Решение от 3 июня 2018 г. по делу № А27-6787/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ  ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000

тел. (384-2) 58-17-59, факс (384-2) 58-37-05

E-mail: info@kemerovo.arbitr.ru

http://www.kemerovo.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А27-6787/2018
город  Кемерово
04 июня 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 29  мая  2018 года

Полный текст решения изготовлен 04 июня 2018 года

       Арбитражный суд Кемеровской области, в составе судьи Дружининой Ю.Ф.

при ведении  протокола с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1, рассматривает в судебном заседании дело по заявлению Инспекции государственного строительного надзора Кемеровской области, г. Кемерово

к обществу с ограниченной ответственностью «ГрадЛАН», г. Кемерово

о привлечении к административной ответственности

при участии:

от заявителя: ФИО2 - представитель по доверенности (от 09.01.18), паспорт.

от лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении: не явились.

у с т а н о в и л:

Инспекция  государственного строительного надзора Кемеровской области (далее по тексту – заявитель, инспекция) обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении к административной ответственности общества с ограниченной ответственностью «ГрадЛАН» (далее – правонарушитель, Общество,  ООО «ГрадЛАН»), к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении. Требования мотивированы  тем, что Обществом законные требования должностного лица, уполномоченного на осуществление государственного надзора, в установленный срок не исполнены, что является административным правонарушением, предусмотренным частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ. Более подробно обоснования требований изложены в заявлении. 

Общество надлежащим образом уведомленное о дате, времени и месте судебного заседания, явку не обеспечило, отзыв не направило.

          Дело рассматривается в отсутствие Общества в порядке, установленном частью 3 статьи 205 АПК РФ.

Изучив материалы дела, заслушав доводы представителя заявителя, суд установил следующее.

  По результатам проведённой, инспекцией внеплановой проверки было установлено, что ООО «ГрадЛАН» осуществляется строительство объекта капитального строительства «Строительство АБК на Центральной промплощадке ООО «Шахты им. С.Д. Тихова» расположенного по адресу: Кемеровская область, Ленинск-Кузнецкий район, в границах Подгорновской сельской территории, центральная промплощадка ООО «Шахта им.С.Д. Тихова»  (далее - объект).

ООО «ГрадЛАН» является, лицом, осуществляющим строительство, на основании договора подряда от 22.06.2017 №25919, заключённого с застройщиком (на основании разрешения на строительство №КЕМ-300177-ТПИ/С от 27.11.2014, срок действия до 31.12.2018, выданного отделом геологии и лицензирования по Кемеровской области Департамента по недропользованию по Сибирскому Федеральному округу- «Шахта им.С.Д. Тихова»).

По результатам проведенной проверки составлен акт № 05-24-14-25 от 07.12.2017, выдано предписание № 05-24-14-13 от 07.12.2017 об устранении нарушений, допущенных при строительстве объекта, в срок до 31.01.2018.

Предписание № 05-24-14-13 от 07.12.2017 было получено Обществом 14.12.2017.

В период с 14.02.2018 по 15.02.2018, на основании приказа инспекции № 11/05-ОС от 01.02.2018 главным консультантом - главным государственным инспектором отдела строительного надзора №5 ФИО3 проведена внеплановая проверка исполнения предписания №05-24-14-13 от 07.12.2017.

По результатам проверки инспекцией составлен акт № 05-24-14-29 от 15.02.2018 согласно которого  пункт 1 предписания № 05-24-14-13 от 07.12.2017, в установленный срок до 31.01.2018 Обществом не исполнен, а именно:

на момент проведения проверки Обществом не обеспечено выполнение работ по монтажу пожарно-охранной сигнализации в соответствии с проектной документацией, получившей положительное заключение ГАУ КО «Управление государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий» от 20.10.2014 №42-1-4-0228-14

       Предписание № 05-24-14-13 от 07.12.2017 не исполнено, строительство объекта продолжается, осуществляется с нарушением проектной документации, технических регламентов при строительстве объекта капительного строительства.

       По факту неисполнения пункта 1 предписания был составлен протокол № 05-24-14-23 от 01.03.2018 об административном правонарушении, предусмотренном частью 6                     статьи 19.5 КоАП РФ, совершенном ООО «ГрадЛАН» на указанном объекте.

На основании статьи 23.1 КоАП РФ и статьи 203 АПК РФ инспекция обратилась  в арбитражный суд с настоящим заявлением о привлечении Общества к административной ответственности.

Оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные доказательства и фактические обстоятельства дела,  заслушав доводы и пояснения представителей лиц, участвующих в деле, суд считает заявленное требование  обоснованным и  подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности. При этом в силу части 5 указанной выше статьи АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно части 6 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом данного правонарушения выступают общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления государственного контроля (надзора).

Объективная сторона предусматривает невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Субъектом административного правонарушения в данном случае выступает юридическое лицо, не выполнившее в установленный срок законное предписание.

В силу статьи 26.1 КоАП РФ к обстоятельствам, подлежащим выяснению (доказыванию) по делу об административном правонарушении, отнесены наличие события административного правонарушения и виновность лица в совершении административного правонарушения.

Доказательствами по делу являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (часть 1 статьи 26.2 КоАП РФ).

Эти данные, согласно части 2 статьи 26.2 КоАП РФ, устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Из материалов дела следует, что предметом проверки было исполнение предписания от № 05-24-14-13 от 07.12.2017.

В ходе проверки установлено, что Обществом предписание не исполнено.

Согласно части 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации ООО «ГрадЛАН», как лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или технического заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия.

Правовая возможность исполнения существующей обязанности определяется отсутствием объективных препятствий для выполнения указанных обязанностей, то есть обстоятельств (чрезвычайных, объективно непреодолимых), не зависящих от воли обязанного лица. Таких обстоятельств, находящихся вне контроля общества, материалами административного дела не установлено. Материалами дела также не установлено и принятие обществом всех необходимых мер для соблюдения требований градостроительного законодательства.

Таким образом, обществом законные требования должностного лица, уполномоченного на осуществление государственного надзора, не исполнены, чем соответственно, не исполнено и предписание.

Наличие объекта, не отвечающего требованиям законодательства РФ о градостроительной деятельности связано с опасностью причинения вреда гражданам, а также созданием угрозы жизни и здоровью.

Факт невыполнения обществом предписания от № 05-24-14-13 от 07.12.2017 в установленный административным органом срок подтвержден имеющимися в материалах дела доказательствами и не оспаривается Обществом.

Таким образом, Обществом законные требования должностного лица, уполномоченного на осуществление государственного надзора, не исполнены, чем соответственно, не исполнено и предписание, что является административным правонарушением, предусмотренным частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Судом установлено, что порядок привлечения к административной ответственности соблюден, протокол составлен должностным лицом в пределах его компетенции и компетенции административного органа.

Срок давности привлечения общества к административной ответственности в соответствии со статьей 4.5 КоАП РФ к моменту рассмотрения дела в суде не истек, иных обстоятельств, исключающих возможность привлечения общества к административной ответственности, судом не установлено.

Оснований для признания совершенного обществом административного правонарушения малозначительным на основании статьи 2.9 КоАП РФ суд не усматривает.

Также не имеется оснований для применения статьи 4.1.1 КоАП РФ в данном случае,  поскольку в силу части 2 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного, в том числе статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

              В соответствии с частью 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Из разъяснений Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенных в пункте 5 постановления от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», следует, что при рассмотрении дел о привлечении к административной ответственности суд не связан требованием административного органа о назначении конкретного вида и размера наказания и определяет его, руководствуясь общими правилами назначения наказания, в том числе с учетом смягчающих и отягчающих обстоятельств.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 181, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

заявленное требование удовлетворить.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «ГрадЛАН», адрес места нахождения: 650036, <...>, запись в Единый государственный реестр юридических лиц внесена 08.07.2013, ОГРН <***>, ИНН <***> к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд.

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления решения в законную силу. Доказательства уплаты штрафа в пятидневный срок представить административному органу и арбитражному суду.

           При отсутствии доказательств уплаты штрафа в добровольном порядке решение будет направлено для принудительного исполнения в соответствующее подразделение Федеральной службы судебных приставов.

           Реквизиты для перечисления штрафа:

           Получатель: ИНН <***> / КПП 420501001

           Р/С <***> Отделение Кемерово г. Кемерово

           БИК 043207001

           УФК по Кемеровской области (Инспекция государственного строительного надзора Кемеровской области, л/с <***>)

           ОКТМО 32701000

           КБК 88511690040040000140


Судья                                                                                                                 Ю.Ф. Дружинина