Решение от 13 августа 2017 г. по делу № А12-21612/2017

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Волгоград

«14» августа 2017 г.

Дело № А12-21612/17

Резолютивная часть решения объявлена 9 августа 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 14 августа 2017 года.

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Пономаревой Елены Викторовны,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Николенко Ириной Васильевной,

при участии в судебном заседании:

от общества с ограниченной ответственностью «Волгограднефтепроект» - ФИО1, доверенность от 28.06.2017;

от государственного казенного учреждения Волгоградской области «Центр организации закупок» - ФИО2, доверенность от 20.06.2017 №48;

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Волгограднефтепроект» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) об оспаривании решения антимонопольного органа, с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, государственного казенного учреждения Волгоградской области «Центр организации закупок», администрации городского округа город Урюпинск Волгоградской области, закрытого акционерного общества проектно-изыскательский институт «Гипроводстрой»;

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Волгограднефтепроект» обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области от 23.05.2017 №17-06/03-183.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены государственное казенное учреждение Волгоградской области «Центр организации закупок», администрация городского округа город Урюпинск Волгоградской области, закрытое акционерное общество проектно-изыскательский институт «Гипроводстрой»,

В судебном заседании общество с ограниченной ответственностью «Волгограднефтепроект» настаивало на удовлетворении заявленных требований по доводам, изложенным в заявлении.

Управление Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области против удовлетворения требований возражало по доводам в представленном письменном отзыве.

Государственное казенное учреждение Волгоградской области «Центр организации закупок» поддержало позицию антимонопольного органа.

Исследовав материалы дела, суд считает предъявленные заявителем требования не подлежащими удовлетворению исходя из следующего.

Из документов, представленных в материалы дела, следует, в Управление Федеральной антимонопольной службы по Волгограде области поступила жалоба общества с ограниченной ответственностью «Волгограднефтепроект» на действия конкурсной комиссии при проведении открытого конкурса на «Выполнение изыскательских работ и разработка проектной документации «Заключительный этап ликвидации свалки твердых бытовых отходов в городе Урюпинске (Волгоградская область)» (номер извещения 0329200062217000811).

По результатам рассмотрения жалобы комиссия управления приняла решение от 23.05.2017 №17-06/03-183, в соответствии с которым признала жалобу общества с ограниченной ответственностью «Волгограднефтепроект» необоснованной.

Не согласившись с решением антимонопольного органа, общество с ограниченной ответственностью «Волгограднефтепроект» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частями 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дела об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемого акта или отдельных положений, решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт, действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, исходя из указанных выше правовых норм, в предмет судебного исследования по настоящему делу входят следующие обстоятельства: нарушение оспариваемым решением управления прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности; несоответствие оспариваемого решения управления закону или иному нормативному правовому акту.

Из документов, представленных в материалы дела следует, 20.04.2017 в единой информационной системе государственным казенным учреждением Волгоградской области «Центр организации закупок» опубликовано извещение № 0329200062217000811 о проведении открытого конкурса на право заключения муниципального контракта на выполнение изыскательских работ и разработка проектной документации «Заключительный этап ликвидации свалки твердых бытовых отходов в городе Урюпинск (Волгоградская область)».

Конкурсной комиссией по осуществлению закупки путем проведения открытого конкурса на право заключения контракта на выполнение изыскательских работ и разработка проектной документации «Заключительный этап ликвидации свалки твердых бытовых отходов в городе Урюпинск (Волгоградская область)» 11.05.2017 проведена процедура вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе.

В соответствии с протоколом от 15.05.2017 № 811.2 ОК рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе комиссией заказчика принято решение об отклонении заявки с порядковым номером заявки № 3 (общество с ограниченной ответственностью «Волгограднефтепроект») от участия в открытом конкурсе на основании части 3 статьи 53 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Согласно данному протоколу заявка № 3 не соответствует требованиям, указанным в пункте 25 Раздела 2 «Информационная карта конкурса» документации об открытом конкурсе, а именно не представлены документы, предусмотренные подпунктом «б» пункта 1 части 2 статьи 51 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, в связи с отсутствием выписки из единого государственного реестра юридических лиц или нотариально заверенной копии такой выписки, представленная выписка подписана усиленной квалифицированной электронной подписью.

Отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд регулируются Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Порядок подачи заявок на участие в открытом конкурсе регламентирован статьей 51 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, согласно части 1 которой заявки на участие в открытом конкурсе представляются по форме и в порядке, которые указаны в конкурсной документации, а также в месте и до истечения срока, которые указаны в извещении о проведении открытого конкурса.

Частью 2 статьи 51 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, установлено, что участник открытого конкурса подает в письменной форме заявку на участие в открытом конкурсе в запечатанном конверте, не позволяющем просматривать содержание заявки до вскрытия, или в форме электронного документа (если такая форма подачи заявки допускается конкурсной документацией). Заявка на участие в открытом конкурсе должна содержать всю указанную заказчиком в конкурсной документации информацию, в том числе выписку из единого государственного реестра юридических лиц или засвидетельствованную в нотариальном порядке копию такой выписки (для юридического лица).

В силу подпункта «б» пункта 1 части 2 статьи 51 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ заявка на участие в открытом конкурсе должна содержать выписку из единого государственного реестра юридических лиц или засвидетельствованную в нотариальном порядке копию такой выписки.

Часть 4 статьи 51 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ предусматривает, что все листы поданной в письменной форме заявки на участие в открытом конкурсе, все листы тома такой заявки должны быть прошиты и пронумерованы. Заявка на участие в открытом конкурсе и том такой заявки должны содержать опись входящих в их состав документов, быть скреплены печатью участника открытого конкурса при наличии печати (для юридического лица) и подписаны участником открытого конкурса или лицом, уполномоченным участником открытого конкурса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Федерального закона от 06.04.2011 № 63-ФЗ «Об электронной подписи» информация в электронной форме, подписанная квалифицированной электронной подписью, признается электронным документом, равнозначным документу на бумажном носителе, подписанному собственноручной подписью, и может применяться в любых правоотношениях в соответствии с законодательством Российской Федерации, кроме случая, если федеральными законами или принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами установлено требование о необходимости составления документа исключительно на бумажном носителе.

В рамках отношений в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд частью 1 статьи 5 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ допускается обмен электронными документами, в том числе подача заявок в электронном виде, при этом заявки и документы должны быть подписаны усиленной электронной подписью и поданы с использованием единой информационной системы.

В соответствии с пунктом 25. Раздела 2 «Информационная карта конкурса» документации об открытом конкурсе и подпункту «б» пункта 1 части 2 статьи 51 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» заявка на участие в открытом конкурсе должна содержать всю указанную заказчиком в конкурсной документации информацию, в том числе, выписку из единого государственного реестра юридических лиц или засвидетельствованная в нотариальном порядке копия такой выписки (для юридического лица), выписка из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей или засвидетельствованная в нотариальном порядке копия такой выписки (для индивидуального предпринимателя), которые получены не ранее чем за шесть месяцев до даты размещения в единой информационной системе извещения о проведении открытого конкурса, копии документов, удостоверяющих личность (для иного физического лица), надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица или физического лица в качестве индивидуального предпринимателя в соответствии с законодательством соответствующего государства (для иностранного лица).

Как следует из материалов дела, к заявке, поданной обществом с ограниченной ответственностью «Волгограднефтепроект», приложена выписка из единого государственного реестра юридических лиц, подписанная усиленной квалифицированной электронной подписью.

Вместе с тем согласно части 2 статьи 51 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ представление заявки в электронном виде допускается только если такая форма подачи заявки допускается конкурсной документацией.

В данном случае конкурсной документацией прямо установлено требование о предоставлении заявок на участие в конкурсе в письменной форме, возможность представления заявок на участие в конкурсе в форме электронного документа конкурсной документацией не допускалась.

Исходя из положений частей 1 и 3 статьи 6 Федерального закона от 06.04.2011 № 63-ФЗ «Об электронной подписи» выписка из единого государственного реестра юридических в электронной форме, подписанная квалифицированной электронной подписью налогового органа, равнозначна выписке на бумажном носителе, подписанной собственноручной подписью должностного лица налогового органа и заверенной печатью.

Выписка из единого государственного реестра юридических в электронной форме, подписанная квалифицированной электронной подписью налогового органа, может быть представлена в составе заявки на участие в запросе предложений в случае представления такой заявки также в электронной форме, поданной с использованием согласно части 1 статьи 5 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ единой информационной системы.

Представленная обществом копия выписки из единого государственного реестра юридических лиц, полученной из налогового органа в виде электронного документа, подписанного квалифицированной электронной подписью, не является оригиналом выписки из единого государственного реестра юридических (оригиналом является непосредственно сам электронный документ), а также не является нотариально удостоверенной копией, в связи с чем не соответствует положениям Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ и конкурсной документации.

В силу части 3 статьи 53 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ конкурсная комиссия отклоняет заявку на участие в конкурсе, если участник конкурса, подавший ее, не соответствует требованиям к участнику конкурса, указанным в конкурсной документации, или такая заявка признана не соответствующей требованиям, указанным в конкурсной документации.

В связи с отсутствием в составе заявки, поданной обществом с ограниченной ответственностью «Волгограднефтепроект», выписки из единого государственного реестра юридических лиц или засвидетельствованной в нотариальном порядке копии такой выписки, руководствуясь частью 3 статьи 53 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, комиссия по осуществлению закупок приняла правомерное решение об отклонении заявок.

При таких обстоятельствах оспариваемое решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области от 23.05.2017 №17-06/03-183 является законным и обоснованным.

В соответствии с пунктом 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Суд не установил оснований для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

отказать в удовлетворении требования общества с ограниченной ответственностью «Волгограднефтепроект» о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области от 23.05.2017 №17-06/03-183.

Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке в течение месяца со дня его принятия в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Поволжского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции (через Арбитражный суд Волгоградской области).

СУДЬЯ Е.В. Пономарева