Решение от 4 марта 2021 г. по делу № А08-8408/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Народный бульвар, д.135, г. Белгород, 308000

Тел./ факс (4722) 35-60-16, 32-85-38

сайт: http://belgorod.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А08-8408/2020
г. Белгород
04 марта 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 25 февраля 2021 года

Полный текст решения изготовлен 04 марта 2021 года

Арбитражный суд Белгородской области

в составе судьи Воловиковой М. А.

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи и видеозаписи секретарём судебного заседания ФИО1

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению ООО "ОРИОН" (ИНН 3117012437, ОГРН 1163123053048)

к ВЕРХНЕ-ДОНСКОМУ УПРАВЛЕНИЮ РОСТЕХНАДЗОРА (ИНН 3665004949, ОГРН <***>)

об отмене протокола и предписания

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явились, извещены надлежаще;

от ответчика: ФИО2, доверенность от 18.02.2021, удостоверение.

УСТАНОВИЛ:

ООО "ОРИОН" обратилось в Арбитражный суд Белгородской области с заявлением к ВЕРХНЕ-ДОНСКОМУ УПРАВЛЕНИЮ РОСТЕХНАДЗОРА в котором просит предписание № П-Б7/390-221-1984-О от 15.09.2020 и протокол об административном правонарушении № Б7/390-221-1984-О от 17.09.2020 отменить.

В судебном заседании представитель ответчика против удовлетворения заявленных требований возражал.

Заявитель о дате и времени судебного заседания извещен в установленном законом порядке, представителей в судебное заседание не направил.

В соответствии со ст. 123, 156 АПК РФ, дело рассмотрено в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителя ответчика, изучив представленные доказательства, арбитражный суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что на основании Распоряжения Верхне-Донского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № РП-221-1984-О от 08.09.2020 согласованного Прокуратурой Белгородской области 09.09.2020 государственным инспектором отдела государственного энергетического надзора и надзора за ГТС по Белгородской области Верхне-Донского управления Ростехнадзора ФИО3 проведена внеплановая выездная проверка ООО «Орион» на предмет соблюдения проверяемой организацией обязательных и иных требований, установленных правовыми актами Российской Федерации при эксплуатации ГТС. Внеплановая выездная проверка ООО «Орион» расположенного по адресу: Белгородская область, Ровеньский район, х. Клиновый, была проведена в период с 14 сентября по 15 сентября 2020 года.

В ходе проведения проверки государственным инспектором отдела государственного энергетического надзора и надзора за ГТС по Белгородской области Верхне-Донского управления Ростехнадзора ФИО3 на ООО «Орион» выявлены грубые нарушения обязательных требований безопасности при эксплуатации гидротехнических сооружений водного объекта на реке Лозовая у х. Клиновый Ровеньского района Белгородской области.

Результаты проверки зафиксированы в Акте-проверки Федеральной службой по экологическому, технологическому атомному надзору № А-Б7/390-221-1984-О от 15.09.2020.

На основании указанного акта государственным инспектором отдела государственного энергетического надзора и надзора за ГТС по Белгородской области Верхне-Донского управления Ростехнадзора ФИО3 вынесено предписание от 15.09.2020 № П-Б7/390-221-1984-О.

Нарушения обществом действующего законодательства послужило основанием для составления Управлением протокола об административном правонарушении от 17.09.2020 № Б7/390-221-1984-О.

Считая протокол и предписание незаконными, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В ходе рассмотрения дела, заявителем представлено уточненное заявление, в котором общество просит суд признать незаконными действия инспектора отдела государственного энергетического надзора за ГТС по Белгородской области Верхне-Донского управления Ростехнадзора ФИО3 по проведению внеплановой проверки сооружений прудов им. Ленина, Ново Александровка, Первое Мая, Заветы Ильича, по правилам использования водохранилищ. Уточнения были приняты судом к рассмотрению. Заявитель в судебном заседании пояснил, что обжалует действия Верхне-Донского управления Ростехнадзора по проведению проверки сооружений прудов, которые используются им в предпринимательской деятельности.

Требования заявителя с учетом уточнения мотивированы следующим.

ООО «Орион» полагает, что действия Верхне-Донского управления Ростехнадзора, его должностных лиц по проведению внеплановой выездной проверки согласно распоряжению от 08.09.2020 № РП-221-1984-О на основании доводов, изложенных в заявлении, и в уточненном заявлении, не соответствуют закону, нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на него обязанности по исполнению предписания.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ Граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Из приведенных норм следует, что ненормативный правовой акт, решение или действия (бездействие) признаются недействительными при наличии одновременно двух условий: если не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя.

Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулируются Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон N 294-ФЗ).

Согласно части 6 статьи 2 Федерального закона N 294-ФЗ проверкой является совокупность проводимых органом государственного контроля (надзора) или органом муниципального контроля в отношении юридического лица, индивидуального предпринимателя мероприятий по контролю для оценки соответствия осуществляемых ими деятельности или действий (бездействия), производимых и реализуемых ими товаров (выполняемых работ, предоставляемых услуг) обязательным требованиям и требованиям, установленным муниципальными правовыми актами.

При ведении проверки должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля не вправе:

1) проверять выполнение обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, если такие требования не относятся к полномочиям органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, от имени которых действуют эти должностные лица;

3) требовать представления документов, информации, образцов продукции, проб обследования объектов окружающей среды и объектов производственной среды, если они не являются объектами проверки или не относятся к предмету проверки, а также изымать оригиналы таких документов.

В силу статьи 17 Федерального закона N 294-ФЗ в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны:

1) выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения;

2) принять меры по контролю за устранением выявленных нарушений, их предупреждению, предотвращению возможного причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, обеспечению безопасности государства, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также меры по привлечению лиц, допустивших выявленные нарушения, к ответственности.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 01.04.2016 N 559-р утвержден план мероприятий ("дорожная карта") по совершенствованию контрольно-надзорной деятельности в Российской Федерации на 2016-2017 годы.

В соответствии с пунктом 30 Перечня мероприятий, подлежащих реализации (раздел III вышеуказанного плана), была установлена необходимость составления перечней правовых актов, содержащих обязательные требования, размещение их на официальных сайтах федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих контрольно-надзорные полномочия, в сети "Интернет" и регулярное обновление информации об указанных актах.

Ответственными исполнителями данного мероприятия определены федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие контрольно-надзорные полномочия, с участием общероссийских общественных объединений предпринимателей.

В целях реализации вышеуказанного плана издан приказ Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 17.10.2016 N 421, которым утвержден перечень правовых актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю в рамках осуществления видов государственного контроля (надзора), отнесенных к компетенции Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Согласно пункта 10 распоряжения от 08.09.2020 N РП-221-1984-О, на основании которого осуществлялась внеплановая выездная проверка в отношении ООО "ОРИОН", указаны обязательные требования и (или) требования, установленные муниципальными правовыми актами, подлежащие проверке.

Все перечисленные в данном пункте нормативные правовые акты полностью соответствуют перечню, установленному приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 17.10.2016 N 421 Соответственно ограничения, установленные пунктом статьи 15 Закона N 294-ФЗ, Верхне-Донским управлением нарушены не были.

Порядок организации проверки определен в статье 14 Федерального закона N 294-ФЗ.

В частности, проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля. В распоряжении указываются цели, задачи, предмет проверки и срок ее проведения.

Как следует из материалов дела, цели и задачи, отраженные в распоряжении от 08.09.2018 N РП-221-1984-О, полностью соответствуют положениям действующего законодательства.

Основания проведения внеплановой выездной проверки заявителю были известны.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Закона N 294-ФЗ предметом внеплановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, выполнение предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, проведение мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, по обеспечению безопасности государства, по предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, по ликвидации последствий причинения такого вреда.

Основанием для проведения внеплановой проверки в силу подпункта 3 части 2 статьи 10 Закона № 294-ФЗ является, в том числе приказ (распоряжение) руководителя органа государственного контроля (надзора), изданный в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.

Согласно части 1 статьи 16 Федерального закона N 294-ФЗ по результатам проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, составляется акт по установленной форме в двух экземплярах. В акте проверки указываются сведения о результатах проверки, в том числе о выявленных нарушениях обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, об их характере и о лицах, допустивших указанные нарушения; сведения об ознакомлении или отказе в ознакомлении с актом проверки руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, присутствовавших при проведении проверки (пункты 7, 8 части 2 статьи 16 Федерального закона N 294-ФЗ)

Согласно пункту 1 части 1 статьи 17 Закона № 294-ФЗ, в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда.

Наименование статьи 17 Закона № 294-ФЗ указано, как «Меры, принимаемые должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля в отношении фактов нарушений, выявленных при проведении проверки». Соответственно, фактически данной статьей на орган государственного контроля (надзора) возлагается обязанность о принятии мер, заключающихся в выдаче предписаний, в случае выявления нарушений при проведении проверки.

Исходя из положений Закона № 294-ФЗ, действующее законодательство ставит принятие должностным лицом решения о выдаче предписания в зависимость от факта выявления нарушения, а не от факта проверки.

При указанных обстоятельствах суд не усматривает правовых оснований для удовлетворения заявленных требований. Иные доводы заявителя отклоняются судом с учетом предмета заявленных требований, уточненного в судебном заседании 22.12.2020.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных ООО "ОРИОН" (ИНН <***>, ОГРН <***>) требований отказать.

Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Белгородской области.

Судья

Воловикова М. А.