Решение от 16 февраля 2024 г. по делу № А26-11177/2023

Арбитражный суд Республики Карелия

ул. Красноармейская, 24 а, г. Петрозаводск, 185910, тел./факс: (814-2) 790-590 / 790-625

официальный сайт в сети Интернет: http://karelia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А26-11177/2023
г. Петрозаводск
16 февраля 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 07 февраля 2024 года. Полный текст решения изготовлен 16 февраля 2024 года.

Судья Арбитражного суда Республики Карелия Лазарев А.Ю., рассмотрев материалы дела по иску Министерства экономического развития Республики Карелия к обществу с ограниченной ответственностью "Мама Карелия" о взыскании 438 273 руб. 61 коп.,

установил:

Министерство экономического развития Республики Карелия (далее – истец, Министерство) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с иском к обществу с ограниченной ответственностью "Мама Карелия" (далее – ответчик, Общество) о взыскании 438 273,61 руб. субсидии, предоставленной из бюджета Республики Карелия по Соглашению № 9-2021-01211 от 22.12.2021.

Определением суда от 12 декабря 2023 года заявление принято судом к рассмотрению в порядке упрощенного производства, срок рассмотрения дела установлен до 07 февраля 2024 года.

Исковые требования обоснованы статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации и Постановлением Правительства Республики Карелия от 19.07.2021 N 295-П "Об утверждении Порядка предоставления из бюджета Республики Карелия субсидий на реализацию дополнительных мероприятий по поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства, а также физических лиц, применяющих специальный налоговый режим "Налог на профессиональный доход" (субсидии юридическим лицам (кроме некоммерческих организаций), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг)" (в редакции от 08.11.2021).

Ответчик направил в суд отзыв на заявление и ходатайство о рассмотрении дела по общим правилам искового производства.

В отзыве ответчик требования не признал, считает их необоснованными; пояснил, что с целью получения дополнительных доказательств отсутствия недоимки по налогам Общество направило в Министерство письмо от 21.11.2023, которым просило отложить срок рассмотрения требования в связи с камеральной проверкой налогового органа. По результатам этой камеральной проверки подлежали уточнению суммы начисленных и уплаченных налогов. По непонятной причине Министерство обращение Общества проигнорировало; также Общество ссылается на то, что требование Министерства от 24.07.2023 о возврате средств субсидии в бюджет Республики Карелия им не получено, об указанном требовании ответчик узнал только в ноябре 2023 года (л.д.52-54).

В возражениях на отзыв истец доводы ответчика отклонил, считает их несостоятельными, просил иск удовлетворить полностью (л.д.65-66).

Стороны надлежащим образом извещены о рассмотрении дела в порядке упрощённого производства, почтовые уведомления имеются в материалах дела (л.д.50-51).

Заявление и приложенные к нему документы размещены на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа.

Рассмотрев ходатайство ответчика о рассмотрении дела по общим правилам искового производства, суд не находит законных оснований для его удовлетворения.

Согласно пункту 31 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18.04.2017 № 10, переход к рассмотрению дела по общим правилам искового производства или по правилам производства по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, осуществляется судом по своей инициативе или по ходатайству лица, участвующего в деле, при наличии оснований, предусмотренных частью 5 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Ходатайство ответчика указание на обстоятельства, предусмотренные частью 5 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не содержит. Судом также не установлено обстоятельств, препятствовавших рассмотрению дела в порядке упрощенного производства, указанных в пункте 5 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в связи с чем оснований для перехода к рассмотрению дела по общим правилам искового производства не имелось.

07 февраля 2024 года Арбитражным судом Республики Карелия по настоящему делу принята резолютивная часть решения, которая размещена на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 08.02.2024 (л.д.75).

09 февраля 2024 года от ответчика поступило ходатайство о составлении мотивированного решения по делу.

Согласно абзацу 3 части 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации мотивированное решение арбитражного суда изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления, или со дня подачи апелляционной жалобы.

Учитывая, что ходатайство ответчика поступило в установленный законом срок, суд изготавливает мотивированное решение.

Изучив материалы дела, суд считает установленными следующие обстоятельства.

22 декабря 2021 года между Министерством и ООО «Мама Карелия» заключено соглашение №9-2021-01211 о предоставлении из бюджета Республики Карелия субсидии на возмещение затрат (недополученных доходов) в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг (далее - Соглашение) (л.д.19-21).

Предметом Соглашения является предоставление ООО «Мама Карелия» из бюджета Республики Карелия в 2021 году субсидии в целях возмещения части затрат субъектов малого и среднего предпринимательства в области обрабатывающего производства, а именно: фактически понесенных расходов Получателя на приобретение нового оборудования - машины фасовочной, оплату лизинговых платежей, оплату процентов по кредитным договорам, заключенным с российскими кредитными организациями, в целях достижения результатов подпрограммы 2 «Развитие малого и среднего предпринимательства» государственной программы Республики Карелия «Экономическое развитие и инновационная экономика Республики Карелия», утвержденной Постановлением Правительства Республики Карелия от 03 марта 2014 года № 49-П.

В соответствии с пунктом 2.1 Соглашения субсидия предоставляется Получателю в размере 1 314 820,84 руб. Денежные средства были перечислены Получателю платежным поручением от 28.12.2021 № 534628 (л.д.22).

Согласно пункту 3.2. Соглашения субсидия предоставляется при условии принятия Получателем обязательств по достижению установленных Министерством в соглашении значений показателей результата предоставления субсидии.

Бюджетным законодательством предусмотрен контроль за соблюдением условий, целей и порядка предоставления субсидии, который осуществляется Министерством и органом государственного финансового контроля в соответствии с законодательством.

Таким образом, Министерством в период с 22.06.2023 по 11.07.2023 проведена документарная проверка Общества по указанному Соглашению.

Результаты проверки отражены в акте от 11.07.2023 (л.д.23-25).

По результатам проверки Министерством выявлено нарушение пункта 4.3.2. Соглашения в части необеспечения достижения значения показателей результата предоставления субсидии, установленных Соглашением.

Согласно пункту 4.1.9 Соглашения в случае установления факта недостижения значения показателей результата предоставления субсидии, показателей, необходимых для достижения результата предоставления субсидии Получатель в течение 10 рабочих дней со дня получения требования Министерства возвращает средства субсидии в бюджет Республики Карелия.

Размер средств, подлежащий возврату в бюджет Республики Карелия, составил 438 273, 61 руб.

По результатам проверки Обществу выставлено требование от 24 июля 2023 года № 10629/13-16/МЭР-и о возврате средств субсидии в бюджет Республики Карелия в размере 438 273, 61 руб. (л.д.10-11).

Указанное требование было направлено Обществу 28.07.2023 по почте заказным письмом с уведомлением о вручении (л.д.12-15), однако возвращено органом почтовой связи за истечением срока хранения 08.09.2023 (л.д.16-18).

В связи с неисполнением Обществом указанного требования, Министерство обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с настоящим иском.

Суд считает, что заявленное требование является обоснованным и подлежит удовлетворению на основании следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

Субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пунктах 6 - 8.1 настоящей статьи), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются, в том числе из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов, в порядке, установленном нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации, за исключением случаев, указанных в пункте 2.1 настоящей статьи (пункта 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации и Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 сентября 2020 года №1492 «Об общих требованиях к нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление субсидий, в том числе грантов в форме субсидий, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации» Правительство Республики Карелия Постановлением от 19.07.2021 № 295-П утвердило Порядок предоставления из бюджета Республики Карелия субсидий на реализацию дополнительных мероприятий по поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства, а также физических лиц, применяющих специальный налоговый режим «Налог на профессиональный доход» (субсидии юридическим лицам (кроме некоммерческих организаций), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг)» (далее – Порядок, в редакции, действующей от 08.11.2021).

В силу пункта 11 Порядка Министерство принимает решение о проведении отбора на предоставление субсидии и в течение трех рабочих дней со дня принятия данного решения размещает на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (http://economy.gov.karelia.ru) объявление о проведении отбора.

Перечень документов необходимых для участия в отборе указан в пункте 14 Порядка. При подаче заявки участник отбора может представить дополнительные документы.

Минимальная сумма запрашиваемой субсидии субъектом малого и среднего предпринимательства или физическим лицом, не являющимся индивидуальным предпринимателем и применяющим специальный налоговый режим "Налог на профессиональный доход", должна составлять 50 000 рублей. Заявки на меньшие суммы к рассмотрению комиссией не принимаются.

Согласно пунктам 23-25 Порядка результат работы комиссии оформляется протоколом, который в течение 3 календарных дней со дня заседания комиссии подписывается председателем комиссии (в случае его отсутствия - заместителем председателя комиссии) и секретарем.

Информация о результатах рассмотрения заявок размещается на официальном сайте Министерства в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (http://economy.gov.karelia.ru) в течение 14 рабочих дней со дня подписания протокола.

Протокол комиссии о победителях отбора и размере предоставляемой им субсидии является основанием для принятия Министерством решения о предоставлении субсидии и заключении соглашения.

Так, Министерством в соответствии с пунктом 11 Порядка был проведен отбор на предоставление из бюджета Республики Карелия субсидий в целях возмещения части затрат субъектов малого и среднего предпринимательства, а также физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями и применяющих специальный налоговый режим «Налог на профессиональный доход», в том числе в области обрабатывающего производства.

В соответствии с пунктом 19 Порядка на основании протокола комиссии по рассмотрению заявок о предоставлении субсидии по результатам оценки поступившей от ООО «Мама Карелия» заявки путем присвоения и последующему суммированию баллов по каждому из критериев оценки, установленных пунктом 21 Порядка, Министерством было принято решение о предоставлении субсидии ООО «Мама Карелия» в соответствии с Распоряжением № 165 от 21.12.2021.

На основании Соглашения №9-2021-01211 от 22.12.2021 Обществу предоставлена субсидия в размере 1 314 820,84 руб.

Факт получения субсидии Обществом не оспаривается.

Согласно пункту 3.2. Соглашения субсидия предоставляется при условии принятия Получателем обязательств по достижению установленных Министерством в Соглашении значений показателей результата предоставления субсидии.

Пунктом 4.3.2 Соглашения установлено, что Получатель обязуется обеспечить достижение значений результата предоставления субсидии и соблюдение сроков их достижения, установленных в соответствии с пунктом 4.1.4.1 Соглашения, согласно которому Министерство обязуется устанавливать значения результата предоставления субсидии, показателей в приложении №1 к Соглашению, являющемуся неотъемлемой частью Соглашения (л.д.20).

Согласно пункту 59 Порядка результатом предоставления субсидии в соответствии с государственной программой является количество созданных рабочих мест субъектами малого и среднего предпринимательства, включая индивидуальных предпринимателей и физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями и применяющих специальный налоговый режим «Налог на профессиональный доход».

В случае если получатель субсидии является юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем и размер субсидии составляет 1 000 000 рублей и более, то результатами являются:

создание получателем субсидии одного рабочего места, на которое будет трудоустроен гражданин;

не прекращение деятельности в течение 2 лет с момента предоставления субсидии;

отсутствие недоимки по налогам и страховым взносам, в совокупности (с учетом имеющейся переплаты по налогам и страховым взносам) превышающей 3000 рублей на отчетную дату (далее - показатели результата).

Приложением 1 к Соглашению установлено, что показателями результата предоставления субсидии являются:

- создание получателем субсидии одного рабочего места, на которое будет трудоустроен гражданин. На дату подачи заявки - 14 рабочих мест (в связи с тем, что Получатель указал в заявлении о предоставлении из бюджета Республики Карелия субсидии на реализацию дополнительных мероприятий по поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства юридическим лицам (кроме некоммерческих организаций), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг от 06 декабря 2021 года в графе «Численность работающих на момент подачи заявления» - 14 человек). Срок, на который запланировано достижение значений показателя результата предоставления субсидии - 01.01.2023.

- не прекращение деятельности в течение 2 лет с момента предоставления субсидии. Срок, на который запланировано достижение значения показателя результата предоставления субсидии - до 21.12.2023.

- отсутствие недоимки по налогам и страховым взносам в совокупности (с учетом имеющейся переплаты по налогам и страховым взносам) превышающей 3000 рублей на отчетную дату. Срок, на который запланировано достижение значения показателя результата предоставления субсидии - 01.01.2023.

В соответствии с пунктом 4.3.3.1 Соглашения Получателем 20 января 2023 года предоставлен отчет о достижении установленных значений показателей результата предоставления субсидии по состоянию на 01.01.2023 где «плановое значение показателя - 14 работников» и «достигнутое значение результата, показателя по состоянию на отчетную дату - 20 работников» (л.д.38).

На отчетную дату 01.01.2023 по показателю результата «отсутствие недоимки по налогам и страховым взносам, в совокупности (с учетом имеющейся переплаты по налогам и страховым взносам) превышающей 3000 рублей на отчетную дату», недоимка по налогам и страховым взносам, отсутствует. Плановым значением показателя «не прекращение деятельности в течение 2 лет с момента предоставления субсидии» - срок не наступил.

Для проверки указанного отчета, Министерством в период с 22.06.2023 по 11.07.2023 проведена документарная проверка Общества по указанному Соглашению. Результаты проверки оформлены актом от 11.07.2023 (л.д.23-25).

Министерством в ходе проверки проведены контрольные мероприятия и сформированы следующие запросы:

- в порядке межведомственного информационного взаимодействия в Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Карелия (далее - ОСФР по Республике Карелия) на получение информации о количестве застрахованных работников у Получателя.

Согласно ответу ОСФР по Республике Карелия от 17.01.2023 № 398 количество застрахованных лиц у ООО «Мама Карелия» на 01.01.2023 составило 20 работников;

- в УФНС России по Республике Карелия и ОСФР по Республике Карелия о сумме задолженности по налогам и страховым взносам.

Согласно информации, предоставленной ОСФР по Республике Карелия (письмо от 17.01.2023 №ЮЕ-10-02/610, письмо от 11.07.2023 №ТБ-07-21/43910) сумма задолженности по состоянию на 01.01.2023 составляет 11 839, 43 рублей.

УФНС России по Республике Карелия сообщило письмом от 21.06.2023 года №30-13/25393@ об отсутствии задолженности по налогам, сборам, пени, налоговым санкциям по состоянию на 01.01.2023.

По результатам проверки Министерством выявлено нарушение пункта 4.3.2. Соглашения в части необеспечения достижения значения показателей результата предоставления субсидии, установленных Соглашением, а именно: выявлено наличие задолженности по уплате страховых взносов по состоянию на 01.01.2023 в размере 11 839, 43 рублей.

Согласно пункту 4.1.9 Соглашения в случае установления факта недостижения значения показателей результата предоставления субсидии, показателей, необходимых для достижения результата предоставления субсидии Получатель в течение 10 рабочих дней со дня получения требования Министерства возвращает средства субсидии в бюджет Республики Карелия.

Размер средств, подлежащий возврату в бюджет Республики Карелия, составил 438 273, 61 руб.

Из материалов дела усматривается и ответчиком не оспаривается, что Министерство выплатило Обществу субсидию в порядке и размере, уставленном Соглашением.

При этом Общество в нарушение пункта 4.3.2 Соглашения не обеспечило достижения значений результата предоставления субсидии, показателей, необходимых для достижения предоставления субсидии, и соблюдение сроков их достижения, установленных пунктом 4.1.4.1 Соглашения.

В случае установления факта недостижения значения показателей результата предоставления субсидии, показателей, необходимых для достижения результата предоставления субсидии, Получатель в течение 10 рабочих дней со дня получения требования Министерства возвращает средства субсидии в бюджет Республики Карелия в размере, рассчитанном в порядке, определённом пунктом 63 Порядка (пункт 4.1.9 Соглашения).

Статьей 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) закреплено, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных ГК РФ, другими законами или иными правовыми актами (часть 1 статьи 310 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что Общество было обязано осуществить возврат средств субсидии истцу в размере 438 273,61 руб. Методика расчета и размер субсидии ответчиком не оспариваются.

Доводы ответчика о том, что он не знал о необходимости возврата средств субсидии, судом отклоняются как несостоятельные.

В своем отзыве ООО «Мама Карелия» подтверждает наличие задолженности и указывает, что после предоставления в Министерство отчета от 20.01.2023 ООО «Мама Карелия» обнаружило наличие недоимки по уплате взносов на обязательное страхование от несчастных случаев в сумме 18 850,40 рублей, в связи с чем 26.01.2023 перечислило взносы за декабрь 2022 года и январь 2023 года в общей сумме 21615 рублей (л.д.59).

Доводы ответчика о неполучении требования о возврате средств субсидии в бюджет Республики Карелия от 24.07.2023 судом отклоняются.

Материалами дела подтверждается, что корреспонденция направлялась Министерством в адрес ООО «Мама Карелия» по адресу, указанному им в соглашении: 186870, <...>. Указанный адрес является юридическим и отражен в едином государственном реестре юридических лиц (л.д.45-49). Информации об изменении адреса в адрес Министерства не поступала. Адресованная Обществу корреспонденция была возвращена органом почтовой связи за истечением срока хранения.

В соответствии с пунктом 67 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 года № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» юридически значимое сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним. Риск неполучения поступившей корреспонденции несет адресат (пункт 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Довод о том, что Министерством был проигнорирован запрос Общества от 21.11.2023 о сроке перенесения рассмотрения требования на три месяца в связи с камеральной проверкой Федеральной налоговой службой по начисленным налогам, является несостоятельным, поскольку в материалах дела имеется ответ Министерства от 21.12.2023 №18112/13-13/МЭР-и о нецелесообразности изменения установленных сроков в связи с обращением последнего в арбитражный суд (л.д.67).

На основании изложенного требования Министерства о взыскании с Общества субсидии, предоставленной из бюджета Республики Карелия по Соглашению № 9-2021-01211 от 22.12.2021, суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Расходы по оплате государственной пошлины в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд относит на ответчика. Поскольку истец при обращении в суд был освобожден от уплаты государственной пошлины на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, то судебные расходы по уплате государственной пошлины подлежат взысканию с ответчика в доход федерального бюджета.

В силу части 1 статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия. Копии решения на бумажном носителе могут быть направлены лицам, участвующим в деле, в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд.

Руководствуясь статьями 110, 159, 167-170, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении ходатайства ответчика о рассмотрении дела по общим правилам искового производства отказать.

2. Иск удовлетворить полностью.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Мама Карелия" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в пользу Министерства экономического развития Республики Карелия (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) 438 273,61 руб. субсидии, предоставленной из бюджета Республики Карелия по Соглашению № 9-2021-01211 от 22 декабря 2021 года.

3. Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Мама Карелия" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 11765 руб.

4. Решение подлежит немедленному исполнению, но может быть обжаловано в апелляционном порядке в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, <...>, литер А) через Арбитражный суд Республики Карелия.

5. По заявлению лица, участвующего в деле, арбитражный суд составляет мотивированное решение. Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Судья

Лазарев А.Ю.