Решение от 18 июня 2020 г. по делу № А04-2369/2020

Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48

http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А04-2369/2020
г. Благовещенск
18 июня 2020 года
10 июня 2020 года

Дата оглашения резолютивной части решения

18 июня 2020 года

Дата изготовления решения в полном объеме

Арбитражный суд Амурской области в составе судьи Котляревского Владислава Игоревича,

при ведении протокола с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания Ховалыг Айланой ФИО1

Рассмотрев в судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью «Жил-Комфорт» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к государственной жилищной инспекции Амурской области (ОГРН 1032800057146, ИНН 2801090539)

о признании незаконным предписания

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 30.04.2020, ФИО3 по доверенности от 02.10.2019, паспорт.

от ответчика: ФИО4 по доверенности от 28.12.2019, служебное удостоверение.

установил:

В Арбитражный суд Амурской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «Жил-Комфорт» (далее по тексту - заявитель, общество) с заявлением о признании недействительным предписания Государственной жилищной инспекции Амурской области № 851-Л от 20.12.2019 г.

В обосновании заявления общество указало, что по результатам проведенной должностными лицами Государственной жилищной инспекции Амурской области внеплановой, выездной, документарной проверки Общества с ограниченной ответственностью «Жил-Комфорт» выдано предписание от 20.12.2019 № 851-Л, в соответствии с которым ООО «Жил-Комфорт» в срок до 01.04.2020 г. обязано произвести обследование с привлечением специализированной организации всех несущих конструкций крыши (перекрытия) многоквартирного дома по адресу: <...>, и при обнаружении признаков повреждения принять срочные меры по ремонту и восстановлению поврежденных конструкций с обеспечением безопасности людей; представить заключение специализированной организации по дальнейшей эксплуатации несущих конструкций, а также представить акты выполненных работ, подписанных специализированной организацией; выполнить ремонтно-восстановительные работы чердачных балок-перекрытий, щитов наката.

Заявитель считает, что доводы, изложенные в Предписании, основаны на ошибочно (неверном) толковании норм материального права, регулирующих рассматриваемую сферу общественных отношений, не основаны на законе и не могут свидетельствовать о нарушении законности в сфере жилищных правоотношений.

Представитель ответчика в судебном заседании возражал против заявленных требований по основаниям, изложенным в письменном отзыве. Указал на законность и обоснованность оспариваемого предписания.

Изучив материалы дела, выслушав доводы сторон, суд установил следующее.

В соответствии протоколом от 12.02.2015 общего собрания собственников помещений в многоквартирном жилом доме, расположенном по адресу: <...>, собственниками приняты решения: изменить способ управления многоквартирным домом на управление управляющей организацией ООО «Жил-Комфорт» и заключении договора управления домом с ООО «Жил-Комфорт» с 01.04.2015.

На основании распоряжения от 22.11.2019 № 851-л, по обращению гр. ФИО5 с жалобой, Инспекцией проведена проверка.

Уведомлением от 22.11.2019 общество извещено о проведение мероприятий по государственному контролю. Указанное уведомление направлено обществу электронной почтой 19.12.2019.

В ходе проверки доводов заявителя 20.12.2019 проведена выездная проверка Инспекции.

Результаты проверки отражены в акте от 20.12.2019 № 851-л.

С целью устранения выявленных нарушений Инспекцией 20.12.2019 выдано предписание об устранении выявленных нарушений № 851-л по жилому дому, расположенному по адресу: <...>. Данным предписанием предписано в срок до 01.04.2020 произвести обследование с привлечением специализированной организации всех несущих конструкций крыши (перекрытия), и при обнаружении признаков повреждения принять срочные меры по ремонту и восстановлению поврежденных конструкций с обеспечением безопасности людей. Представить заключение специализированной организации по дальнейшей эксплуатации несущих конструкций, а также представить акты выполненных работ, предписанных специализированной организацией, а также в срок до 01.04.2020 выполнить ремонтно-восстановительные работы чердачных балок-перекрытий, щитов наката.

Акт проверки и предписание направлены заявителю на электронную почту 26.12.2019.

Не согласившись с предписанием от 20.12.2019 № 851-л, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Оценив в совокупности представленные доказательства и доводы сторон в порядке статьи 71 АПК РФ, суд пришел к следующему выводу

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности

Для удовлетворения требования о признании недействительным ненормативных правовых актов и незаконных решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон от 04.05.2011 № 99-ФЗ) предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Пунктом 3 Положения «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 №1110 (далее - Положение № 1110) установлены лицензионные требования к лицензиату, к числу которых относятся:

а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ;

б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 настоящего Кодекса;

в) соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 ЖК РФ.

Предметом лицензионного контроля являются содержащиеся в документах лицензиата сведения о его деятельности, принимаемых им мерах по соблюдению лицензионных требований, исполнению предписаний об устранении выявленных нарушений лицензионных требований.

Согласно пункту 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан и надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

В соответствии с частью 1.1 статьи 161 ЖК РФ надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать:

1) соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома;

2) безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества;

3) доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме;

4) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц;

5) постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, установленными Правительством Российской Федерации.

Согласно части 2.3. статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Пунктом 10 Правил № 491 установлено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: а) соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; б) безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; г) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

Пунктом 11 Правил № 491 определено, что содержание общего имущества многоквартирного дома включает в себя, в числе прочего, текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в подпунктах «а» – «д» пункта 2 настоящих Правил, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества (подпункт «з»).

Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденные Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27 сентября 2003 года № 170 (далее - Правила № 170) устанавливают правила по эксплуатации, капитальному ремонту и реконструкции объектов жилищно-коммунального хозяйства, обеспечению сохранности и содержанию жилищного фонда, то есть определяют требования, порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда.

В соответствии с пунктом 4.3.1 Правил № 170 организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечивать:

-устойчивость, теплоустойчивость, отсутствие прогибов и колебаний,трещин;

- исправное состояние перекрытий;

- звукоизоляцию;

- устранение повреждений перекрытий, не допуская их дальнейшего развития;

- восстановление теплотехнических (перекрытия чердачные, над подвалами), акустических, водоизоляционных (перекрытия в санитарных узлах) свойств перекрытий, а также теплогидроизоляцию примыканий наружных стен, санитарно-технических устройств и других элементов.

Управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором (пункт 42 Правил № 491).

На основании изложенного общество с ограниченной ответственностью «Жил-Комфорт» как организация по обслуживанию жилищного фонда является лицом, ответственным за надлежащее содержание перекрытий многоквартирного дома, проведение их ремонта.

Таким образом, учитывая вышеизложенное, предписания от 20.12.2019 № 851-л выданное государственной жилищной инспекции Амурской области является законным и обоснованным.

Довод заявителя об отнесении работ по ремонту участка перекрытия в многоквартирном жилом доме, расположенным по адресу: <...> к работам по капитальному ремонту здания судом отклонен.

Согласно пункту 5.1 ВСН 58-88 (р), утвержденных приказом Госкомархитектуры РФ при Госстрое СССР от 23.11.1988 № 312 капитальный ремонт должен включать устранение неисправностей всех изношенных элементов, восстановление или замену (кроме полной замены каменных и бетонных фундаментов, несущих стен и каркасов) их на более долговечные и экономичные, улучшающие эксплуатационные показатели ремонтируемых зданий.

Разграничение понятий текущего и капитального ремонта обусловлено видами и объемом работ, проводимых в рамках соответствующего ремонта.

Приложением № 7 к Правилам № 170, определен перечень работ, относящихся к текущему ремонту здания.

Пунктом 3 указанного перечня установлено, что в рамках текущего ремонта перекрытий производится частичная смена отдельных элементов; заделка швов и трещин; укрепление и окраска.

Кроме того, пунктом 4 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 установлено, что работы, выполняемые в целях надлежащего содержания перекрытий и покрытий многоквартирных домов включают в себя в том числе:

-выявление нарушений условий эксплуатации, несанкционированныхизменений конструктивного решения, выявления прогибов, трещин и колебаний;

- выявление наличия, характера и величины трещин в теле перекрытия и в местах примыканий к стенам, отслоения защитного слоя бетона и оголения арматуры, коррозии арматуры в домах с перекрытиями и покрытиями из монолитного железобетона и сборных железобетонных плит;

- выявление наличия, характера и величины трещин, смещения плит одной относительно другой по высоте, отслоения выравнивающего слоя в заделке швов, следов протечек или промерзаний на плитах и на стенах в местах опирания, отслоения защитного слоя бетона и оголения арматуры, коррозии арматуры в домах с перекрытиями и покрытиями из сборного железобетонного настила;

-при выявлении повреждений и нарушений - разработка планавосстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительныхработ.

Как следует из материалов дела, разрушение перекрытия по адресу: <...> носит локальный характер - необходим ремонт чердачных балок-перекрытий, а также щитов наката.

Таким образом, как следует из материалов дела, полной замены перекрытия, которая требует проведения капитального ремонта, не требуется.

В свою очередь все текущие, неотложные, обязательные сезонные работы и услуги считаются предусмотренными в договоре в силу норм содержания дома как объекта и должны осуществляться управляющими компаниями независимо от того, упоминаются ли в договоре соответствующие конкретные действия и имеется ли по вопросу необходимости их выполнения особое решение общего собрания собственников помещений в доме.

На основании изложенного, предписание государственной жилищной инспекции Амурской области от 20.12.2019 № 851-л, является законным и обоснованным, следовательно, требование общества с ограниченной ответственностью «Жил-Комфорт» не подлежит удовлетворению.

Государственная пошлина в размере 3000 рублей уплаченная по платежному поручению № 397 от 20.03.2020 на основании статьи 110 АПК РФ подлежит отнесению на заявителя.

Руководствуясь ст. 110, 167-170, 180, 201 АПК РФ суд решил:

В удовлетворении требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой Арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.

Судья В.И. Котляревский