Решение от 14 июля 2021 г. по делу № А07-5564/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-5564/21
г. Уфа
14 июля 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 07.07.2021 года

Полный текст решения изготовлен 14.07.2021 года

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Сафиуллиной Р. Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

к АО "ЭКСПЕРТ-ОЦЕНКА" (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

третьи лица: 1.Администрация городского округа город Уфа Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>, 450098, РБ, <...>),

2.Управление Росреестра по РБ (<...>),

3.ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра" в лице филиала по РБ (<...> СССР, д. 30/5)

о признании изменения №626 от 12 июля 2017 года к экспертному заключению ЗАО «Эксперт – Оценка» № 4981/2014 от 29 декабря 2014 года недостоверным (недействительным)

при участии в судебном заседании после перерыва, объявленного 30 июня 2021 года:

от заявителя: ФИО3 – представитель по доверенности №02 АА 4634190 от 30.07.2018 г., паспорт, диплом

от ответчика: ФИО4 – представитель по доверенности № 17/08 от 17.08.2020 г., паспорт, диплом

от третьих лиц: не явились, извещены надлежащим образом,

Индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – Предприниматель) обратился в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением о признании изменения №626 от 12 июля 2017 года к экспертному заключению ЗАО «Эксперт – Оценка» № 4981/2014 от 29 декабря 2014 года недостоверным (недействительным) (с учетом уточнения, принятого в порядке ст.49 АК РФ). Дело рассмотрено с учетом уточнения.

В судебном заседании представитель заявителя уточнённые требования поддержал.

Представитель ответчика с требованиями заявителя не согласен по мотивам, изложенным в отзыве.

ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра" в лице филиала по РБ представило письменный отзыв, который приобщён к материалам дела.

Исследовав представленные документы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, суд

УСТАНОВИЛ:

Между Министерством земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан и ИП ФИО2 30 апреля 2014 года заключен Договор аренды земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером 02:55:050521:227, расположенный по адресу: Республика Башкортостан, г. Уфа, Демский район (севернее жилого района Дема, вокруг озера Красная поляна) (далее – Участок) для благоустройства территории и организации зоны отдыха, в границах, указанных в кадастровом паспорте Участка, прилагаемом к Договору, и являющимся его неотъемлемой частью, площадью 56 848 кв.м., сроком с 04.12.2013 по 03.12.2023.

Из кадастрового паспорта указанного земельного участка по состоянию на 16.04.2014 года следует, что земельный участок входит в территориальную зону «РБ, г.Уфа. Зона рекреационного назначения, реестровый номер 02:55:01:000 292 266, индекс Р-2, 02.55.1.417 ,сведения о котрой внесены в государственный кадастр недвижимости на основании Решения Совета городского округа г. Уфа РБ от 22.08.2008 N 7/4 "О Правилах землепользования и застройки городского округа город Уфа Республики Башкортостан". При этом указано, что сведения о земельном участке носят временный характер. Дата истечения срока действия временного характера – 29ю.11.2016.

Размер годовой арендной платы за Участок на момент заключения договора составляет 0,1 руб. (п.4.1 Договора).

Согласно расчету годовой арендной платы с 04.12.2013 по 31.12.2013, с 01.01.2014 по 30.04.2014, являющимся Приложением №2 к Договору, годовая арендная плата, рассчитанная по приведенной формуле, по земельному участку с кадастровым номером 02:55:050521:227, вид разрешенного использования земельного участка - Земельные участки, предназначенные для размещения объектов рекреационного и лечебно-оздоровительного назначения, вид основной деятельности – предоставление прочих услуг, составляет 0,01 руб.

Общество «Эксперт-Оценка» произвело перерасчет кадастровой стоимости, в том числе, земельного участка с кадастровым номером 02:55:050521:227, согласно которому кадастровая стоимость земельного участка по состоянию на 01 июня 2014 года определена в размере 37 012 027,36 рублей, УПКС земельного участка – 651,07 руб., результаты которого письмом исх.№626 от 19.07.2017 года направило в адрес заказчика оценочных работ - Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан для внесения изменений в акт об утверждении результатов определения кадастровой стоимости (постановление Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 30.12.2014 №5860).

Полагая свои права и законные интересы нарушенными, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым иском, указывая, что письмо ЗАО «Эксперт-Оценка» №626 от 19.07.2017 не является отчетом об оценке кадастровой стоимости, так как не соответствует по форме и содержанию ст.11 ФЗ «Об оценочной деятельности Российской Федерации».

Исследовав и оценив представленные доказательства и доводы сторон, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 24.11 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ (ред. от 11.07.2011) "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон об оценочной деятельности) под государственной кадастровой оценкой понимается совокупность действий, включающих в себя, в том числе экспертизу отчета об определении кадастровой стоимости.

Статья 24.16 «Экспертиза отчета об определении кадастровой стоимости» Закона об оценочной деятельности устанавливает, что Отчет об определении кадастровой стоимости принимается заказчиком работ по определению кадастровой стоимости только при условии наличия положительного экспертного заключения на указанный отчет. В свою очередь исполнитель работ в течение тридцати дней с даты составления отчета об определении кадастровой стоимости обязан обеспечить проведение экспертизы этого отчета.

По результатам экспертизы саморегулируемая организация оценщиков (далее - СРОО) дает положительное или отрицательное экспертное заключение с указанием исчерпывающего перечня выявленных нарушений и их соответствующего обоснования в последнем случае, а исполнитель работ дорабатывает отчет об определении кадастровой стоимости с учетом выявленных нарушений и обеспечивает проведение его повторной экспертизы.

Экспертиза отчетов в рамках кадастровой оценки обязательна также в отдельных случаях при рассмотрении споров о результатах определения кадастровой стоимости.

В соответствии со статьей 66 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 №136-Ф3 в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости. Согласно статье 24.19 Закона об оценочной деятельности для обжалования результатов определения кадастровой стоимости на основании установления в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости, заявитель обращается в комиссию с заявлением о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости, к которому прилагаются, в том числе отчет об оценке рыночной стоимости объекта оценки и в отдельных случаях положительное экспертное заключение СРОО о его соответствии требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности.

Такие случаи определены в Приказе Минэкономразвития РФ от 22.02.2011 N 69 "Об утверждении Типовых требований к порядку создания и работы комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости". Согласно п. 21 указанного приказа, в случае, если рыночная стоимость объекта недвижимости отличается от его кадастровой стоимости более чем на тридцать процентов, комиссия принимает решение об отклонении заявления о пересмотре кадастровой стоимости, за исключением случаев, если заявителем представлено положительное экспертное заключение.

Определение "экспертизы отчета дано в Законе об оценочной деятельности, а ее содержание более подробно раскрывается в Приказе Минэкономразвития РФ от 04.07.2011 N 328 "Об утверждении федерального стандарта оценки "Виды экспертизы, порядок ее проведения, требования к экспертному заключению и порядку его утверждения (ФСО N 5)" (далее - ФСО №5). Согласно статьи 17.1 Закона об оценочной деятельности под экспертизой отчета понимаются действия эксперта или экспертов саморегулируемой организации оценщиков в целях проверки отчета, подписанного оценщиком или оценщиками, являющимися членами данной саморегулируемой организации, в соответствии с видом экспертизы, в том числе проверки на: соответствие требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности и (или) стандартов и правил оценочной деятельности; подтверждение стоимости объекта оценки, определенной оценщиком в отчете.

Результатом экспертизы отчета является положительное или отрицательное экспертное заключение. При этом положительное экспертное заключение должно содержать вывод о соответствии отчета требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности и (или) стандартов и правил оценочной деятельности или о подтверждении стоимости объекта оценки, определенной оценщиком в отчете.

Указанные в Законе об оценочной деятельности направления экспертизы преобразованы в ФСО №5 в виды экспертизы отчета об оценке: экспертиза на соответствие требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности, а также стандартов и правил оценочной деятельности (нормативно-методическая экспертиза) и экспертиза на подтверждение стоимости объекта оценки.

При проведении нормативно-методической экспертизы положительным экспертным заключением признается экспертное заключение, содержащее вывод о соответствии отчета об оценке требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности и стандартов и правил оценочной деятельности.

В случаях, когда не указан вид экспертизы, экспертом проводится нормативно-методическая экспертиза, таким образом, в отношении кадастровой оценки, где отсутствует такое указание, проводится нормативно-методическая экспертиза.

Применительно к кадастровой оценке в законодательстве используется только понятие «отчет об определении кадастровой стоимости» как результат работ по кадастровой оценке и объект экспертизы СРОО. При этом согласно п.3 Приказа Минэкономразвития РФ от 22.10.2010 N 508 "Об утверждении Федерального стандарта оценки "Определение кадастровой стоимости (ФСО N 4)" (далее - ФСО №4), под кадастровой стоимостью понимается установленная в процессе государственной кадастровой оценки рыночная стоимость объекта недвижимости, определенная методами массовой оценки, или, при невозможности определения рыночной стоимости методами массовой оценки, рыночная стоимость, определенная индивидуальнодля конкретногообъекта недвижимости в соответствии с законодательством об оценочной деятельности. В п. 12 дополнительно указывается, что в случае недостаточности рыночной информации для построения модели оценки проводится оценка рыночной стоимости, определяемой индивидуально для конкретного объекта недвижимости.

Из материалов дела следует, что в 2014 году в Республике Башкортостан проведен очередной тур работ по актуализации ГКОЗ городского округа город Уфа Республики Башкортостан. Исходя из установленного вида разрешенного использования исполнителем оценочных работ ЗАО «Эксперт-Оценка» земельный участок был оценен по 16-ой группе видов разрешенного использования «Земельные участки улиц, проспектов, площадей, шоссе, аллей, бульваров, застав, переулков, проездов, тупиков; земельные участки земель резерва; земельные участки, занятые водными объектами, изъятыми из оборота или ограниченными в обороте в соответствии с законодательством Российской Федерации; земельные участки под полосами отвода водоемов, каналов и коллекторов, набережные». В результате выполненных работ кадастровая стоимость земельного участка составила 1 руб. Дата внесения сведений об экономических характеристиках в ЕГРН — 01.01.2015. Результаты ГКОЗ утверждены постановлением Администрации городского округа г.Уфа Республики Башкортостан №5860 от 30.12.2014.

В рамках гарантийных обязательств, предусмотренных муниципальным контрактом № 024 от 31.10.2014, исполнитель оценочных работ Общество «Эксперт-Оценка» произвело перерасчет кадастровой стоимости, в том числе, земельного участка с кадастровым номером 02:55:050521:227, согласно которому кадастровая стоимость земельного участка составляет 37 012 027,36 руб., УПКС земельного участка – 651,07 руб., результаты которого письмом исх.№626 от 19.07.2017 года передало в адрес заказчика оценочных работ - Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан для внесения изменений в акт об утверждении результатов определения кадастровой стоимости (постановление Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 30.12.2014 №5860).

Постановлением Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 21.09.2017 №1247 были утверждены измененные показатели кадастровой стоимости отдельных земельных участков, расположенных в границах городского округа город Уфа Республики Башкортостан с датой определения кадастровой стоимости 01.06.2014, в том числе по земельному участку с кадастровым номером 02:55:050521:227, согласно которым внесено исправленное значение кадастровой стоимости в размере 37 012 027,36 руб., и УПКС в размере 651,07 руб./кв.м.

При этом проведение экспертного заключения, действовавшего в тот период времени, законодательство не предусматривало, так как на отчет №05-НП14 об определении кадастровой стоимости земельных участков, расположенных в границах городского округа город Уфа Республики Башкортостан по состоянию на 01.06.2014г., получено положительное экспертное заключение в СРО: 4981/2014 от 29.12.2014. Определение кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 02:55:050521:227 определено в соответствии с Законом об оценочной деятельности и др. нормативными документами, использовались данные утвержденные в отчете № 05-НП14 об определении кадастровой стоимости земельных участков, расположенных в границах городского округа город Уфа Республики Башкортостан по состоянию на 01.06.2014г.

В данном случае, письмо ЗАО «Эксперт-Оценка» №262 от 19.07.2017 не является отчетом об оценке кадастровой стоимости в смысле, придаваемом нормами ФЗ «Об оценочной деятельности Российской Федерации», Общество «Эксперт-Оценка» произвело перерасчет кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 02:55:050521:227 в рамках гарантийных обязательств, предусмотренных муниципальным контрактом № 024 от 31.10.2014.

Кроме того, решением Верховного Суда Республики Башкортостан от 15 октября 2019 года по делу №3-1090/2019 по административному исковому заявлению ФИО2 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан, ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Республике Башкортостан, Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан об установлении кадастровой стоимости земельного участка равной его рыночной стоимости постановлено: Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 02:55:050521:227, площадью 56 848 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: для благоустройства территории и организации зоны отдыха, расположенного по адресу: Республика Башкортостан, г. Уфа, Демский район, севернее жилого района Дема, вокруг озера Красная поляна, равной его рыночной стоимости по состоянию на 01 июня 2014 года в размере 11 163 000 рублей.

Статья 1 Гражданского кодекса Российской Федерации регламентирует, что основополагающим принципом гражданского законодательства является принцип обеспечения восстановления нарушенных прав. Согласно ст. 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Таким образом, обращение в арбитражный суд должно быть обусловлено необходимостью защиты нарушенных прав и иметь своей целью их восстановление. Следовательно, на заявителе в силу закона, а также с учетом положений ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лежит обязанность доказывания не только нарушений норм действующего законодательства, но и того, что данными нарушениями затрагиваются права и законные интересы заявителя, которые могут быть восстановлены в результате рассмотрения арбитражным судом настоящего заявления.

Согласно части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Статьей 9 АПК РФ установлено, что судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности. Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

В силу требований статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Заявитель не обосновал нарушение оспариваемым изменением №626 от 12 июля 2017 года к экспертному заключению ЗАО «Эксперт – Оценка» № 4981/2014 от 29 декабря 2014 года, при наличии решения Верховного Суда Республики Башкортостан от 15 октября 2019 года по делу №3-1090/2019 об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 02:55:050521:227 по состоянию на 01 июня 2014 года в размере 11 163 000 рублей, его прав и законных интересов в сфере экономической деятельности и не представил суду соответствующих доказательств, не указал, каким образом будут восстановлены его права и законные интересы в случае признания незаконным оспариваемого изменения №626 от 12 июля 2017 года.

При таких обстоятельствах, требования индивидуального предпринимателя ФИО2 удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) к АО "ЭКСПЕРТ-ОЦЕНКА" (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) о признании изменения №626 от 12 июля 2017 года к экспертному заключению ЗАО «Эксперт – Оценка» № 4981/2014 от 29 декабря 2014 года недостоверным (недействительным) - отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Судья Р.Н. Сафиуллина