа уполномоченным органом было указано следующее.

Предельно допустимая этажность объектов жилого, социального, общественного, религиозного, производственного назначения в населенных пунктах Саратовской области определяется в соответствии с таблицей 1.1.10 (1) региональных нормативов градостроительного проектирования Саратовской1 области, утвержденных постановлением Правительства Саратовской области от 25.12.2017 № 679-П (далее - Региональные нормативы). Для города с населением свыше 100 тыс. чел. этажность (с учетом технического этажа, мансардного, а также цокольного этажа, если верх его перекрытия находится выше средней планировочной отметки земли не менее чем на 2 м) не должна превышать 10.

Согласно данным раздела 3 проектной документации «Архитектурные решения», этажность запроектированного многоквартирного дома составляет - 25 этажей.

Исходя из положений пункта 2.1.17. местных нормативов градостроительного проектирования муниципального образования «Город Саратов», утвержденных Решением Саратовской городской Думы от 23.06.2016 № 61-637 (далее - Местные нормативы), в границах земельного участка многоквартирного жилого дома должны размещаться площадки дворового благоустройства, в том числе площадки для игр детей дошкольного и младшего школьного возраста, для отдыха взрослого населения и для занятий физкультурой. Расчетные показатели обеспеченности площадками дворового благоустройства определяются согласно таблицы 11.

В таблице 11 Местных нормативов приведены удельные размеры площадок в том числе для игр детей дошкольного и младшего школьного возраста - 0,7 кв.м/чел, для отдыха взрослого населения - 0,1 кв.м/чел, и для занятий физкультурой - 2,0 кв.м/чел. Таким образом при количестве жителей проектируемого жилого дома 405 чел площадь площадки для игр детей дошкольного и младшего школьного возраста должна быть не менее 283,5 кв.м, площадь площадки для отдыха взрослого населения должна быть не менее 40,5 кв.м, площадь площадки для занятий физкультурой должна быть не менее 810 кв.м.

Раздел 2 проектной документации «Схема планировочной организации земельного участка» не содержит сведений о соответствии принятых проектных решений требованиям Местных нормативов, согласно чертежам в составе раздела 2 «Схема планировочной организации земельного участка» площадь площадки для игр детей составляет — 81,57 кв.м, - площадь площадки для отдыха—10.61 кв.м.

Чертежи раздела 2 проектной документации «Схема планировочной организации земельного участка» не содержат сведений об устройстве площадки для занятий физкультурой в границах земельного участка с кадастровым номером 64:48:030306:92.

Не согласившись с данным отказом, предприниматель обратился в суд с настоящими требованиями.

В обоснование заявленных требований заявитель указал, что местные или региональные нормативы градостроительного. проектирования, не затрагивают вопросы технического регулирования и не устанавливают технические регламенты, в связи с чем не могут быть отнесены к обязательным требованиям к проектированию объектов капитального строительства жилого назначения, то есть к актам технического регулирования, по смыслу статьи 2 Федерального закона от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании», что находится вне компетенции органов местного самоуправления.

В пункте 2.3. Градостроительного плана в разделе предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства, установленные градостроительным регламентом для территориальной зоны, в которой расположен земельный участок, предельное количество этажей и (или) предельная высота зданий, строений, сооружений не регламентируется.

Решением Саратовской городской Думы от 25.07.2019 г. №54-397 «О правилах землепользования и застройки муниципального образования «Город Саратов» утверждены Правила землепользования и застройки городского округа город Саратов, в состав которых входят Градостроительные регламенты территории городского округа город Саратов.

Согласно Правил землепользования и застройки зона Ж1 «Многоэтажная жилая застройка (высотная застройка)» выделена для формирования жилых районов многоэтажной застройки с необходимым набором услуг местного значения. Параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленные для зоны Ж1, не содержат указания на предельную этажность или высотность объектов капитального строительства в указанной зоне.

Как указывает заявитель, проектная документация содержит сведения о необходимых элементах планировочной структуры, что отражено в положительном заключении негосударственной экспертизы, утвержденной ООО «Экспертиза-С» 16 ноября 2020 г. №64-2-1-2-057323-2020 проектной документации заявителя.

Нормы, которые устанавливают обязательные для исполнения требования к техническим параметрам, в данном случае установленные региональными нормативами по предельно допустимой этажности с ограничением в 10 этажей, и/или удельными показателями размера площадок, приведенных в таблице 11 Местных нормативов, в том числе для целей благоустройства и занятий физкультурой только в границах земельного участка с кадастровым номером 64:48:030306:92, относится к техническому регулированию по смыслу статьи Закона №184-ФЗ, что не находится в компетенции органов местного самоуправления.

По мнению заявителя, действующим законодательством не предусмотрено право Администрации проверять проектную документацию на предмет соответствия строительным нормам и правилам, данные полномочия отнесены, в соответствии с частью 4.3. ГрК РФ, к полномочиям юридических лиц, соответствующими требованиям, установленным статьей 50 ГрК РФ, а именно аккредитованными на право проведения негосударственной экспертизы соответствующего вида.

Изучив позиции лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 199 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Разрешение на строительство выдается на весь срок, предусмотренный проектом организации строительства объекта капитального строительства (часть 19 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 13 статьи 51 ГрК РФ, уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом" или Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос" отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частью 7 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующим на дату выдачи разрешения на строительство, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции. Неполучение или несвоевременное получение документов, запрошенных в соответствии с частью 7.1 настоящей статьи, не может являться основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство. В случае, предусмотренном частью 11.1 настоящей статьи, основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство является также поступившее от органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области охраны объектов культурного наследия, заключение о несоответствии раздела проектной документации объекта капитального строительства предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения. В случае, если строительство, реконструкция объекта капитального строительства планируются на территории, в отношении которой органом местного самоуправления принято решение о комплексном развитии территории, основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство также является отсутствие документации по планировке территории, утвержденной в соответствии с договором о комплексном развитии территории (за исключением случаев самостоятельной реализации Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием решения о комплексном развитии территории застройки или реализации такого решения юридическим лицом, определенным в соответствии с настоящим Кодексом Российской Федерацией или субъектом Российской Федерации).

Постановлением Правительства Саратовской области от 25.12.2017 N 679-П утверждены региональные нормативы градостроительного проектирования Саратовской области.

Предельно допустимая этажность объектов жилого, социального, общественного, религиозного, производственного назначения в населенных пунктах Саратовской области определяется в соответствии с таблицей 1.1.10 (1) нормативов № 679-П.

Согласно указанной таблице в редакции нормативов № 679-П от 30.06.2020, действовавшей на момент обращения предпринимателя в уполномоченный орган с заявлением о внесении изменений в разрешение на строительство (30.11.2020), а так же на момент вынесения оспариваемого отказа (04.12.2020), для города с населением свыше 100 тыс. чел. этажность не должна превышать 10.

Решением Саратовского областного суда от 10.12.2020 г. по делу N 3а-811/2020 отказано в удовлетворении административного искового заявления ООО "Олимпия-Строй" к Правительству Саратовской области о признании недействующим постановления Правительства Саратовской области от 25.12.20127 г. N 679-П в редакции постановления Правительства Саратовской области от 22.06.2020 г. N 526-П, N 527-П "О внесении изменений в постановление Правительства Саратовской области от 25.12.2017 г. N 679-П и постановления Правительства Саратовской области от 30.06.2020 г. N 551-П с даты принятия изменений в части нормы пункта 2.1.10 Расчетные показатели интенсивности использования жилых территорий в населенных пунктах при различных типах застройки. Предельно допустимая этажность объектов жилого, социального, общественного, религиозного, производственного назначения в населенных пунктах Саратовской области определяется в соответствии с таблицей 1.1.10 (1), в которой установлено: "население свыше 100 тыс. определена этажность 10 этажей в городах и населенных пунктов".

Постановлением Правительства Саратовской области N 1066-П от 30.12.2020 г. "О внесении изменений в постановление Правительства Саратовской области от 25.12.2017 г. N 679-П", которым в постановление Правительства Саратовской области от 25.12.20127 г. N 679-П "Об утверждении региональных нормативов градостроительного проектирования Саратовской области" внесены изменения: в приложении пункт 2.1.10 признан утратившим силу.

Четвертым апелляционным судом общей юрисдикции от 16.03.2021 по делу № 3а-811/2020 решение Саратовского областного суда от 10.12.2020 отменено. Признано недействующим с даты принятия постановление Правительства Саратовской области от 25.12.2017 № 679-П "Об утверждении региональных нормативов градостроительного проектирования Саратовской области" (в редакции от 30.06.2020) в части пункта 2.1.10 "Расчетные показатели интенсивности использования жилых территорий в населенных пунктах при различных типах застройки" приложения, которым в соответствии с таблицей 1.1.10 (1) определена предельно допустимая этажность объектов жилого, социального, общественного, религиозного, производственного назначения - 10 этажей в городских населенных пунктах Саратовской области с населением свыше 100 тыс. человек.

Апелляционным судом общей юрисдикции установлено, что оспариваемые административным истцом положения пункта 2.1.10 региональных нормативов фактически регулируют предельное количество этажей, что относится к предельным параметрам разрешенного строительства, то есть вопросы, не являющиеся предметом регулирования региональных нормативов градостроительного проектирования и подлежащие установлению нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в правилах землепользования и застройки соответствующего муниципального образования. Оспариваемые положения региональных нормативов приняты административным ответчиком за пределами имеющихся полномочий в области градостроительной деятельности.

Таким образом, указанное Администрацией в отказе основание, что для города с населением свыше 100 тыс. чел. этажность (с учетом технического этажа, мансардного, а также цокольного этажа, если верх его перекрытия находится выше средней планировочной отметки земли не менее чем на 2 м) не должна превышать 10 со ссылкой на региональные нормативы градостроительного проектирования Саратовской области, утвержденные Постановлением Правительства Саратовской области от 25.12.2017 N 679-П, является необоснованным.

В отношении такого основания для отказа во внесении изменений в разрешение на строительство, как несоответствие проектных решений требованиям местных нормативов в части параметров площадок дворового благоустройства, в том числе, об устройстве площадки для занятий физкультурой, суд отмечает следующее.

Пункт 10 градостроительного плана земельного участка от 18.09.2020 № РФ-64-2-04-0-00-2020-0315 содержит реквизиты нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, муниципальных правовых актов, устанавливающих требования к благоустройству территории.

В спорный период действовали местные нормативы градостроительного проектирования муниципального образования "Город Саратов", утвержденные Решением Саратовской городской Думы от 23.06.2016 № 61-637 (далее - местные нормативы), на которые имеется ссылка в градостроительном плане земельного участка от 18.09.2020 № РФ-64-2-04-0-00-2020-0315.

Согласно пункту 2.1.17 местных нормативов, расчетные показатели обеспеченности площадками дворового благоустройства определяются следующим образом: для игр детей дошкольного и младшего школьного возраста - 0,7м2/чел; для отдыха взрослого населения - 0,1 м2/чел; для занятий физкультурой - 2,0 м2/чел; для хозяйственных целей и выгула собак - 0,3 м2/чел, в том числе, для размещения мусоросборников - 0,03 м2/чел; для временной стоянки автотранспорта - 0,8 м2/чел; для дворового озеленения - 2,0.

Исходя из положений пункта 2.1.17 местных нормативов, в границах земельного участка многоквартирного жилого дома должны размещаться площадки дворового благоустройства, площадь которых определяется исходя из расчетного количества жителей.

Как установлено судом, заявителем в материалы дела представлена проектная документация 246/П/2-ПЗУ, в том числе, раздел 2: схема планировочной организации земельного участка.

В пункте 6 «Благоустройство и озеленение» содержится информация о характеристиках планируемых к размещению детских и спортивных площадок, площадки отдыха.

Так, в частности, детская площадка, прямоугольная в плане, габаритами 4,1x13,0 метра, имеет площадь 54 кв.м. Отделяется от площадки отдыха тротуаром шириной 1 метр. По периметру детской площадки устраивается металлическое ограждение высотой 9.0-1.0 метра, с организацией входа напротив площадки отдыха. На площадке отдыха устанавливаются скамьи с урной, устраивается озеленение. Количество и тип оборудования детской площадки и площадки отдыха определяется Заказчиком и поставщиком, имеющим сертификаты на оборудование.

При этом, в проектной документации отмечается, что недостаток нормативной площади детских площадок и площадок отдыха компенсируется наличием в шаговой доступности 100 метров существующих детских площадок, расположенных в зеленой зоне бульвара по ул. 50 лет Октября.

Кроме того, нормативное заполнение местами для занятия спортом обеспечивается устройством как спортивной площадки на территории участка, так и устройства помещений для занятий физической культурой в общественных нежилых помещениях первого этажа проектируемого жилого дома (на площади 354.07 кв.м). Расчетная площадь спортивных площадок (при численности населения 404 чел.) составляет 808.25 кв.м. Проектом жилого дома обеспечивается 406,07 кв.м. спортивной зоны, что составляет 50,2% от расчетного.

В проектной документации так же имеется ссылка на примечание 3 пункта 7.5 СП42.133330.2016 «СНиП 2.07.01-89* Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поседений», утвержденного приказом Минстроя России от 30 декабря 2016 года №1034/пр, согласно которому площадки общего пользования различного назначения (для отдыха взрослого населения, детские игровые, для занятий физкультурой взрослого населения, в том числе доступные для маломобильных групп населения, и др.) допускается размещать на территориях общего пользования в границах микрорайонов и кварталов.

Между тем, суд отмечает следующее.

Пунктом 7.5 СП42.133330.2016 установлено, что в микрорайонах (кварталах) жилых зон необходимо предусматривать размещение площадок общего пользования различного назначения с учетом демографического состава населения, типа застройки, природно-климатических и других местных условий. Состав площадок и размеры их территории должны определяться региональными (местными) нормативами градостроительного проектирования или правилами застройки. При этом общая площадь территории, занимаемой детскими игровыми площадками, отдыха и занятий физкультурой взрослого населения, должна быть не менее 10% общей площади микрорайона (квартала) жилой зоны и быть доступной для МГН.

Размещение площадок необходимо предусматривать на расстоянии от окон жилых и общественных зданий, м, не менее:

- детские игровые (дошкольного возраста) - 12;

- для отдыха взрослого населения - 10;

- для занятий физкультурой (в зависимости от шумовых характеристик) - 10 - 40.

Пунктом 2.3 СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы" определено, что отводимый под строительство жилого здания земельный участок должен предусматривать возможность организации придомовой территории с четким функциональным зонированием и размещением площадок отдыха, игровых, спортивных, хозяйственных площадок, гостевых стоянок автотранспорта, зеленых насаждений.

Из совокупности указанных положений усматривается, что нормативно установленные требования к организации площадок общего пользования предполагают размещение данных площадок именно на территориях земельных участков, примыкающих к соответствующему многоквартирному дому.

Компенсация недостающих нормативных площадей для размещения площадок общего пользования, в частности, мест для занятия спортом за счет устройства помещений для занятий физической культурой в общественных нежилых помещениях внутри самого проектируемого жилого дома не может быть учтена при оценке вопроса о соблюдении требований соответствующих региональных нормативов, поскольку из буквального толкования данных нормативов усматривается, что они устанавливают требования об обязательном наличии соответствующих зон общего пользования с определенными характеристиками именно на земельных участках жилой зоны.

То обстоятельство, что в силу пункта 2 части 1 статьи 36 ЖК РФ помещения в многоквартирном доме, являющиеся общим имуществом собственников помещений многоквартирного дома, могут быть предназначены для организации досуга, культурного развития, детского творчества, занятий физической культурой и спортом и подобных мероприятий, не свидетельствует об отсутствии обязанности по соблюдению требований региональных нормативов в отношении дворового благоустройства.

В отношении довода заявителя о том, что недостаток нормативной площади детских площадок и площадок отдыха компенсируется наличием в шаговой доступности 100 метров существующих детских площадок, расположенных в зеленой зоне бульвара по ул. 50 лет Октября и соответствующей ссылки в проектной документации на примечание 3 пункта 7.5 СП42.133330.2016, суд отмечает следующее.

Ни проектная документация, ни материалы настоящего дела не содержат доказательств того, что указанные детские площадки, расположенные в зеленой зоне бульвара по ул. 50 лет Октября, находятся на территориях общего пользования в границах соответствующего микрорайона и квартала.

При этом, указанные площадки сами по себе созданы исходя из расчетов количества жителей соответствующего многоквартирного дома или домов.

Материалы дела не содержат доказательств какого-либо обоснования и учета соответствия всех указанных площадок требованиям региональных нормативов в случае их совместного использования жителями в том числе многоквартирного дома, возведение которого планируется заявителем.

Кроме того, указанные площадки могут располагаться на земельных участках, обремененных правами третьих лиц, которые будут затронуты в случае использования данных площадок новыми жителями.

Ссылка заявителя на постановление администрации муниципального образования «Город Саратов» от 30.12.2020 № 2846 о разрешении ФИО2 использования земельного участка с кадастровым номером 64:48:030306:2789 для размещения элементов благоустройства территории сроком на 15 лет, а так же на соответствующий договор, судом отклоняется.

Исходя из фактического планируемого назначения указанного земельного участка, предназначенного для благоустройства строящегося дома в период всего срока эксплуатации жилого дома, конечная цель совершения застройщиком юридически значимых действий в отношении этого участка должна быть направлена на возникновение правовых последствий в виде перехода прав на данный земельный участок в общую долевую собственность собственников помещений многоквартирного дома, и, соответственно, прекращение каких-либо прав на него у застройщика.

Вместе с тем, при получении застройщиком постановления о размещении объектов благоустройства без предоставления земельного участка, заключении краткосрочного договора аренды земельного участка, а так же его благоустройства, достижение указанной цели невозможно.

Суд отмечает, что действия застройщика по получению разрешения на строительство должны быть направлены на строительство и последующий ввод многоквартирного жилого дома в эксплуатацию. При получении застройщиком постановления о размещении объектов благоустройства без предоставления земельного участка указанная цель может быть не достигнута, что значительно нарушит права жителей планируемого многоквартирного дома на благоустроенную территорию в соответствии с региональными нормативами.

Довод заявителя о том, что соответствие проектной документации действующим нормам подтверждается положительным заключением негосударственной экспертизы судом отклоняется как несостоятельный и противоречащий пунктам 1, подпункту 2 пункта 11 статьи 51 ГрК РФ, в силу которых проектная документация подлежит проверке на соответствие требованиям действующего законодательства независимо от наличия положительного заключения негосударственной экспертизы.

Суд отмечает, что наличие положительного заключения не является безусловным основанием для признания проектной документации на строительство соответствующей как требованиям технических регламентов, так и требованиям градостроительного плана земельного участка.

Довод заявителя о том, что указанные положения относятся к техническому регулированию по смыслу статьи Закона №184-ФЗ, что не находится в компетенции органов местного самоуправления, судом отклоняется как основанный на неверном толковании норм права.

Таким образом, вывод уполномоченного органа о наличии оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство, оформленного уведомлением от 04.12.2020 № 02-02-20/2572, является законным и обоснованным.

Указанная позиция согласуется с позициями, изложенными в Постановлении Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.04.2021 № 12АП-1394/2021 по делу № А57-12423/2020, Постановлении Арбитражного суда Дальневосточного округа от 11.02.2019 N Ф03-6232/2018 по делу № А51-29323/2017.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных индивидуальным предпринимателем ФИО2 требований, отказать.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в порядке, предусмотренном главами 34, 35 раздела VI Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации путем подачи жалобы через Арбитражный суд Саратовской области.

Направить копии решения арбитражного суда лицам, участвующим в деле, в соответствии с требованиями пункта 9 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья Арбитражного суда

Саратовской области Д.Р. Мамяшева