Решение от 15 марта 2022 г. по делу № А13-1558/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А13-1558/2022
город Вологда
15 марта 2022 года



Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Логиновой О.П. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Вологодской области о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, акционерного общества «Почта России»,

при участии от управления – ФИО2 по доверенности от 30.12.2021, от общества – ФИО3 по доверенности от 01.10.2019,

у с т а н о в и л:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Вологодской области (далее – Управление Роскомнадзора по Вологодской области, Управление) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением о привлечении акционерного общества «Почта России» (далее – АО «Почта России», общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования.

Представитель общества в судебном заседании и в отзыве на заявление факт правонарушения не оспаривал, просит признать правонарушение малозначительным.

Исследовав письменные доказательства, заслушав объяснения представителей управления и общества, арбитражный суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению.

Как следует из материалов, управлением проведена проверка по обращению гражданина ФИО4, в ходе которой установлено, что регистрируемое почтовое отправление (далее – РПО) № 16000165010723 (письмо с объявленной ценностью, с описью вложения) принято 23.11.2021 в ОПС Вологда 160001, поступило 24.11.2021 в ОПС Вологда 160028 без нарушения контрольного срока пересылки, выдано в доставку почтальону 24.11.2021. По информации оператора связи в связи с отсутствие адресата дома, извещение о поступлении РПО опущено в почтовый ящик. Указанное извещение к накладной на доставку не приписано, в связи с тем, что РПО является письмом с объявленной ценностью. Ценное письмо возвращено отправителю по истечению срока хранения, неявкой адресата за его получением 28.12.2021.

Установленный срок хранения РПО № 16000165010723 – 30 дней, с 24.11.2021 по 24.12.2021, фактический срок хранения письма составил 34 дня (до 28.12.2021), замедление в возврате письма отправителю составило 4 дня.

Кроме того, по обращению гражданина ФИО5 управлением проведена проверка, в ходе которой установлено, что РПО № 16000063102704 принято 15.11.2021 в ОПС Вологда 160000, поступило 16.11.2021 в ОПС Вологда 160011 без нарушения контрольного срока пересылки. Выдано в доставку почтальону 17.11.2021 по накладной ф.16-дп № 1600116500502012 от 16.11.2021, из-за отсутствия возможности вручения РПО адресату (отсутствие доверенности у сотрудника организации на получение почтовых отправлений) оставлено извещение ф.22 с приглашением получить РПО в отделении связи. Вручено адресату 21.12.2021.

Таким образом, установленный срок хранения РПО № 16000063102704 – 30 дней, с 16.11.2021 по 16.12.2021. Фактический срок хранения письма составил 35 дней (до 21.12.2021), замедление в возврате письма отправителю составило 5 дней.

По данным фактам ведущим специалистом-экспертом управления ФИО6 составлен протокол об административном правонарушении от 02.02.2022 № АП-35/3/29, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении составлен должностным лицом Управления Роскомнадзора по Вологодской области в пределах полномочий, предоставленных частью 4 статьи 28.3 КоАП РФ, пунктом 5.1.4.2 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного постановлением Правительства РФ от 16.03.2009 № 228, Перечнем должностных лиц Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и ее территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, утвержденного приказом Минкомсвязи РФ от 04.02.2014 №16 (зарегистрировано в Минюсте РФ 14.03.2014 № 31605).

Административный орган при проверке пришел к выводу о нарушении обществом пункта 1 статьи 46, статьи 14 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи», пункта 34, подпункта «в» пункта 46 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 № 234, пункта 5 лицензии № 162571. В связи с чем обратился в суд с заявлением о привлечении АО «Почта России» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Согласно части 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Статья 29 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (далее – Закон № 126-ФЗ) устанавливает, что деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи (далее - лицензия). Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации и ежегодно уточняются.

В порядке статьи 17 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи» (далее – Закон № 176-ФЗ) операторы почтовой связи осуществляют деятельность по оказанию услуг почтовой связи на основании лицензий, получаемых в соответствии с Федеральным законом «О связи».

Согласно пункту 1 статьи 46 Закона № 126-ФЗ оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

Приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 № 234 (зарегистрировано в Минюсте России 26.12.2014 № 35442) утверждены Правила оказания услуг почтовой связи (далее – Правила № 234), в силу пункта 46 которых операторы почтовой связи обязаны: обеспечивать качество услуг почтовой связи в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи, и условиями договора (пункт «в»).

В соответствии с пунктом 34 Правил № 234 письменная корреспонденция и почтовые переводы при невозможности их вручения (выплаты) адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 30 дней, иные почтовые отправления - в течение 15 дней, если более длительный срок хранения не предусмотрен договором об оказании услуг почтовой связи.

Административным органом в ходе проверки установлено, что общество нарушило контрольные сроки возврата почтовых отправлений.

Как усматривается из материалов дела, Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций федеральному государственному унитарному предприятию «Почта России» выдана лицензия от 11.04.2018 №162571 на оказание услуг почтовой связи.

В числе лицензионных требований, перечисленных в приложении к лицензии №162571, названы обязанности лицензиата обеспечить оказание услуг связи в соответствии с правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными Правительством Российской Федерации (пункт 5).

Объективная сторона вмененного обществу правонарушения выражается в нарушении контрольных сроков возврата почтовых отправлений.

Установленный факт правонарушения и обстоятельства его совершения свидетельствуют о наличии вины АО «Почта России» в совершении вмененного правонарушения.

Материалами дела: протоколом и приложенными к нему материалами подтверждается наличие события и состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Общество просит признать правонарушение малозначительным.

В силу статьи 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно пункту 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (далее - Постановление № 10) при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

При этом в пункте 18.1 Постановления № 10 указано, что квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях, и производится с учетом положений пункта 18 применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

В рассматриваемом случае наличие исключительных обстоятельств судом не установлено.

В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении общества к исполнению его публично-правовых обязанностей.

Учитывая вышеизложенное, а также характер общественных отношений, на которые допущено посягательство, обстоятельства дела, суд считает, что основания для признания правонарушения малозначительным и освобождения общества от административной ответственности отсутствуют.

В порядке статьи 4.2 КоАП РФ обстоятельств, смягчающих ответственность, судом не установлено.

Решениями Арбитражного суда Вологодской области по делам № А13-868/2021, № А13-17445/2020, вступившими в законную силу, общество привлечено к административной ответственности за однородное административное правонарушение.

Повторное совершение однородного административного правонарушения является отягчающим ответственность обстоятельством, предусмотренным пунктом 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ.

На основании изложенного, в соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ суд назначает обществу наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л:

привлечь акционерное общество «Почта России», расположенное по адресу: <...>; зарегистрированное в Едином государственном реестре юридических лиц 01.10.2019 за основным государственным регистрационным номером 1197746000000; ИНН <***> к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

Если по истечении шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда о привлечении к административной ответственности и о назначении наказания в виде административного штрафа либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки исполнения этого решения в суд не представлены сведения об уплате административного штрафа добровольно, на основании статьи 32.2 КоАП РФ названный судебный акт будет направлен для взыскания штрафа и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, судебному приставу-исполнителю.

Лицу, привлеченному к административной ответственности, и административному органу при наличии данных об уплате административного штрафа сообщить сведения в Арбитражный суд Вологодской области.

Реквизиты для уплаты штрафа:

УФК по Вологодской области (Управление Роскомнадзора по Вологодской области) л/с <***>, ИНН <***>, КПП 352501001, единый казначейский счет № 40102810445370000022 в Отделении Вологда банка России/ УФК по Вологодской области г. Вологда, БИК 011909101, казначейский счет 03100643000000013000, ОКТМО 19701000, КБК 09611601141019002140, УИН 09600000000038752940.



Судья О.П. Логинова